《人民日报》呈现的税务部门形象 人民日报电子版手机版

　　【摘要】传媒的信息传播是形成社会认知的重要途径,文本解读是大众形成认知的基本方式。本文通过对《人民日报》十年间涉税新闻和信息的分析，梳理出该报报道税务新闻的基本特色，总结出以组织收入、国家政策、征收管理和服务、队伍建设等为重要内容的税务基本形象要素，归纳报道规律,以期解读并指导相关人员更好地从事涉税信息传播工作。
　　【关键字】《人民日报》 税务报道 税务形象
　　
　　在现代媒介的影响下，人们生活在一个“拟态环境”中，大众从各种媒介构成的“拟态环境”中获取信息，通过解读形成对事物的认识①。人们的行为正是基于此种认知之上，对真实的环境形成反应②。因此，在现代社会各种媒介的包围下，文本解读是一种重要的认知活动。按照孙发友的解释，文本解读活动是一种对文本的构建和敞开活动，建构性是一个重要特征③。正因如此，如何从宏观上而不是单从一则新闻信息来解读新闻稿件，对于形成全面而不是片面的认知具有重要意义。
　　基于此，本文从解读《人民日报》组织报道的税务新闻信息入手，试图分析该报报道所建构的税务部门形象。研究时间从2001年1月1日起到2010年12月31日止，新闻事件总计1220件，年平均122件。按照报道主题机关层级划分，报道国家和国家税务总局的新闻有289件，涉及国家税务总局和国家领导人的报道61件；报道省、直辖市、自治区的86件；地区、盟、州、市一级有156件；县（市）、区一级有459件，其中报道税务分局（所）的45件；其余是涉及企业和税收知识以及对政策的分析评论等稿件。从新闻的内容分，主要有组织收入143件，全国性的税收收入报道53件；有关国家政策的调整、优惠、分析、评论、探讨等稿件135件，其中涉农报道51篇；税务机关加强征管、优化服务、坚持依法治税分别有117件、165件、81件，涉及案件报道25件；税务队伍建设和机关规范化建设有128件；涉及税收、税法知识介绍99件，专门进行税法知识介绍35件；另有国家关于税收工作的文件、法案、通报以及工作布置等43件。报道的体裁主要是消息、简讯，量比80%以上，其次是评论和国家公布的文件，还有少量通讯、照片、漫画等。
　　在涉税新闻报道中，年均122篇的报道量保持了较好的报道频率，连贯性较强，有助于培养较好的阅读和关注习惯，但是纵观十年的报道，其信息分布是不均匀的（见图1）。另外除了19、20、24版，各版都有税务新闻，其中1、2、5、6、10是主要的版面（见统计图2）。版面分布显示税收新闻在该报版面穿透力强，税务新闻的多角度能够适应不同的版面栏目需要，能够全方位展示税务部门形象。2001年到2004年之间报道量相对大，2005年后涉税报道保持了较好的平衡性。同时，从报道内容看，以2005年为界，前期重视基层信息的报道，以后比较重视全国性宏观的政策和工作报道。
　　现从新闻文本角度，解析《人民日报》对于税务形象的传播和构建。
　　一、对于国家和部门领导人关于税务工作要求的报道
　　《人民日报》重视国家对于税务工作的管理和指导。关于高层领导的报道总计61篇：一是国家领导人的工作要求；二是部门领导人的工作要求和治税思想理念以及对当前重大税收问题的权威解释。
　　二、对于税收组织收入工作的报道
　　《人民日报》重视对全国和地方组织收入的成绩报道。组织收入报道143件，全国性的税收收入报道53件。具体体现在报道角度、报道版面和报道分析三方面。首先报道角度，组织收入从月报、季报、年报甚至单税种、省市县、国地税全方位及时报道成绩，展示喜人面貌；在经济低迷期，分析原因，鼓舞士气④。其次报道版面，税收新闻多在重要的版面，全国性组织收入进度数字新闻以头版为主，说明对此项工作给予了充分的重视。其三原因分析。《人民日报》在报道数字成绩、总结成就的同时，注意分析成绩的原因，使读者知其然还知其所以然，增加报道的厚重感和力量⑤。同时，该报特别精心组织关于税收收入的报道，体现了很强的“议程设置”，10年没有变化。关于全国性税收收入都是放在第一版，某些地方税收收入的重大快速发展也被放在第一版刊登，新闻标题肯定成绩，充分表达出对税收工作的关注。
　　三、对于税收政策的报道
　　该报重视对税收政策调整、政策优惠、政策成效的解释报道。总报道量135件，其中涉农报道51篇。这些政策对于及时解决社会疑惑、稳定社会情绪、促进经济平稳发展具有重大的指导作用，体现了宣传的政治性、权威性、及时性，也达到对国家经济建设宏观管理和调控的目的。
　　四、对于税收征管和纳税服务工作的报道
　　征管和纳税服务是税收工作的两个重要方面，各有117件、165件。征管报道多集中在2001到2004年，有关纳税服务的稿件在2003年、2004年达到高峰（见图3）。这是因为2000年发生震惊全国的涉税大案，税务机关尤其是国税机关面临严肃依法整饬队伍、治理经济环境、加强征管的重任，宣传也得到强化。2005年以后的报道集中在税收政策的解读、分析和税收与经济社会的协调发展上。
　　五、对于依法治税和机关队伍建设的报道
　　依法治税81件，涉及案件报道25件；税务队伍建设和机关规范化建设128件。从涉税新闻量来看，2001年到2004年属于高峰期。依法治税是促进税务机关严格执法、规范化管理各项涉税工作的指导方针，加强队伍建设有助于形成团结、进取的力量，有助于建立廉政、勤政、高效的队伍。依法治税同时将涉税案件公布于众，起到震慑和预防的作用。
　　六、对于税收形象宣传和税收知识的报道
　　本文把专门介绍单位荣誉和一段时期总体成就的涉税新闻稿件统称为形象稿，有56件。属于税收工作和税法知识宣传介绍的稿件134篇，其中介绍税法知识的35件。另有国家关于税收工作的文件、法案、通报以及工作布置等43件。新闻报道的角度一是通过税务机关有关人士讲解税收政策相关知识；二是通过文件全文刊登及时传播国家最新的税收政策；三是通过采访有关人士或设置题目问答形式进行讲解⑥。这些新闻信息，充分说明《人民日报》注重宣传内涵、注重实际行动、注重宣传效果。
　　七、对于农村税费改革的典型策划报道
　　从十年来涉税政策的调整和政策成就报道看，农村税费改革无疑是一个最大的新闻策划报道，涉农报道达51件。该报充分运用新闻策划的超前式、即时式和置后式⑦，有意识使报道时间与报道主题发生、发展的时间、效果保持同步，丰富报道信息，营造规模宏大的“议程”，抓住了“两头”。从2000年中共中央国务院决定进行农村税费改革试点一直到农业税被废止，该报关注农村税费改革的进展，充分运用不同的“新闻手段”如通讯、消息、评论等进行报道，编辑手法上发挥“同题集中”的优势，内容上以数字为主，鲜明地展示党中央始终关心农村、农民、农业问题，不断通过税收政策的调整减轻农民负担，使老百姓持续增收。
　　结语
　　《人民日报》通过消息和简讯等沟通税务工作情况，指导各级工作，健全大众对税务工作的全面认识，形成比较系统的税务形象。在涉税新闻的组织与报道上，抓住了税收工作的核心职能，做到了及时沟通信息，从上层和基层把握住了工作要求和工作落实与创新；对于涉税评论，主要体现在对政策的评论上，该报注意语言的平和以及述理的缜密，体现了稳健、务实的特征。从报道内容上看，《人民日报》所建构的税务形象的最基本元素包括组织收入、征管和服务、队伍建设和税制建设。《人民日报》通过自身对税务新闻的采集编辑和传播，构建了一个在税收制度上不断优化完善，在税务管理上征管和服务水平不断提高、依法治税得到尊重，在税务文化上，税务队伍建设不断加强的良好形象。
　　
　　参考文献
　　①②郭庆光：《传播学教程》，中国人民大学出版社，1999
　　③孙发友，《新闻文本与文化生态――媒介话语的框架性解读》，人民出版社，2009：18
　　④新闻参例，《上半年全国税收3.86万亿元 同比增长30.8% 经济回升向好已固》，2010年7月31日1版
　　⑤新闻参例，《2004年全国税收收入突破25000亿元 远高于GDP增幅、税收高速从哪里来》，2005年1月11日6版
　　⑥新闻参例：《税收征管法知识问答》，2007年4月3日至7月12日
　　⑦蔡雯：《新闻报道策划与新闻资源开发》，中国人民大学出版社，2004：187
　　（作者单位：中国科学技术大学科技传播与科技政策系）
　　实习编辑：王雨燕
　　责编：周蕾

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