北约峰会加剧美欧分歧:北约峰会

　　 　　“北大西洋公约组织明年将满60岁了，对很多人来说，在这个年龄考虑的是自愿退休，然而这个联盟正拼死继续运转。它想改造自己以便更有信心地应对未来，却不知所措，这就是本周三将聚集在布加勒斯特参加北约峰会的领导人面临的挑战”。就在美国总统布什3月31日动身访问乌克兰为北约峰会热身之时，英国《泰晤士报》用这样一段话描述了北约这个世界上最大军事同盟目前的处境。美国媒体说，由“26个成员国参加的此次峰会是北约历史上最宏大的聚会，而且也不会缺乏看点，增兵阿富汗问题、科索沃问题、乌克兰等国加入北约问题等，一桩桩、一件件都可能加剧美国与欧洲的分歧。
　　
　　■北约和它的“战友”
　　
　　4月1日，美国总统布什抵达乌克兰首都基辅，并表示支持乌克兰加入北约。新闻发布会之后，布什和乌克兰总统尤先科举起了香槟。俄罗斯的《今日报》说，乌克兰政府对加入北约态度积极，但“过去15年的民调表明，一多半乌克兰人拒绝这个军事联盟”。
　　可望与乌克兰同步加入北约的还有格鲁吉亚，欧洲有媒体将此称为北约扩张的“第四波”。1949年4月4日成立时，北约被视为“对苏联的防洪堤”，当时只有美国、加拿大和10个西欧国家加入，北大西洋公约中写道：“各方同意对其中一个或多个在欧洲或北美的成员进行武装攻击，将被视为对所有成员的攻击……”如今，它已经发展成为一个巨无霸式的军事组织。
　　英国《地球时报》3月31日刊登题为“北约的战友”的文章，概括总结了北约各个层次的力量。目前北约有26个成员国，除此之外还有很多国家与其保持着不同层面的关系。目前北约最大的军事行动之一就是驻军阿富汗，在那里，“帮忙的”有阿尔巴尼亚、澳大利亚、奥地利、爱尔兰、阿塞拜疆、克罗地亚、芬兰、格鲁吉亚、约旦、新西兰、新加坡、瑞典、瑞士和马其顿。其中，阿尔巴尼亚、克罗地亚和马其顿目前是北约成员国的候选国，希望这次峰会被批准进入北约；澳大利亚和新西兰是所谓的北约接触国，北约形容它们“有着相似战略关切和主要同盟价值”；阿塞拜疆和格鲁吉亚是北约所谓的军事政治合作和平体系的合作者；奥地利、芬兰、爱尔兰和瑞典是欧盟成员，它们常参与欧洲维和任务，但保持中立；日本是另一个北约的接触国，通过提供燃料支持北约在阿富汗的任务；新加坡是美国在东南亚军事存在的主要支持者，从上世纪90年代开始为美国的战舰提供后勤支持；约旦传统上与美国关系密切，华盛顿将其视为稳定伊拉克的重要行为者，同时也是在阿富汗的盟友。
　　在科索沃，“帮忙的”非北约成员国有亚美尼亚、奥地利、阿塞拜疆、芬兰、格鲁吉亚、爱尔兰、摩洛哥、瑞典、瑞士和乌克兰。乌克兰和格鲁吉亚一样，力图促使北约在这次峰会通过授予其成员国身份的行动计划；亚美尼亚是北约维和的合作伙伴之一；摩洛哥是美国在北非最重要的盟友之一，并主张建立与欧洲更紧密的关系。
　　
　　■躲进“北约的烛影”？
　　
　　《纽约时报》4月11日题为“北约的曾经与将来”的社论称，北约计划在本周的峰会上增加3个成员国，证明“它还是一个欧洲国家想加入的俱乐部”，对冷战后加入北约的一些国家来说，给予北约成员国身份被证明是鼓励走向民主的“一个很好的胡萝卜”。
　　自1999年作为前苏联盟友的捷克、匈牙利和波兰加入北约以来，如今已有多个前苏联的盟友加入北约。一些独联体国家的部分民众认为，俄罗斯摆脱不了但又爱不起来，华约和苏联的解体为他们提供了机会。立陶宛一名旅店服务员曾指着桌上的烛台对记者说，“我们国家太小，仅靠本身的力量，我们无法对抗俄罗斯。我们加入北约，就是想躲在烛影里，寻求大国的保护。”对某些独联体国家来说，加入北约等于获得了加入欧盟的车票，可推动本国经济发展。3月25日，俄当选总统梅德韦杰夫接受媒体采访时对乌克兰和格鲁吉亚要加入北约表示关切，“任何国家都不会喜欢它未加入的军事联盟接近本国的边界”。并非所有人都为此担忧。在莫斯科举行的一次新闻吹风会上，俄罗斯一名高级将领说：“立陶宛加入北约，只不过给北约增加了两个摩步连。”这番话让在场的立陶宛军官脸色突变，其他北约国家的军官也是面面相觑，不知如何作答。
　　对“能否真正躲进北约的烛影”，当地也有不同看法。独联体国家和俄罗斯有着千丝万缕的联系，苏联（俄罗斯）给一些加盟共和国的东西远比从加盟共和国索取的要多得多。不久前，记者采访了一位亚美尼亚评论员。他认为，格鲁吉亚加入北约是个错误。如果格执意加入北约，俄罗斯一定会在阿布哈兹和南奥塞梯等问题上做文章。这位评论员还认为，苏联时期，身为格鲁吉亚族的斯大林帮故乡做了那么多好事，就算格加入北约，北约也不会给它带来那么多实惠。格鲁吉亚可选择自己的保护伞，却无法选择自己的邻居。一旦大国做起交易，牺牲的还是小国。
　　
　　■峰会凸显美欧分歧
　　
　　布什动身参加北约峰会前，美国智库传统基金会在网站上刊登长文，呼吁“是复兴北约联盟的时候了”。文章称，“维持和复兴北约同盟是美国应对全球挑战的生死攸关的利益”。文章援引英国前首相丘吉尔的话说，最坏的是作战没有盟友。
　　传统基金会的文章认为，阿富汗“是对联盟的真正考验”，但美国《时代》周刊网站上刊登的题为“北约：不情愿的盟友”的文章说，2002年，51％的德国人赞成德国参与阿富汗行动，2007年，这个数字降到29%。在西班牙，2007年的一项调查表明，超过一半的人希望西班牙军队撤出阿富汗。在阿富汗，目前只有美国、英国、加拿大、新西兰和丹麦的驻军数字具有重要意义。土耳其士兵除非自卫否则还不许开火，德国驻军也不许夜间开火。文章分析说，“盟友不愿往危险地带派兵反映了欧洲对使用武力的复杂感情。自1914年至1945年长期的战争结束后，欧洲领导人和选民多倾向于相信应以对话和外交方式解决冲突，战争被视为最后的选择”。对很多欧洲人来说，阿富汗战争是“美国式”的解决方式，阿富汗战争不属于欧洲人。英国《经济学家》最新一期的文章说，在阿富汗一个新的作战季向人们招手之际，很多欧洲国家厌烦了这场战争，而美国对犹豫的盟友也越来越不满。
　　
　　■最大问题：联盟的迷茫
　　
　　封锁街道、驱赶流浪狗、摆放花卉、请来生化武器专家、部署2.3万名警力，罗马尼亚为4月2日召开的北约峰会而紧张忙碌。彭博新闻社说，罗马尼亚的目标是提高国家形象，发展旅游。3500名记者为了采访也已奔赴这个国家。但是，峰会主角却面临一个尴尬：北约到底向何处去？
　　《泰晤士报》在一篇文章中提出：在布加勒斯特，人们将提出一个问题：哪里是北约的自然边界？如果不深入考虑自己的角色以及与邻居的关系，北约将可能成为最不清楚自身职责的超大俱乐部。美国广播公司网站3月30日也刊出了“峰会最大问题：北约向何处去”这样的标题，文章提出，成立将满60年之际，北约面临“中年危机”，各方在争论北约在冷战后到底为什么而存在。“大西洋团体”的一名评论员认为，这次聚会可能成为欧美分裂加深的平台。美国卡托研究所专家库博则认为，全球恐怖主义的降临可能导致北约的毁灭，“冷战时期，当我们昂首面对苏联人时，他们将放弃原有目标。但我们目前的敌人不害怕我们，他们不断出现”，“历史表明，同盟不会幸免，所有同盟都是以破裂而结束的。”北约秘书长夏侯雅伯日前在布鲁塞尔的记者会上说，北约的负担比以往任何时候都重，“这使得我们的当务之急是必须具有一个清晰的战略视野”，“我们需要回答这个问题：北约在未来几年想要的是什么？”
　　
　　■“扩大”小成“转型”未成
　　
　　4月4日中午，北约峰会宣布结束，26国领导人就北约“扩大”与“转型”、阿富汗及科索沃安全、北约与伙伴国关系等问题进行了会谈。
　　本届峰会在北约“扩大”问题上取得实质性进展，克罗地亚与阿尔巴尼亚两国的加入，为北约的发展揭开了新的一页，同时也将“巴尔干安全”与“欧洲－大西洋安全机制”融为一体。同时，本届峰会做出保证，只要马其顿的“国名问题”一经解决，北约就向其发出加入邀请。
　　然而，本届峰会未能批准乌克兰和格鲁吉亚加入“成员国行动计划”，但会后发布的《声明》指出，北约首脑明确支持乌、格两国加入“成员国行动计划”的申请，并将就此与两国展开一系列高层会晤。
　　另外，本届峰会还对波黑和黑山希望进一步发展与北约的“单独伙伴行动计划”表示欢迎，并邀请两国加入北约的“强化对话机制”。
　　在“转型”方面，本届峰会并没取得具体成果，但北约首脑一致认为，北约应继续为军队扩充力量，加强维和部队的指挥能力并弥补不足，增强应对新形势恐怖威胁的政策和操作能力，以及加强对北约内部机构的改革。《声明》强调，北约将继续与新成员国一起进行“转型”，不断增强应对当前安全挑战的快速灵活的反应能力，并进一步开创与“伙伴国家”的新关系。
　　在阿富汗问题上，峰会通过“阿富汗问题高级扩大会议”取得了一定进展，40个参与“国际安全援助部队”的国家代表与阿富汗领导人卡尔扎伊进行了会谈，联合国秘书长潘基文也出席了会议。该会议在4个方面达成共识，一是继续保持一支强大的多国部队长期驻守阿富汗，二是促进国际社会对该问题达成普遍共识，三是在推动阿本国军队发展方面继续努力，四是与阿周边国家加强合作，如巴基斯坦。另外，在科索沃问题上，北约也强调将进一步与联合国、欧盟等加强合作，保证一个稳定、民主和安全的科索沃。
　　在对外关系方面，峰会强调北约与俄罗斯双方今后将继续在“欧洲－大西洋地区”安全的基础上开展对话，同时北约对俄罗斯的“开放政策”也会延续。《声明》还强调，北约的导弹防御体系将应对双方共同挑战，同时寻求未来北约、美国及俄罗斯三方导弹防御系统相互连接的可能性。
　　（综合4月2日《环球时报》和4月5日《解放日报》）

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