[中纪委打出组合拳] 打出组合拳

　　7月16日，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在出席省部级领导干部纪检监察专题研讨班时强调指出，按照胡锦涛在中央党校重要讲话的要求，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。
　　专家认为，十七大之后，中央的反腐制度注重体现预防、反腐败端口前移、防患于未然的反腐败策略将更加明显。
　　最近中央在反腐败方面动作频出，编写反腐教材、培训新任纪委书记以及即将挂牌成立国家预防腐败机构等，表明中央在为十七大后反腐败大计布局。
　　
　　首部反腐败教材将亮相
　　“昼夜伏案、加班加点。”7月19日，中央党校反腐败问题研究专家林告诉记者。
　　7月初，林和她的同事被请到中央党校20号楼，每人分到一个房间，他们的工作就是最后编审反腐败教材。
　　据说，这本反腐教材被认为是中国有史以来第一本严格意义上的反腐教材。
　　据中纪委相关负责人表示，为了配合十七大以后的反腐败培训工作，加大纪检监察以及国家公务人员的反腐败意识，中央从一年前就开始动议起草这本反腐败教材。
　　回溯中国历史，专门普及反腐败知识的教材少之又少。经查证，明朝朱元璋时期，为了巩固其统治地位曾大力整顿吏治，严惩贪官污吏，亲手编制《明大诰》，进行普法宣传。但其中仅有三篇讲到了反腐败内容。
　　而中国近现代史上，官方并没有出版任何关于反腐败的教材，更多的是学者关于反腐的论著。新中国成立后，以至现在，国家的反腐宣传也大都限于把被惩治腐败人员作为反面教材，达到宣传教育反腐败的效果。
　　对于编辑反腐败教材，中央编译局反腐败问题研究专家何增科认为，这是中央在注重惩治打击腐败的同时，在预防腐败方面的又―个动作，再次表明中央将反腐败端口前移的意图。
　　
　　纪检干部大轮训
　　7月16日，省部级领导干部纪检监察专题研讨班在中央党校开班。中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在会上指出，深化改革和创新体制，坚决铲除腐败现象滋生蔓延的土壤；加强监督制约，特别是对各级领导班子主要负责人的监督。
　　而一周前，7月9日，中央纪委、监察部北京培训中心举办的新任纪委书记培训班开班，中央纪委副书记刘锡荣出席开学典礼时强调，要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性。
　　据悉，来自北京、上海、河北、山东、四川、安徽、江西、广东8个省市以及中直机关、海关总署和国家电网、中国联通等大型企业共计255名新任纪委书记、纪检组长参加此次培训。
　　这个位于北京大兴区的培训中心，占地大约30亩，其主要职能是进行地市县以及中直企业以下的纪委书记、纪检组长培训工作。
　　与地市县以及中直企业以下的纪委书记、纪检组长培训不同的是，省部级领导干部纪检监察研讨班则选择了在中央党校，而本次省部级领导干部纪检监察专题研讨班由中央纪委、中央组织部、中央党校联合举办。“培训的内容更宏观一些，政策上的东西更多一些。”该负责人说。
　　清华大学廉政与治理研究中心主任任建明表示，如何让纪检干部领会中央精神，提升业务能力，对未来预防和惩治腐败具有重要意义。
　　
　　国家预防腐败局引人期待
　　“国家预防腐败局的级别、编制和职能属性都已经明确了。”中纪委有关人士表示，国家预防腐败局与监察部合署办公，人员编制约为30人。
　　据悉，国家预防腐败局就设在监察部，人员基本到位，他们大多是从中纪委监察部各个部门抽调过来的，但牌子还没有挂。
　　今年2月13日，中纪委副书记、秘书长干以胜曾向外界透露，将组建国家预防腐败局。全国“两会”期间，中纪委副书记夏赞忠曾说，国家预防腐败局已通过中编办审批，具体挂牌和运作时间尚未确定。
　　对于此前媒体热议的国家预防腐败局的级别及首任局长人选仍没有对外公布。之前，社会舆论认为，因带有“国家”两字，国家预防腐败局至少不会低于副部级单位。
　　曾经参与研讨组建国家预防腐败局的专家表示，这个机构筹备之初，有方案建议局长由监察部长兼任。当然，还有其他的方案。正式挂牌后，―切都会明了。（王全宝）
　　(摘自《望东方周刊》2007年第30期，作者为该刊记者。标题有改动）
　　
　　中央预算单位启动“公务卡”试点
　　旨在使公务消费“透明化”的中央预算单位“公务卡”试点7月在中科院等三家单位启动，到明年，全部中央预算单位公务支出都将采用刷卡方式，取代现行的现金支付模式，这一模式将在2010年覆盖全国财政预算单位。有关部门冀望借此堵住财政预算单位的财务管理漏洞，预防公务消费中的腐败。
　　一般情况下，各级政府的公共经费中都包含有数额不等的招待费、差旅费、公车消费等，而且许多单位对于公款吃喝等消费支出并没有具体的数额规定，给公务消费留下了很大漏洞。同时，已经实行多年的公务消费“现金支付、先开支后报账”模式，在财务报销环节容易出现多开、虚开发票报销的现象，使一些国家资金暗地里流入个人腰包。
　　相比之下，刷卡方式的公务消费设定了消费额度，并且财政能够对消费记录进行实时监控，因此采用“公务卡”可以有效地杜绝公务消费中的一些腐败行为，包括使用虚假发票报销或虚开报销发票等，对深化公共财政改革，加强财政支出监督管理，提高财政支出的透明度都具有积极作用。
　　尽管如此，任何一项措施都难免存在漏洞，需要在实践中不断完善。财政、财务管理是一项系统工程，刷卡方式的公务消费，也只是为公务消费中可能出现的腐败行为设置了一个障碍，而非防范公务消费中的浪费和腐败、堵住财务管理漏洞的“万能卡”。要防范公务消费浪费和腐败，还有赖于制度建设和严格的问责机制，将公务消费信息更多置于公众监督之下。同时，应当在推动全国中央预算单位试点“公务卡”的过程中，总结一些地方试点中积累的经验和教训，如明确“公务卡”要以国库单一账户体系为基础，强化财政的动态监控等，让“公务卡”最大限度地发挥效用。（韩洁、余晓洁）
　　（7月27日“新华网”，作者为新华社“新华视点”记者）
　　
　　大力推行干部巡视制度
　　中共中央纪委副书记、秘书长干以胜在8月2日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说：“通过巡视制度，促进了领导班子和干部队伍建设，督促一些地方和单位认真解决存在的议事规则不够完善、决策不够民主、班子不够团结等问题；发现和纠正了一些‘跑官要官’、‘买官卖官’、‘带病提拔’等违反组织人事纪律以及选举中的违纪违法行为。巡视组还对一些不适合担任现职的领导干部提出了调整交流建议；发现了一大批为民、务实、清廉的优秀领导干部，为地方党委换届和配好班子、选好干部提供了重要的依据。”
　　5月30日，中央纪委制定下发了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，明确提出30天内主动说清楚问题的，可以根据情况从宽处理。据统计，全国共有1790人在规定的期限内向党组织说清楚了自己的问题，涉及违纪金额7789万多元。对存在的违纪违规问题，有的已主动纠正，有的正由有关部门督促整改。对纠正和整改情况，纪检监察机关将会同有关部门进行核查验收。
　　“在推行巡视监督工作的同时，中央纪委监察部不断健全监督体系，对自查自纠、群众监督等其他监督形式也十分重视。”干以胜说，“中央纪委和监察部的网上举报自开通以来，群众举报非常踊跃。有的地方还通过开通电话举报、短信举报、变上访为下访等方式听取群众意见，使监督的渠道更加畅通。”
　　而巡视制度恰恰能解决这个问题。按照党内监督条例规定，巡视人员可以根据工作需要列席所巡视地方党组织的有关会议，查阅有关文件、资料，召开座谈会，与有关人员谈话，了解和研究群众来信来访中反映的有关领导干部的重要问题。巡视工作时间集中，能和普通干部群众直接沟通，使那些欺上压下的问题官员暴露的可能性大增。
　　截至目前，中央纪委、中央组织部巡视组已完成对全国31个省区市和新疆生产建设兵团的第一轮巡视，并对15个省区市和新疆生产建设兵团展开了第二轮巡视；完成了对9家中央管理的银行、4家国有资产管理公司、4家国有保险公司、2家国有证券公司以及5家国有重要骨干企业的巡视。各省区市巡视组已完成了对所辖市（地、州、盟）的第一轮巡视，并对293个省直部门、1218个县（市、区、旗）、59家国有企业和26所高校进行了巡视。
　　近年来查处的陈良宇、侯伍杰、徐国健、李宝金、杜世成、何闽旭等案件的部分线索，就是中央纪委、中央组织部巡视组在巡视中发现的。
　　干以胜说，目前巡视工作还处于探索阶段，下一步将从4个方面加大巡视工作的力度：进一步加强制度建设；拓宽巡视范围；加强巡视队伍自身建设，提高队伍素质；建立和完善选人用人机制。（宋冰）
　　（8月7日《人民日报?海外版》，作者为该报记者。标题有改动)
　　
　　“带病提拔”干部当以胡星案为戒
　　云南省纪检委4月28日通报了云南省交通厅原副厅长胡星腐败案情。对照胡星的履历表不难发现，此人是“带病提拔”干部的又一个典型。
　　胡星是从昆明市盘龙区区长职位上一路升迁上来的。他的犯罪历史可追溯到1995年。时任昆明市规划办主任的胡星，帮助一家房地产公司拿到了市规划办公楼建设项目，同年10月就收了该公司送的5万元。此后，他的胃口越来越大，几乎每年都帮企业承揽工程项目，得到他帮助最多的一家公司两次就送给他3200万元。可以说，胡星腐败如同他升迁一样，也是“一步一个脚印”。
　　这样一个贪得无厌、处处敛财的人，竟然能在12年的干部生涯中避开众多监督的眼睛，一路既升官又发财，以致沦为公安部Ａ级通缉犯，干部监督工作疏漏之大令人遗憾。
　　现在，胡星这一“带病提拔”的典型已经暴露，有关部门应当抓紧追究责任，履行对党和人民的承诺。干部选拔任用工作应当以胡星案件为戒，谨防再出“带病提拔”问题。（王研）
　　（4月29日“中国共产党新闻网”，作者为新华社记者）
　　
　　中纪委巡视发现陈良宇案线索
　　中共中央政治局原委员、上海市委原书记陈良宇案现已移交司法机关，陈良宇目前被羁押于监所等候审理。8月2日，中纪委副书记、秘书长干以胜在国新办举行的新闻发布会上表示，中纪委对上海社保案的查处已经结束。7月26日，中央政治局会议决定并通报，给予原上海市委书记陈良宇开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题移送司法机关。
　　干以胜表示，根据法律规定，不管什么人，一旦进入司法程序，都要放在监所里进行羁押，陈良宇当然也不能例外。他说：“至于说什么时候审判，这要由司法机关决定。”同时，干以胜回答记者提问时说，陈良宇的健康状况很好。
　　 （8月3日《新京报》）
　　
　　中共十六大以来查处十余名省部级贪官
　　十六大以来，中共严肃查处了贵州省原省委书记刘方仁，国家电力公司原总经理高严，安徽省原副省长王怀忠，黑龙江省政协原主席韩桂芝，湖南省高级人民法院原院长吴振汉，安徽省政协原副主席王昭耀，河南省人大常委会原副主任王有杰，福建省委原常委、宣传部长荆福生，天津市人民检察院原检察长李宝金，山东省委原副书记、青岛市委原书记杜世成，北京市原副市长刘志华，国家统计局原局长邱晓华，国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸等省部级官员违纪违法案件。其中王怀忠、郑筱萸被判处死刑。
　　权威部门提供的数字显示，2003年，各级纪检监察机关给予党纪政纪处分17万多人，其中省部级干部16人。2005年，11万多名党员受到不同程度处分，约占党员总数1.6‰，1万多名党员因贪污贿赂受到开除党籍处分。2006年，9万多人受到党纪处分，占党员总数1.4‰。
　　查处形形色色的腐败分子，历来是中国共产党贯彻从严治党方针的重要体现，惩治腐败、端正党风政风的有效手段。
　　 （摘自8月19日“新华网”）

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