[非洲联盟：联合自强的新希望] 四川非洲猪瘟疫情

　　7月11日，为期三天的非洲统一组织首脑会议在赞比亚首都卢萨卡胜利闭幕。这次会议宣布正式启动更高级的泛非组织――非洲联盟。 　　 　　非统组织的改革版
　　
　　非洲联盟是在非洲统一组织的多年发展基础上成立的。1963年5月，非洲已独立的31个国家在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行首脑会议，宣布正式成立第一个泛非组织――非洲统一组织。此后，推动非洲进一步团结、联合、朝着一体化方向发展的努力一直都没有停止过。1999年9月，非统组织第4届特别首脑会议在利比亚苏尔特举行，会议通过了《苏尔特宣言》，决定在2001年成立非洲联盟，由此进一步确定了非洲政治、经济和社会一体化目标。今年3月2日，非洲统一组织特别会议宣告非洲联盟成立，当时卡扎菲动情地说，这是一个值得非洲人骄傲的日子。本届非统首脑会议讨论了建立非盟各机构的具体事宜，并正式启动为期一年（至2002年7月）的非盟的组建工作。
　　非洲联盟是在新的历史条件下非洲联合自强发展的必然产物。
　　成立国家间联盟是泛非思想和泛非运动的一个重要目标。20世纪60年代，随着非洲风起云涌的民族解放斗争达到顶峰，大部分国家获得独立，一些具有较浓厚泛非思想的政治家开始为建立统一的非洲而不懈地努力。其中最突出的代表就是当时的加纳总统恩克鲁玛。他的名言“非洲必须统一，否则即死亡”传遍整个非洲，警示着每一个非洲人。早在1963年，他在《非洲大陆的政府》报告中就极力呼吁实现非洲统一的三个目标：一个统一的非洲共同市场，使用共同货币，有一个货币区和一个中央银行；一个统一的国防，有联合的军队和防务战略以保卫非洲的全部领土、领海和领空；采用统一的外交政策和手段，共同维护非洲大陆的安全和发展经济。恩克鲁玛的这个理想也是后来的非洲各国领导人不懈追求的目标。而非洲联盟的成立正是这种不懈努力的结果。
　　非洲联盟实质上是非洲统一组织的改革版。当初非统组织成立的最主要目的是实现非洲大陆的完全解放，随着1994年新南非的诞生，它的历史使命已基本完成。非统组织是一个组织松散，没有实际权力的组织。一年一度的非统首脑会议由于各国分歧较大，很难形成统一的意见和决议，有时即使形成了也难以付诸实施。由于各国首脑在动荡的政局中首先考虑的是如何有效地巩固和维护自己的政权，很少真正反映普通人民的呼声，非统组织也就缺乏广泛的群众基础，解决实际问题的能力自然要大打折扣。非统组织的改革势在必行。
　　进一步加强本地区的经济合作是非洲联盟成立的一个内在动力。随着经济全球化趋势和区域经济集团化趋势的发展，谋合作、求发展成为国际社会的主要潮流，非洲各国间加强经济合作，促进共同发展的呼声渐涨。在经济全球化的过程中，非洲被边缘化的趋势越来越明显。作为单一政治组织的非统组织，显然已不适应这种经济发展的形势。如何用政治一体化促进经济一体化的发展，使两者融为一体协调发展，正是非洲联盟成立的重要内在动力。
　　寄托了非洲人民无限希望的非洲联盟，在非统组织的基础上成立了，但它明显不同于非统组织。在接下来的一年过渡期内，非盟将仿照欧盟的模式，建立起最高决策机构―――联盟大会、执行机构―――部长理事会、立法机构―――泛非议会、司法机构―――非洲法院以及非洲银行等专门机构。和非统组织相比，这些机构将享有更高的权威，有更广泛的群众基础。
　　
　　发展中国家大联盟
　　
　　非洲联盟的成立是非洲发展史上的具有里程碑性质的事件。
　　非洲联盟的成立表明，非洲在联合自强的道路上又迈出关键一步，对于有效地解决非洲内部的战乱和冲突，推进非洲的政治一体化，促进非洲的经济联合，加深非洲人民的非洲认同感以及加强非洲文化的融合都有着极其重要的意义。更为重要的是，非洲联盟的成立，使非洲各国更为务实、坚定地朝着一体化的目标迈进，从而使非洲的一体化趋势不可逆转。
　　非洲联盟的成立，有利于世界政治多极化的发展，也有利于国际社会朝着更加缓和的趋势发展。近代非洲的发展使非洲各国认识到，单靠任何一个国家的力量是无力屹立于世界之林的，联合自强是非洲发展的惟一选择和必然趋势。
　　非洲联盟的成立和发展，有利于加强南南合作，缓解南北矛盾。当前南北差距的逐步扩大，南北矛盾的加深，根本的原因就在于发展中国家在改变当前不合理的国际经济秩序的斗争中处于弱势，而北方发达国家处于强势。解决这一难题的重要途径就是加强南南合作，增强南方的经济力量，从而逐步加大对现行国际经济秩序改革的力度，以缩小南北差距。非洲联盟作为发展中国家的第一个国家间洲际联盟，也是最大的一个联盟，是缓解南北矛盾的一种重要尝试，所产生的示范效应将为南南合作提供一种很好模式。
　　
　　非洲版“欧盟”路漫漫
　　
　　非洲联盟的参照物是欧盟，所以有人将非洲联盟称之为非洲版的“欧盟”。但非洲联盟又不同于欧盟。非盟是全洲性的联盟，各国都是发展中国家，且目前普遍面临稳定政局和消除贫困两大紧迫任务，多数国家的政治建设和经济发展水平远未达到实现一体化的程度，非洲联盟要带领非洲实现政治、经济一体化，并把非洲建设成为一个和平、进步和繁荣的新大陆，还有很长的路要走。
　　第一，如何缓解非洲内部的部族、领土和宗教矛盾,形成有效的控制机制，对于非盟的进一步发展至关重要，也是非盟面临的一个比较大的难题。
　　第二，如何在一体化过程中磨合社会制度差异较大的各国，是非盟面临的又一个难题。
　　第三，相似的畸形经济结构和经济发展模式，是加深各国经济联合，推动非盟进一步发展的又一阻力。尽管目前非洲已有一些地区一体化协定，但非洲大陆85％的出口面向发达国家，非洲国家之间的贸易额很小。如何摆脱这种状况，是非盟面临的一大挑战。
　　第四，和任何一个国家间的联盟一样，非盟同样也面临着如何更好地处理联盟权力和各成员国主权的关系问题。对于非洲而言，最关键的是各国领导人是否真正愿意采取实际行动来促进非洲的联合和团结。尤其需要他们让渡一部分权力，恐怕还有很多的工作要做。此外，非盟自身建设的资金不足，也将制约它的有效运行。据统计，目前非统组织的年度预算仅为3100万美元，每个国家平均不到600万美元，即便如此，仍然有许多国家经常拖欠会员费。
　　从19世纪泛非思想的兴起，到上个世纪60年代非洲统一组织的成立，再到本世纪非洲联盟的诞生，一幅联合自强的秀美画卷在这个几乎被世人遗忘的大陆无限地展开、展开……但愿这画卷不要变成海市蜃楼。▲
　　

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