经济全球化中发展经济【经济全球化中的“三位一体”】
发布时间:2020-03-13 来源: 历史回眸 点击:
最高目标 经济全球化的目标,更多地被表述为扩大贸易范围和提高资源配置效率。贸易范围扩大和效率提高固然是经济全球化的一个直接结果,但经济全球化的最高目标应当是实现共同发展和共同繁荣。这一目标包含了效率和公平两个方面。无论是讨论经济全球化的概念,还是实际推进其进程,都应当强调这个最高目标。我们之所以强调共同发展和共同繁荣,是因为经济全球化还可能导致另外一种结果,那就是南北差距和贫富差距的加大。经济全球化不仅要创造财富,还要使所有的参与者获益,合理分配这些财富,实现共同发展和共同繁荣。
经济全球化的最高目标不会自发实现。一方面,没有开放市场的远见和决心,采取保护主义政策,就会失去从全球化中获益的机会。另一方面,没有经济体的能力建设,没有广大中小企业和社会公众的有效参与,开放市场并不能自动保证经济发展,更不会自动保证经济体共同受益,而且可能带来负面效果。
实施途径
实现这一最高目标需要三个要素的支持,我们称之为“三位一体”的实施途径(The Three-in-One Balanced Approach)。“三位一体”是指,在经济全球化进程中,“开放市场”、“能力建设”和“广泛参与”构成一个相互依存、相互补充、不可分割的整体,忽视其中任何一个,全球化进程都可能失去平衡,更无法实现共同发展的目标。
在很长的时间里,经济全球化被简单地归结为开放市场。这种理解既不完整,也不准确。“开放市场”是经济全球化的重要内容,但开放市场需要“能力建设”和“广泛参与”的支持。在经济全球化过程中,各个经济体的市场应当进一步开放,它们的能力应当不断得到提高,更多的人和企业能够参与这一进程,并从中获益。
一个健康的经济全球化进程应当是:1消除贸易、投资障碍,建立开放和统一的市场;2通过能力建设使各个经济体、企业和民众提高获益能力;3有大多数经济体、广大中小企业和社会公众的广泛参与,建立具有广泛基础并能反映大多数经济体、广大中小企业和社会公众利益的国际经济规则和秩序。
一国实现经济可持续发展的能力既取决于该国的资源、生态和地理条件,也取决于该国政府、机构和人民的能力。在一定程度上,前一方面因素是给定的、不可控制的,后一方面的因素则可以通过人们的努力而改善。改善后一个方面的因素可以称为内生的能力建设(endogenous capacity-building),这就是我们所指的能力建设。
“能力建设”有三个重点领域:制度建设、人力资源开发和管理能力建设。制度建设的重点是法律框架的建立和实施,信用文化的培养和国际标准、惯例的采纳。人力资源开发的重点是,通过教育和培训,让更多的人分享信息和经验,获取知识和技能,提高参与经济全球化并获益的能力。管理能力包括宏观和微观两个方面。宏观管理能力的重点是提高政府机构在推进改革、加强制度建设和引导经济发展方面的驾驭能力;微观管理能力的重点是工商企业在治理结构、会计标准和风险管理方面的能力。尽管上述三个方面的能力建设是一个需要时间、环境与合作的过程,但经济全球化舍此没有其他捷径。
“广泛参与”包括两个层面的内容。一个层面的内容是积极参与全球化的进程。经济全球化不仅涉及工商界的经济活动,而且涉及社会、政治、文化等诸多方面。因此,应当鼓励社会各界包括所有利益相关方的参与。经济全球化不应当只是发达经济体、“富国俱乐部”主导的运动,也不应当只是大型跨国公司的“游戏”。另一个层面的内容是积极参与全球化规则的制定。全球化要求实现“全球治理”(global governance)。说“全球治理”,并不是指理想化的世界政府,而是在承认民族国家主权前提下的国际合作,是充分发挥双边和多边协商机制、国际规则和国际组织在管理全球化进程、解决世界问题中的作用。应当鼓励所有经济体政府和相关方面积极参与制定全球经济规则,建立公正、合理的国际经济秩序。
如果说能力弱势主要是发展中经济体自身的问题,那么,国际经济规则就是它们需要面对的外部环境问题。在发展中经济体尚不具备能力的情况下,现有的或匆忙建立的国际经济规则很可能不利于它们的发展。因此,需要强调公正、合理的国际经济秩序,这些全球化“游戏规则”应当反映所有经济体,特别是发展中经济体的意见。▲
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