【国务院先后召开常务会议，研究加强和改进社区服务工作等】

　　2月22日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究加强和改进社区服务工作，听取北京奥运会筹办工作进展情况的汇报。 　　会议听取了民政部关于加强和改进社区服务工作意见的汇报。会议认为，社区是城市的细胞。随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，社区在城市经济社会发展和管理中的地位越来越重要。加强社区建设，改进社区服务工作，直接关系改革、发展、稳定的大局，关系群众的切身利益，对于提高人民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设具有重要意义。
　　会议指出，加强和改进社区服务工作，要坚持以人为本，着眼于为居民提供多层次、多样化的物质文化服务；坚持社会化，充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用；坚持分类指导，根据公益性服务、互助性服务、营利性服务的不同情况，实行分类管理。通过努力，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、需有所应。为此，要重点做好以下工作：（一）大力推进公共服务体系建设，切实加强社区就业、社会保障、社会救助，以及医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育、安全等服务工作，使政府公共服务落实到社区。（二）充分发挥社区党组织和居民自治组织在社区服务中的作用，加强社区服务工作队伍建设，不断提高其服务居民、管理社区的能力。（三）培育社区服务组织，积极开展社区志愿服务活动，并不断创新服务形式，提高服务水平。（四）鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务。（五）加强组织领导和社区服务监管。建立党和政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务管理体制和工作机制，保证社区服务工作的健康发展。
　　会议听取了北京奥组委关于奥运会筹办工作进展情况的汇报。会议认为，过去的一年，北京奥组委认真贯彻党中央、国务院指示精神，全面、扎实、高效地开展筹办工作，圆满完成了年度任务。奥运会新建场馆全面开工，宣传和文化工作取得良好社会效果，节俭办奥运的方针得到落实，国际合作和竞赛组织工作稳步推进，残奥会筹备工作进展顺利，得到国际奥委会的充分肯定。
　　会议指出，今年是北京筹办奥运会的关键之年、攻坚之年，要按照绿色奥运、科技奥运、人文奥运的理念，扎实做好各项筹办工作。要全面推进奥运会场馆设施和配套工程建设，年内基本完成新建场馆和奥运村、媒体村、会议中心等设施的主体结构工程。要重视和加强宣传、文化及教育工作，大力开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，营造全社会关注奥运、支持奥运、参与奥运的氛围。要加强大气污染治理，为举办奥运会创造良好的环境。要继续做好与国际奥委会和有关国际组织的交流与合作工作，努力提高筹办工作的国际化水平。要认真落实竞赛组织与管理工作，加强人员培训，积极推动筹办工作体制、机制向赛时转换，形成参与广泛、运行顺畅、各方紧密配合的局面。
　　
　　3月1日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《农村卫生服务体系建设与发展规划》、《机动车交通事故责任强制保险条例（草案）》。
　　会议指出,我国农村医疗卫生事业落后,不能完全满足农民群众的基本需求,已经成为当前我国经济社会发展的突出问题。各级政府要把加快农村卫生事业发展摆到重要日程,作为建设社会主义新农村的重要任务。要通过制定并实施农村卫生服务体系建设与发展规划,逐步改善农村卫生服务条件,增强服务能力,提高农民健康水平。
　　会议指出，农村卫生服务体系建设与发展，要从实际出发，因地制宜，坚持加大投入与深化改革相结合，统一规划、分级负责，整合资源、合理布局，整体推进、分步实施。到2010年，初步建立起基本设施比较齐全的农村卫生服务网络、具有一定专业素质的农村卫生服务队伍、运转有效的农村卫生管理体制，使农民人人享有初级卫生保健服务。中央重点支持中西部地区的乡镇卫生院，贫困县、民族自治县、边境县的县医院、县中医院、民族医院和县级妇幼保健机构的建设。
　　会议强调，在《规划》实施中，要重点做好以下工作：（一）建立稳定的农村卫生投入保障机制。要充分发挥中央和地方两个积极性，增加对农村卫生事业的投入。（二）深化农村卫生管理体制改革。整合县级卫生机构资源，合理调整乡镇卫生院的规划布局；积极探索多渠道办医途径，鼓励社会和个人参与农村卫生服务。（三）建立和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。（四）加强农村卫生服务队伍建设。大力培养农村适用卫生技术人才，引导、鼓励医科院校毕业生到农村服务；组织城市医疗卫生机构的医护人员到农村提供医疗卫生服务和技术指导。（五）加强农村医疗卫生机构管理。严格实行农村医疗卫生机构、服务项目准入制度和农村医生执业注册制度，规范农村卫生服务项目和收费标准，努力降低运行成本，为农民提供安全、有效、方便、廉价的卫生服务。
　　会议认为，为了保障机动车道路交通事故受害人依法得到赔偿，促进道路交通安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国保险法》，制定《机动车交通事故责任强制保险条例》是十分必要的。会议决定，该条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
　　
　　3月15日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究落实《政府工作报告》提出的今年工作任务，审议并原则通过《国务院2006年工作要点》。
　　会议指出，刚刚闭幕的十届全国人大四次会议审议通过了《政府工作报告》，国务院根据《报告》的要求制定了2006年工作要点，把今年政府工作的任务明确分解到各部门。国务院及各部门要以对国家、对人民高度负责的精神，集中精力狠抓落实。这是做好今年工作、完成既定任务的关键，也是对政府执行力和公信力的检验。
　　会议强调，落实好《政府工作报告》提出的任务，必须坚持做到以下几点：一要加强领导，明确责任。各部门、各单位要精心部署，周密安排，领导干部带头，层层抓好落实。对重点任务，要制定工作方案，提出明确要求，集中力量确保完成。二要开拓进取，勇于创新。坚持用改革的办法抓落实，密切结合实际，创造性地开展工作。三要求真务实，真抓实干。所有工作都要讲求实效。加强调查研究，转变工作作风。各级政府工作人员特别是领导干部要深入实际、深入基层，注重研究新情况，解决新问题。四要密切配合，通力协作。各部门、各单位都要增强全局观念，认真履行职责，齐心协力。坚决克服推诿扯皮的现象，提高办事效率。有关工作任务的牵头部门要切实负起责任，其他有关部门要积极配合。五要提高执行力，确保政令畅通。各部门、各单位都要自觉维护中央决策的统一性、权威性和严肃性，加强纪律性，做到令行禁止。六要加强督促检查，健全问责制。坚持高标准、严要求，注重提高工作水平。每项任务都要有人负责，有明确的时间进度和工作质量要求，定期汇报，督促检查，强化考核，严明奖惩。
　　会议还研究了其他事项。
　　
　　3月22日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《核电中长期发展规划（2005―2020年）》《天津市城市总体规划（2005―2020年）》和《血吸虫病防治条例（草案）》。
　　会议听取了发展改革委关于核电中长期发展规划的汇报。会议指出，积极推进核电建设，是国家重要的能源战略，对于满足经济和社会发展不断增长的能源需求，实现能源、经济和生态环境协调发展，提升我国综合经济实力和工业技术水平，具有重要意义。积极推进核电建设，要统一发展技术路线，坚持安全第一、质量第一，坚持自主设计和创新，注重借鉴吸收国际经验和先进技术，努力形成批量化建设先进核电站的综合能力。同时全面建立起与国际先进水平接轨的建设和运营管理模式，形成比较完整的自主化核电工业体系和核电法规与标准体系。
　　会议强调,实施核电发展规划,要着力抓好以下几个方面工作:一是推进体制改革和机制创新。建立健全现代企业制度,积极推动现有国内技术力量和设备制造企业重组，逐步建立与社会主义市场经济相适应的核电发展体制、核电建设与运营体系。二是完善核电安全保障体系,加快法律法规建设。依法强化核电安全监督工作,积极开展核安全研究,加强核应急系统建设。三是搞好运行与技术服务体系建设,加快核电人才培养,全面提高核电站安全、稳定运行水平。四是加快推进核电设备制造自主化,重点突破关键设备的设计和制造技术,努力提高成套设备生产能力。五是合理开发国内资源,积极利用国外资源,建立稳定的核电燃料供给保障体系。六是加大政策支持和引导力度,规范核电项目投资行为,促进核电事业健康发展。
　　会议听取了天津市和建设部关于天津城市总体规划修编工作及审查情况的汇报。会议认为，这次规划修编进一步明确城市性质定位，把滨海新区的发展作为重点，重视对城市人口和建设用地规模的控制，体现资源节约和环境友好的原则，强调城乡统筹和以人为本，符合天津市的实际情况和发展要求。
　　会议指出，总体规划是天津市城市发展、建设和管理的基本依据，必须认真组织实施。一要按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，正确处理以经济建设为中心和全面发展、当前发展和长远发展的关系，促进经济、社会、人口、城乡、资源和环境的协调发展。二要突出天津的发展特色和比较优势，进一步推进滨海新区的开发开放，增强和完善滨海新区为区域服务的综合功能，充分发挥天津在环渤海区域的服务、辐射和带动作用。三要坚持可持续发展，加强环境保护和治理，大力发展循环经济，提高资源利用效率，实现节约发展、清洁发展和安全发展。努力把天津市建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。
　　会议认为,为了预防、控制和消灭血吸虫病,保障疫区人体健康、动物健康和公共卫生,促进经济社会全面发展,根据传染病防治法、动物防疫法,制定《血吸虫病防治条例》是十分必要的。会议决定,《血吸虫病防治条例(草案)》经进一步修改后,由国务院公布施行。
　　
　　3月29日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《松花江流域水污染防治规划（2006―2010年）》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（修订草案）》，核定第六批全国重点文物保护单位。
　　会议指出,党中央、国务院高度重视松花江流域水污染防治工作,并把这项工作列入国民经济和社会发展“十一五”规划纲要。做好这项工作,对于振兴东北老工业基地、促进经济社会协调发展、改善人民生活,具有重要意义。会议强调,制定和实施松花江流域水污染防治规划,一要坚持治理污染、消除隐患。重点安排一批工业污染源治理和城市污水处理项目。二要坚持统筹兼顾、突出重点。优先治理和保护大中城市集中式饮用水源地，保证饮用水安全和中俄界河水质。三要坚持综合治理、防治结合。既要加快治理现有污染，又要严格控制新污染；既要重视工程措施削减排污总量，又要加强环境监管巩固治污成果。四要坚持地方为主、国家支持。地方政府是水污染治理的责任主体，国家在资金和政策上给予支持。
　　会议确定了松花江流域水污染防治的阶段目标。到2010年，大中城市集中式饮用水源得到治理和保护，完成重点城市污水处理和重点工业污染源的治理任务，重点污染隐患得到有效治理和监控，主要污染物排放总量得到有效控制，大中城市污染严重水域水质有所改善，流域水环境监管及水污染预警和应急处置能力显著增强。为此，要着力做好以下工作:（一)加强饮用水源地环境监管，让人民喝上干净的水。（二)强化工业污染防治，杜绝重大污染事故。（三)加快污水处理设施建设，控制城市污染。（四)强化分区保护战略，防治区域污染。（五)提升环境监管能力，严格环保执法监督。（六)建立政府、企业、社会多元化投入机制，落实规划项目。
　　会议强调，“十一五”期间是治理松花江流域水污染的关键时期，任务十分艰巨。各有关地区要切实加强领导，落实目标责任，加大资金投入。各有关部门要各负其责，密切配合，加强指导，确保规划目标的实现。
　　会议认为,1991年国务院发布实施的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》,对于确保征地补偿和移民安置资金的合法使用、保障工程建设顺利进行,发挥了积极作用。根据形势发展的需要,有必要在总结实践经验的基础上,对现行条例进行修订。修订后的条例调整了征收耕地的土地补偿费和安置补助费标准,规范了移民安置的程序和方式,完善了对水库移民的后期扶持制度和移民管理体制。会议决定,该草案经进一步修改后,由国务院公布施行。
　　会议还听取了国家文物局关于第六批全国重点文物保护单位评审工作的汇报,核定第六批全国重点文物保护单位1081处。会议强调,加强和改善文化遗产保护工作,对于继承和发扬民族优秀文化传统,增强民族自信心和凝聚力,促进社会主义精神文明建设,具有重要而深远的意义。各地区、各部门要进一步提高认识,切实做好文物的保护、管理和合理利用工作,更好地展示中华民族的历史文化遗产。
　　
　　4月12日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》、《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例（草案）》。
　　会议认为,2004年以来,各地区、各部门按照中央部署,积极稳妥地推进粮食流通体制改革，放开粮食购销市场，发挥国有粮食企业的主渠道作用,加强和改善粮食宏观调控，取得了明显成效。新的粮食流通体制基本框架初步确立，国有粮食企业改革稳步推进，粮食流通秩序逐步规范，粮食产销合作得到加强，为促进粮食生产发展、保护种粮农民利益、保障国家粮食安全发挥了重要作用。
　　会议指出，随着粮食流通体制改革的推进，也出现了一些新的情况和问题，主要是国有粮食购销企业改革进展不够平衡，促进粮食稳定增产和农民持续增收的有效机制尚未建立，粮食宏观调控和流通监管体制有待健全。必须进一步加大改革力度，完善政策措施，健全体制机制，确保粮食流通体制改革的顺利推进。当前要着力做好以下几个方面的工作：（一）加快推进国有粮食购销企业改革，切实转换企业经营机制，使国有粮食购销企业真正成为市场主体。（二）加快清理和剥离国有粮食企业财务挂账，继续做好国有粮食企业分流职工再就业和社会保障工作，抓紧库存陈化粮的定向销售，妥善解决企业历史包袱。（三）积极培育和规范粮食市场，加快建立全国统一开放、竞争有序的粮食市场体系。进一步培育和规范多种粮食市场主体，健全粮食收购市场准入制度，加强粮食市场监管执法，完善粮食市场体系建设，维护正常流通秩序。（四）加强粮食产销衔接，逐步建立产销区之间的利益协调机制。大力发展长期稳定的粮食产销合作关系，建立有利于产销区协作发展的支持体系，支持和引导产区与销区优势互补。（五）切实加强和改善粮食宏观调控，确保国家粮食安全。完善粮食直补和最低收购价政策，加大对主产区和种粮农民的支持力度，进一步加强和充实地方粮食储备，完善中央储备粮食管理体系，探索建立中长期粮食供求总量和品种结构的平衡机制，保证市场粮食的有效供应。
　　会议认为，为了加强对濒危野生动植物及其产品的进出口管理，保护和合理利用野生动植物资源，更好履行《濒危野生动植物种国际贸易公约》，制定《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》是十分必要的。会议决定，该条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
　　会议还研究了其他事项。
　　
　　4月14日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，分析一季度经济形势，部署当前经济工作。
　　会议认为,一季度国民经济继续保持平稳较快增长,总体形势良好。粮食种植面积稳定,农业生产资料供应充足;工业生产增长加快,企业效益有所提高;财政运行平稳;国内需求比较旺盛,市场销售稳定增长;改革开放继续深化;对外贸易持续发展,进出口结构有所改善;城乡居民收入继续增加,市场价格平稳;社会保持稳定。
　　会议指出，必须清醒地看到，当前经济运行中的一些问题还比较突出，要引起高度重视。主要是固定资产投资增长过快，货币供应量偏高，信贷投放偏快，对外贸易结构性矛盾依然突出。
　　会议强调,要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,继续实施稳健的财政政策和货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,注重区别对待,分类指导,有针对性地解决当前的突出问题。重点要做好以下工作:一是切实抓好农业生产和农民增收。抓紧落实各项支农惠农政策,尽快将粮食直补、良种、农机具补贴以及农资综合直补发放到农民手中。稳定农业生产资料价格。搞好春耕生产,加强夏粮田间管理。二是加强固定资产投资调控。严格执行土地规划和计划,控制城市房屋拆迁规模,注重运用土地供给引导和优化投资结构,新上项目必须符合国家产业政策和市场准入标准,防止部分行业、地区投资过快增长。继续加大对农业农村、社会事业等重点领域和薄弱环节的投资力度。认真落实国家调控房地产市场的各项措施,稳定住房价格,调整住房供给结构,促进房地产业健康稳定发展。三是控制货币信贷投放。采取综合措施,解决银行货币信贷过快增长问题。着力优化贷款结构,合理控制中长期贷款,加大对农业农村经济和中小企业的信贷支持力度。继续促进资本市场稳定健康发展。加强对短期入境流动资本的监管,保持金融稳定运行。四是加强经济运行调节。对部分产能过剩行业进行调整和改造,控制新增产能,优化结构。搞好能源、原材料的节约和供求协调。尽快建立对各地区降低能耗、减少排污和保护耕地等方面的统计、考核和公布制度。今年7月国家统计局要公布上半年各地区和主要行业的单位产值能源消耗情况。五是推进对外贸易方式转变。继续严格控制高能耗、高污染和资源性产品出口,鼓励先进技术、关键设备和资源类商品的进口。六是加快推进各项改革。抓住当前有利时机,加大改革力度,抓紧落实农村综合改革、国有企业改革、金融、价格、财税和投资体制改革的各项任务,特别要加快推进政府自身改革和建设。七是切实做好关系群众利益的工作。千方百计扩大就业。安排好灾区和困难群众的生活。严格执行安全生产责任制,遏制重特大事故的发生。
　　会议要求，各地区、各部门要加强调查研究，深入、全面了解经济运行状况，抓紧研究解决影响经济平稳较快发展的重大问题，明确责任，狠抓落实，促进经济又快又好地发展。
　　
　　4月19日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署煤炭工业可持续发展试点工作，审议并原则通过《国防科技工业“十一五”发展和改革意见》。
　　会议指出，煤炭工业可持续发展关系国民经济和能源安全大局。目前，煤炭工业在体制、资源、安全、环境和转产发展等方面的矛盾比较突出，煤炭工业和一些产煤地区经济社会可持续发展面临严峻挑战。尽快使我国煤炭工业步入资源回采率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调和可持续发展道路，已是一项十分重要而紧迫的任务。
　　会议批准在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点。试点的主要任务是:（一)强化煤炭行业管理。优化资源配置和煤炭生产开发布局,提高煤矿准入标准,形成职责明确、相互协调、务实高效的管理体制和监管机制。(二)完善煤矿安全生产机制。落实安全生产责任制,建立联合执法机制,加强劳动用工管理,提高安全生产技术水平,保障煤炭工业安全发展。(三)深化煤炭企业改革。分离煤矿企业办社会职能,大力培育和发展大型煤炭企业集团,加快中小型煤矿股份制改革,完善煤炭成本核算办法,培育具有发展活力、依法经营、承担经济和社会责任的市场主体。(四)推进资源市场化管理。完善矿业权有偿取得制度,合理分配和使用矿业权出让收益,形成企业节约和合理开发煤炭资源的机制。(五)建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制。制定生态环境恢复治理规划,完善生态环境评价及监管制度,提取矿山环境治理恢复保证金,征收煤炭可持续发展基金。(六)建立煤炭企业转产、煤炭城市转型发展有效机制。加大转产转型力度,建立煤矿转产发展基金,做好煤矿企业转产职工再就业和社会保障工作,促进产煤地区经济和社会协调发展。
　　会议强调,开展煤炭工业可持续发展政策措施的试点工作涉及面广,政策性强,必须统筹考虑,周密安排,积极稳妥,把握节奏。试点地区务必加强领导，精心组织;国务院有关部门要密切配合,加强指导，确保试点工作取得成效，确保煤炭生产、供给正常进行。
　　会议原则同意国防科工委提出的国防科技工业“十一五”发展和改革的意见。会议指出，国防科技工业的发展和改革要认真贯彻党的十六届五中全会精神，坚持军民结合，寓军于民，军民互动，协调发展；坚持强化基础，自主创新，提高科研和制造水平；坚持改革，扩大开放，建立和完善适应国防建设需要和市场经济发展要求的体制、机制；坚持实施人才战略，努力培养和造就一大批高素质的国防科技人才。
　　
　　（据2月23日，3月2、16、24、30日
　　和4月13、15、20日《人民日报》）

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