社会管理创新 [社会管理创新“新”在哪里]

　　社会管理创新的“新”字说明我们现在的社会管理方式是落后陈旧的，很多环节都需要完善和规范。一些一直存在的社会问题已经成为缠绕中国发展的大问题。这些问题可以依靠公众、媒体、社会团体等力量来解决。从前我们总是认为“水能覆舟”，现在我们应该更看重“水能载舟”。
　　
　　社会管理创新意义何在
　　胡锦涛总书记日前提出的“社会管理创新”成为了全国上下的热词。现阶段提“社会管理创新”， 其意义首先在于，这是我国政治体制改革的一部分，要逐步改变“大政府、小社会”的政治格局。当前，社会矛盾很多，群体性事件不断，说明社会的管理已经远远跟不上经济体制改革的步伐，很多地方与现实需求脱节，所以迫切需要改革和创新。
　　其次是，社会管理存在薄弱环节。以往我们一想到社会管理，首先会想到这是党和政府的事情，而没有考虑到让群众也参与进来。这种政府大包大揽的做法，既不民主，也不科学。在很多问题上，若将群众排除在外，往往成效就不是那么好，或者就不如政府当初承诺的那么好，结果是吃力不讨好。实际上，政府应该尝试把这些问题交给社会去解决，相信人民群众的力量。现在讲创新，一个重要的内容就是让社会和群众也参与进来，发挥他们的力量和智慧。
　　当社会管理体制改革与经济体制改革脱节的时候，很多矛盾就必然会出现。要化解这种矛盾，治理的理念必须由堵变疏。如果单纯把社会管理创新理解为维稳的子概念，这就将社会管理创新矮化了。
　　我们为什么要在社会领域改革？我认为最根本的原因是，现在人民与官员之间的主人翁与公仆的角色在某种程度上颠倒了。理顺这种关系，厘清政府与社会的界限和分工，显得非常急迫。
　　九大制度建立社会协商对话机制
　　社会管理创新的“新”字说明我们现在的社会管理方式是落后陈旧的，很多环节都需要完善和规范。一些一直存在的社会问题已经成为缠绕中国发展的大问题。这些问题可以依靠公众、媒体、社会团体等力量来解决。从前我们总是认为“水能覆舟”，现在我们应该更看重“水能载舟”。
　　我认为，新时期的社会管理，应当广泛吸纳各种积极的社会力量参与，引导民众有序参与到社会管理事务中来，从而实现民众参与国家管理和社会管理的权利。这种参政权主要表现在两个层面，一是个体层面的参与，即公民自身的公共参与；另一个是公民通过一定的社会组织参与。社会管理创新要围绕上述两个层面来展开，其目的就是更好地实践“以人为本、执政为民”的根本理念。
　　不同的地方政府会从不同的着眼点，将社会管理这一概念具体化，落地为实。我在不断的讲学和研究中，逐步总结出了一套社会协商对话机制。
　　具体而言，这一社会协商对话机制主要包括九大制度：首长接待日制度、听证质询制度、发言人制度、对话制度、特别领域的信息公开制度、谈话制度、党务政务公开制度、举报人保护制度以及人大代表、政协委员公开述职制度。
　　我首推首长接待日制度。这里的“首长”包括各部门、各组织的一把手，从居委会、村委会、物业管理委员会主任，到县长、专员，到局长、市长、省长、部长、各级党组织的书记们，都应定期或不定期地与部属或群众见面，听听他们对自己工作的建言，也让公众知道自己到底都在干什么，消除人们对政府的神秘感。我认为，这是听取群众意见最好的一个机会，社会从下到上都应该有。
　　其次是听证制度。各级政府在做出关系民生的重大决策之前，必须进行严格听证。目前，听证最大的问题是走过场。通过听证会，领导干部不仅了解了大多数人的意愿，而且了解了少数人的意见。把这些人工作做通了，实际上在完成项目过程中可以减轻很大的压力和阻力。我们要将它看成是民主建设中很重要的一项内容。反对意见并不可怕，并且即使是少数派的反对意见也有价值。把少数的结果公示之后，让民众知道什么是公正的，什么是可行的，这样就会得到民众的拥戴，包括少数人的拥戴。这是一项工程得以顺利实行的很好推动力。要学习借助社会力量，这是一种领导的智慧。
　　第三是特别领域的信息公开制度，尤其是关系到公民民主权利实现的领域的信息。以举报权为例，很多人不知道如何反腐，不清楚纪委和检察院的分工。我认为，在政府大厅内应宣传举报信息，让群众清清楚楚知道如何举报反腐。
　　第四是党务政务公开制度。党务政务信息应该向本地区民众，或者向党内、党外公开。以前讲政务公开比较多，现在我们必须提出党务也要公开，特别是将人员的任用、罢免，以及决策、考核这些党务政务主要环节的运行展现在阳光下，让民众知晓和监督。
　　比如湛江纪委就做了一个很好的表率，区县的书记述职述廉在网上公开了，我把它称为党务公开的“湛江模式”。 它的创新之一表现在，增加了公民的质询环节，网民可以对这些书记们正式发问，而书记们必须做出回答，这么一来有利于化解民众的不满。第二点创新表现在，述职现场公布评分结果。以往很少当场打分、当场公布结果，留下暗箱操作的空间和猜想。现在实行当场评议、当场打分、当场计票、当场公布测评结果，这大大增加了官民之间的信任。
　　做好“湛江模式”要注意几点：第一要做好执行后的环节，同时要维持好在线网民的秩序；第二是公示结果；第三，让党委委员和纪委委员有发言权，过去普遍的是书记说了算，现在党委委员也可以提出问题，这实际上就是党内民主；第四，可以把网站上的网民意见也汇集过来，或者在网民中推选一个代表提出意见。另外一个重要的举措，是同时设立举报箱，对书记们说的真与伪作出一个判断，他说了没说、做了没做，应该做出一个结论。
　　同时，与媒体沟通是提高执政能力的一个部分。怎么样运用社会资源、运用现在的高科技来做好我们的工作，实际上是现在的领导们面临的一项新课题。政府部门应该和媒体有一个定期通报制度。
　　最后，是人大代表、政协委员公开述职制度。我主张人大代表和政协委员应每年至少一次分别在所选区域向选民或推荐单位汇报自己是如何履行代表职责的。对于民众不满意者，选民或推荐单位可以向有关组织提出罢免的要求，解决人大代表和政协委员徒有其名、滥竽充数的现象。
　　政府的两大转变
　　政府在尝试社会管理创新的时候，将会面临很多转变。首先是从大政府变为小政府。现在政府的职能太多，很多不需要它来做的事情它也在做，存在越位现象；很多需要它来做的地方，它反而缺位。这背后的原因，就在于政府的职责不清。一个现代的政府，必须有进有退，有所为有所不为。
　　第二个转变是从权力政府变为责任政府。以往是政府的权力很大，在某些领域没有监督与制约，有一种四处扩张的冲动。现在重新定位政府与社会的关系之后，必须抑制这种冲动，让政府在进行权力扩张时考虑到法律责任，增强政府的责任感。这个过程既是政府放权的过程，也是政府逐步清正廉洁的过程。
　　可以预期的是，这两大转变都将对政府提出很大的挑战。（作者系中共中央党校教授）

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