经济全球化中发展经济【经济全球化中的“三位一体”】

　　 　　最高目标 　　 　　经济全球化的目标，更多地被表述为扩大贸易范围和提高资源配置效率。贸易范围扩大和效率提高固然是经济全球化的一个直接结果，但经济全球化的最高目标应当是实现共同发展和共同繁荣。这一目标包含了效率和公平两个方面。无论是讨论经济全球化的概念，还是实际推进其进程，都应当强调这个最高目标。我们之所以强调共同发展和共同繁荣，是因为经济全球化还可能导致另外一种结果，那就是南北差距和贫富差距的加大。经济全球化不仅要创造财富，还要使所有的参与者获益，合理分配这些财富，实现共同发展和共同繁荣。
　　经济全球化的最高目标不会自发实现。一方面，没有开放市场的远见和决心，采取保护主义政策，就会失去从全球化中获益的机会。另一方面，没有经济体的能力建设，没有广大中小企业和社会公众的有效参与，开放市场并不能自动保证经济发展，更不会自动保证经济体共同受益，而且可能带来负面效果。
　　
　　实施途径
　　
　　实现这一最高目标需要三个要素的支持，我们称之为“三位一体”的实施途径(The Three－in－One Balanced Approach)。“三位一体”是指，在经济全球化进程中，“开放市场”、“能力建设”和“广泛参与”构成一个相互依存、相互补充、不可分割的整体，忽视其中任何一个，全球化进程都可能失去平衡，更无法实现共同发展的目标。
　　在很长的时间里，经济全球化被简单地归结为开放市场。这种理解既不完整，也不准确。“开放市场”是经济全球化的重要内容，但开放市场需要“能力建设”和“广泛参与”的支持。在经济全球化过程中，各个经济体的市场应当进一步开放，它们的能力应当不断得到提高，更多的人和企业能够参与这一进程，并从中获益。
　　一个健康的经济全球化进程应当是：1消除贸易、投资障碍，建立开放和统一的市场；2通过能力建设使各个经济体、企业和民众提高获益能力；3有大多数经济体、广大中小企业和社会公众的广泛参与，建立具有广泛基础并能反映大多数经济体、广大中小企业和社会公众利益的国际经济规则和秩序。
　　一国实现经济可持续发展的能力既取决于该国的资源、生态和地理条件，也取决于该国政府、机构和人民的能力。在一定程度上，前一方面因素是给定的、不可控制的，后一方面的因素则可以通过人们的努力而改善。改善后一个方面的因素可以称为内生的能力建设(endogenous capacity－building)，这就是我们所指的能力建设。
　　“能力建设”有三个重点领域：制度建设、人力资源开发和管理能力建设。制度建设的重点是法律框架的建立和实施，信用文化的培养和国际标准、惯例的采纳。人力资源开发的重点是，通过教育和培训，让更多的人分享信息和经验，获取知识和技能，提高参与经济全球化并获益的能力。管理能力包括宏观和微观两个方面。宏观管理能力的重点是提高政府机构在推进改革、加强制度建设和引导经济发展方面的驾驭能力；微观管理能力的重点是工商企业在治理结构、会计标准和风险管理方面的能力。尽管上述三个方面的能力建设是一个需要时间、环境与合作的过程，但经济全球化舍此没有其他捷径。
　　“广泛参与”包括两个层面的内容。一个层面的内容是积极参与全球化的进程。经济全球化不仅涉及工商界的经济活动，而且涉及社会、政治、文化等诸多方面。因此，应当鼓励社会各界包括所有利益相关方的参与。经济全球化不应当只是发达经济体、“富国俱乐部”主导的运动，也不应当只是大型跨国公司的“游戏”。另一个层面的内容是积极参与全球化规则的制定。全球化要求实现“全球治理”(global governance)。说“全球治理”，并不是指理想化的世界政府，而是在承认民族国家主权前提下的国际合作，是充分发挥双边和多边协商机制、国际规则和国际组织在管理全球化进程、解决世界问题中的作用。应当鼓励所有经济体政府和相关方面积极参与制定全球经济规则，建立公正、合理的国际经济秩序。
　　如果说能力弱势主要是发展中经济体自身的问题，那么，国际经济规则就是它们需要面对的外部环境问题。在发展中经济体尚不具备能力的情况下，现有的或匆忙建立的国际经济规则很可能不利于它们的发展。因此，需要强调公正、合理的国际经济秩序，这些全球化“游戏规则”应当反映所有经济体，特别是发展中经济体的意见。▲

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