北欧四国公共图书馆事业发展启示|北欧四国

　　[摘要]介绍位于北欧的丹麦、芬兰、瑞典和挪威这4个国家公共图书馆事业发展水平之高，可从全国图书馆的密度与人均拥有藏书册数这两个指标上看出，它们高度发展的原因可以归结为以下几点：重视公共图书馆立法；有良好的阅读传统；重视教育，将公共图书馆视为教育的辅助系统，同时将公共图书馆事业看成是社会福利的一部分，让每个公民都享受到图书馆的服务。并指出北欧国家公共图书馆发展的成功经验可以为我国公共图书馆事业的发展提供借鉴。
　　[关键词]北欧四国　公共图书馆公共图书馆事业　图书馆法
　　[分类号]G259
　　
　　1　北欧四国公共图书馆发展起源
　　
　　1.1　丹麦公共图书馆
　　丹麦公共图书馆的历史始于19世纪，当时各个教区阅读俱乐部和教区图书馆纷纷成立，大多数由神职人员或教师负责创建。后来，这些图书馆得到皇家承认并辅以教育与道德方面的任务，大多是为缺少教育的大众服务。第一个丹麦初等学校法于1814年生效，它要求对每个人实行义务教育。到1880年，随着普通教育的发展，对印刷资料的要求日增，公共图书馆也在此得以“大兴土木”，国家开始给公共图书馆建设拨款。20世纪初，美国公共图书馆的理念开始传入丹麦，1920年，丹麦公共图书馆法产生，确立了公共图书馆的法律地位，规定了公共图书馆的目的和经费来源。
　　
　　1.2　瑞典公共图书馆
　　瑞典的公共图书馆始于1800年，在1830年后得到较大发展。1942年通过义务教育法，规定必须建立教区馆，在此后的45年中，教区馆在1400个村庄中得到普及，这些馆大部分成为当前现代图书馆的基础。与英美以及其他斯堪的纳维亚国家一样，直到19世纪晚期，瑞典公共图书馆才沿着现代公共图书馆的模式发展。1912年，通过教育部下设立图书馆顾问委员会的法案，1930年，又通过新的图书馆法，增加对各省、市的援助，并决定建立市政区图书馆来帮助小的居民区；1947年，为了增加省、市和市政区图书馆，又通过对上述法案的修正案。1966年，颁布新的图书馆法强调把图书馆投资放到基层居民区。以上这些奠定了当前瑞典公共图书馆的基础。
　　
　　1.3　挪威公共图书馆
　　挪威的公共图书馆事业开始于19世纪初期。在皇家福利协会的支持下，建立了社区公共图书馆，这些馆藏书量都很小，直到1841年国家才给公共图书馆建设拨款。1887年发布了一个法律，要求地方政府对公共图书馆的投资要不少于国家对公共图书馆的投资，公共图书馆要对公民免费开放。挪威公共图书馆的真正大发展是在19世纪90年代以后，美国公共图书馆的概念引入挪威，政府在当时的宗教和教育部下设立图书馆办公室，负责公共图书馆的改革。1935年，挪威公共图书馆法诞生，公共图书馆获得的拨款量增加，公共的性质确定。随后又对图书馆法进行修订，对公共图书馆馆员、馆舍各方面加以规定。
　　
　　1.4　芬兰公共图书馆
　　芬兰的公共图书馆事业是按瑞典、丹麦和挪威的模式发展起来的，基本上大同小异。芬兰于1928公布公共图书馆法，1962年修订。
　　
　　
　　从以上4国公共图书馆起源发展上我们可以看出，北欧国家之间，由于历史地理文化方面相近的原因，4个国家公共图书馆事业发展都比较相似，在发展过程中制定了图书馆法或公共图书馆法。
　　
　　2　北欧四国公共图书馆发展现状
　　
　　2.1　宏观概况
　　芬兰、丹麦、瑞典、挪威4国公共图书馆发展的概况以及我国公共图书馆发展状况如表1所示：
　　从以上数据可以看出，北欧这4个国家虽然面积较小，人口较少，但是全国图书馆的密度与人均拥有藏书册数都是相当高的，中国这两个指标远远落于其后。这在一定程度上可以看出北欧地区公共图书馆事业的发展程度。
　　
　　2.2　管理体制与模式
　　值得一提的是，北欧瑞典、丹麦、挪威以及荷兰在图书馆事业发展中都成立了图书馆服务公司，有的是由国家和市政联合组办，如挪威；有的是由图书馆协会主办，如瑞典；而丹麦的图书馆服务公司则是独立机构。图书馆服务公司的职能一般包括：装订、生产目录卡片、向图书馆提供标准家具和设施等，有的国家图书馆服务公司如瑞典、丹麦还负责集中编目。图书馆服务公司的出现与设立有利于全国图书馆之间软硬件资源统一配置，有利于全国资源共享。
　　
　　2.3　职能与服务
　　2.3.1　一馆多属性北欧四国的许多大型图书馆具有一馆多属性、多功能。丹麦和瑞典的皇家图书馆以及芬兰赫尔辛基大学图书馆既是国家馆，又是当地的大学图书馆，根据赫尔辛基大学法及与大学相关法令，赫尔辛基大学图书馆也是芬兰国家图书馆。芬兰国家图书馆隶属于赫尔辛基大学图书馆，赫尔辛基大学图书馆是研究型图书馆，向普通公众和进行人文科学专门研究的人员开放，在某种程度上发挥公共馆或研究馆的职能。服务对象包括高校师生和其他类型读者，所有成人持有效身份证明均可在丹麦皇家图书馆办理借书卡，借阅图书，登录电子数据库，调阅电子文献等，非常方便。
　　2.3.2　完善的图书馆体系　北欧四国在全国划分若干公共图书馆系统，每个系统由一个中心馆或主馆和分馆构成，同时下设服务点与流动图书馆。丹麦全国约有250个公共图书馆系统，每个系统均由一个主馆和若干分馆构成；共有850个服务点。挪威公共图书馆系统由三部分组成：本地图书馆系统，由市政府负责；县级图书馆系统，由县负责；中心图书馆由政府来负责。挪威的公共图书馆董事会是代表政府行使管理公共图书馆的机构；挪威公共图书馆体系含中心图书馆435个，分馆974个，流动图书馆44个。比较有特色的是流动图书馆或移动图书馆服务。丹麦的公共图书馆考虑到一些读者住在偏远的农村，比较分散，不方便借阅图书，作为一项补充措施，丹麦特意设立了“移动图书馆”。工作人员既是司机又是“馆员”。每个移动图书馆负责一定地点和区域，每周上门服务两到三次，并有固定的到达、停留、开车时间(一般是当天去当天回)。移动图书馆的“馆藏”也比较丰富，有纸质的图书、报刊、资料等，也有磁带、光盘、录像带等电子读物。既有适合成人的，也有适合儿童的图书。移动图书馆借还书灵活、方便，这为每一位有阅读要求的人都提供了方便，满足了人们的阅读需求。芬兰还有图书艇专为岩礁岛地区送书；挪威也专有图书船为渔民服务。
　　
　　3　发展原因探析
　　
　　3.1　重视公共图书馆立法
　　北欧公共图书馆事业保持着一种持续、稳步的发展状态，拥有比较健全的图书馆法律法规体系。其中很重要就是对图书馆经费的保证，经费维系着图书馆的现在与将来，支持着图书馆的生存和发展。这4个国家在上个世纪的前期就已制定的公共图书馆法或图书馆法，最初的目的就是为了保证图书馆经费的固定来源，加强图书馆管理。
　　这4国公共图书馆法中对图书馆经费的规定(见表2)。
　　从以上情况看，北欧国家在公共图书馆法制定的版本以及后来修订的几个版本中都有对公共图书馆经费的规定。关 于图书馆经费数量：①规定占税收之比例；②不规定数量，规定要达到的服务标准，地方政府要保证本地区图书馆达到此标准，国家给予适当补助。另外，关于补助款：①一般都指明用途，用于建筑、改进技术、扩大服务的为多；②数量有限，③规定享受的资格；④专门的款项如古籍保护。规定从国家与地方的税收中划拨一定比例的款项，用于图书馆的发展与日常运转。据不完全统计，北欧国家公共图书馆经费占国民收入的比例是：丹麦为4.41％，芬兰为2.13％，瑞典为1.44％，挪威为0.71％。这一方面使经费来源处于稳定的状态，另一方面又确保了经费投入与经济发展同步，对我国图书馆法的制定具有借鉴作用。
　　
　　3.2　有良好的阅读传统
　　北欧4国，以芬兰为例。在芬兰这个国家，阅读几乎是每个人最喜欢的休闲活动，父母从小就有在家阅读，念书报给孩子听的习惯，让孩子在家中种下喜欢阅读的种子。政府赋予家庭教育责任，让家长带孩子学习，父母从小就带孩子们上图书馆，参加婴儿，幼儿的故事时间，借书，读书，让他们养成阅读的习惯，政府则提供经济与无形的支持。芬兰的公共图书馆密度、阅报率与平均借书次数都是世界第一，在所有因素中，影响学生阅读能力最大的就是学生对阅读的动机与兴趣。41％的芬兰学生认为阅读是他们最爱的闲遐活动，如果只计女学生，比例则高达60％。芬兰学生更是所有国家中阅报率最高的，图书馆借书的次数亦高于所有国家，芬兰的公共图书馆密度世界第一。由此可看，良好的阅读传统对公共图书馆事业发展影响如此之大。
　　
　　3.3　重视教育
　　在北欧，公共图书馆网络中包括学校图书馆网络，因为学校馆有的隶属于公共馆，有的则必须依靠公共图书馆而存在。图书馆发展需求与国民教育情况、阅读需求有关。受中、高级教育的人数越多、越集中，图书馆利用率就越高。
　　芬兰人将学习作为生活中必不可少的一部分。完善的全国图书馆免费网络服务，为所有人免费提供借阅全国各图书馆图书的服务。芬兰每万人均占有图书馆的比例居世界首位，也是图书馆利用率最高的国家。据芬兰教育部统计，平均每年每人从图书馆借阅20种图书和音像制品。完善周到的免费图书馆网络服务，既保持了芬兰人喜欢阅读书刊的传统，又能充分满足他们的求知欲望，使整个社会成为学习化社会，这是芬兰成功的坚实基础。在丹麦，所有的小学都有图书馆，它们和公共图书馆有密切联系，法律规定小学图书馆和公共图书馆的儿童部合作，公共图书馆是学校教育系统必要的辅助。
　　
　　3.4　重视社会福利事业
　　所谓福利国家就是由国家立法而建立起来的比较完善的社会保障制度。第二次世界大战后，西方发达国家普遍建立了福利国家制度，其中北欧各国(主要指瑞典、丹麦、挪威、芬兰)的福利国家制度堪称典范。国家作为制定政策的主体确保社会群体的需要和权利得到满足，实行全面主义和平均主义，尽量减少社会不平等的现象，同时在社会成员中培养互助、自助的氛围，这正是北欧社会保障的思想基础，即强调权利和平等。这里的“权利”指各种社会福利是作为公民权的一个内容而提出。在北欧，像芬兰、丹麦，社会环境使得各种资源得以完善分配，小国寡民且高社会福利的国情使得全国没有城乡落差，对教育全力支持；高阅读率的社会，使得公共图书馆事业成为社会服务中不可缺少的一个组成部分。瑞典早在1932年就开始实行社会福利制度，上世纪50年代和60年代是瑞典经济发展的黄金时代，这为作为公益事业之一的图书馆事业打下了良好的基础。在图书馆法中还规定公共图书馆经费由社区负责，是社区福利计划的一部分。而丹麦公共图书馆的理想是不管各地人口和经济发展有多么不同，都要使每一个居民能够得到相同的高质量的图书馆服务。
　　
　　3.5　公共图书馆是社区文化中心
　　北欧国家公共图书馆一般由各个社区负责，各地的公共图书馆由政府和社区分担经费，是社区的文化中心。在芬兰，公共图书馆承担文化中心的职能，组织音乐会、展览、木偶剧演出等。在瑞典，全国文化事物委员会中设有图书馆司，管理公共图书馆和学校馆。公共图书馆也为病人、盲人服务，并作为社区文化中心进行活动。学习俱乐部依然存在，但有的已经并到公共馆中去了。
　　
　　4　对我国公共图书馆事业发展的启示
　　
　　4.1　公共图书馆法的重要性
　　图书馆法对图书馆事业发展的重要性不言而喻，北欧4国在上个世纪的早期就制定了专门的公共图书馆法来保障公共图书馆事业的发展。通过立法可以加强国家对图书馆事业的宏观调控，统一管理，便于资源共享，保障图书馆与读者双方的合法权益。图书馆立法最重要的是可以保障图书馆经费来源。图书馆的经费来源直接关系到整个图书馆事业的兴衰成败，是图书馆生存和发展的命脉。目前我国图书馆事业发展的主要障碍之一就是资金投入的严重不足，现行的图书馆财政制度基本上是政府计划、财政拨款。由于没有法律的约束，常常出现因人而异、因时而异、因事而异的情况，导致图书馆事业发展的政策性波动，造成不必要的延误与损失。
　　
　　4.2　利用教育事业的发展来促进公共图书馆事业的发展
　　公共图书馆事业与教育事业的关系可以说是相辅相成、互相促进的。公共图书馆拥有丰富的文献资源、完善的教育培训基础设施提高公民接受社会教育的兴趣，将他们吸引到图书馆来。利用公共图书馆配合教育是公共图书馆的重要使命之一。《公共图书馆宣言》也曾宣告：“公共图书馆是人们寻求知识的渠道，为个人和社会群体的终身教育、自由决策和文化发展提供基本条件”。
　　教育事业的发展也必将促进公共图书馆事业的发展。公民终身教育包括学校教育、家庭教育和社会教育三个方面的内容。从人的一生来看，只有社会教育才能够把终身教育的时间和空间统一起来。公共图书馆教育属于社会教育的范畴，是社会教育的重要组成部份。公共图书馆事业的发展，也必须以终身教育为依托。因为在终身教育的背景下，社会公众因为学习的需要而大量地涌入公共图书馆，为得到更加丰富的文献资源和服务，读者必然会对公共图书馆提出更高的要求。这将成为公共图书馆生存与发展的动力，对整个图书馆事业的发展将起到极大的促进作用。
　　
　　4.3　阅读传统的影响
　　阅读是人类最古老的习惯之一，北欧4国尤其是芬兰，阅读传统保持的非常好，政府予以鼓励，特别是加强对未成年人阅读习惯的培养。读书是中华民族的优良传统，中国人历来就有“读万卷书，行万里路”的说法，中华民族几千年来都是尊重书籍、尊重知识的民族。一个民族的精神，一个民族未来的发展，在很大程度上取决于这个民族对阅读的热爱程度，因为一个人的精神发育史就是一个人的阅读史；阅读是构筑书香社会的柱石之一；大众阅读有助于增进社会的文明程度，增进民族的文化底蕴和创作力；有助于提高民族素质。当阅读成为一种休闲方式或生活习惯时，图书馆将成为人们最喜欢去的地方。

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