[日俄角力四岛内幕] 中美俄最新角力

　　 近期，日本和俄罗斯之间的领土之争再次成为国际焦点。这一轮的争论，内容虽然仍是有关日本所称的北方四岛、俄罗斯所说的南千岛群岛的主权归属问题，但因为争论的程度比较激烈，口水战升级，甚至有日本政客决心“赌上政治生命”――
　　
　　拉锯多年 悬而难决
　　
　　对俄日来说，北方四岛的位置都算是偏僻遥远，而且有很多活火山，经济不发达。不过对于大国雄心的国家来说，四岛的地理位置很重要。而且除了渔业资源外，海底还有丰富的石油天然气和贵重金属等资源。
　　自二战结束以来，北方四岛就被苏联和俄罗斯控制。不过，日本对四岛的主权也从来没有放弃。当然，国家主权概念并非古已有之，乃是后来发源于欧洲的政治观念。今天的主权之争，依据大致都是历史或国际条约。具体到北方四岛，日本和俄罗斯大约都是在18世纪开始，对千岛群岛进行入侵、渗透、开发和殖民。在开始的一百多年里，双方也达成协议瓜分南千岛群岛。日俄战争（1904-1905）后，日本控制了这块地盘。不过二战接近尾声之际，为了争取苏联打击日本，美国和英国先后在雅尔塔会议（1945年2月）和波茨坦会议（1945年7月）以及战后的《旧金山和约》（1951年9月）中，先后以文件规定，日本在日俄战争中攫取的俄国领土、萨哈林半岛南部（日俄战争后割让给日本）和相邻地区都要归还给苏联。此外，还要把千岛群岛交给苏联。
　　二战末期，苏联已经占领了上面所述的区域。而且美国还视日本为敌国，日本处于被占领状态，自然没有什么好争。不过，随后的国际形势变化，美国因与苏联冷战而扶持日本，政治格局为之一变。到1956年，苏联和日本进行和平谈判（此时，两国在法律上还处于交战国状态）时，就出现了对四岛的主权之争，在当年10月两国发表联合声明时，也没有解决四岛主权归属的问题。
　　当时，苏联曾答应把色丹岛和齿舞群岛归还给日本，这两岛面积占四岛总面积的6%。不过美国获悉后，就警告日本，如果日本将面积占四岛90%以上的择捉岛和国后岛拱手让给苏联，那么美国将会要求拥有冲绳的主权。此举自然是强迫日本在主权问题上对苏强硬，以遏制这个冷战对手。
　　苏联引证《开罗宣言》、《雅尔塔协议》、《波茨坦公告》和《旧金山和约》（是盟国对日本的和约）来声称主权。不过日本和美国以及其他西方国家，随后相应进行重新解释，列出各种理由，如：苏联没有参加《旧金山和约》；择捉岛和国后岛不属于上述文件所说的“萨哈林岛附近岛屿”；而规定日本“将千岛群岛交给苏联”并不代表苏联拥有主权。自然，控制着四岛的苏联及其继承者俄罗斯对这些“解释”和“立场”当然严词拒绝。
　　此后几十年里，这个问题一直悬而未决，但没有大的冲突。直到近五六年，双方在领土主权上的立场再趋强硬。
　　
　　围绕经济 左右摇摆
　　
　　两国政府立场强硬，民间的情绪也高涨。在苏联和俄罗斯，很多民众认为，不管以前历史如何，北方四岛是苏联将士用鲜血换来的。2009年的一项民意调查显示，89%的受访者认为不能在这个问题上让步。而在日本，不仅大部分民众认为政府应该收回主权，并为此成立了一些专门的民间组织。
　　在这样的背景下，俄罗斯总统梅德韦杰夫去年11月登上国后岛，成为前苏联和俄罗斯第一个登岛的国家元首。日本对此反应激烈，首相菅直人强硬表示“这是不可接受的”、“令人遗憾之举”，外相前原诚司更是表示，为了北方四岛，“断送自己的政治生命也在所不惜”。究其原因，谁也不能违背自己国内民众的意愿。
　　不过，四岛上的居民是什么态度？四岛经济落后，人烟稀少。二战结束后，前苏联曾大批驱赶岛上日本人，这些人多跑到北海道生活。随后大批苏联居民被移居至此，最高峰时，这里人口曾达1.5万人，但土著居民虾夷人就非常少。由于岛上经济不佳、基础设施落后、政府投资不足，加之偶有自然灾害，所以很多人又移出岛外。有报道称，1998年之后人口只剩下约8000人，半数以上生活在贫困线以下。日本共同社最近报道说，四岛岛民的归属心态在过去20年里经历了剧烈变化。这种变化又是和经济紧密相连的。
　　苏联解体后的经济混乱和1994年北海道东北近海地震，造成居民大量迁往大陆。当时提供大量人道救援物资的不是俄罗斯政府而是日本，因此岛民曾期待“如果成为日本领土可以获得金钱补偿”。在上世纪90年代末的舆论调查中，有超过半数的岛民赞成将国后岛归还日本，日方也采取过“砸钱”策略。当时，俄罗斯不仅重提归还齿舞群岛和色丹岛，以换取日本放弃国后岛和择捉岛，而且允许日本公民免签证到四岛旅行经商，日本渔民也可以在附近捕鱼。
　　不过，如今情况又不一样了。当地报纸的记者表示，“90%以上”的岛民反对把国后岛归还日本。这是因为随着俄罗斯国力逐渐恢复，岛上基础设施建设在进入21世纪以后得到加强。随着地热发电厂、机场及港口岸壁的落成，一度频繁发生的停电现象有所减少。虽然当地物价偏高、工作机会和娱乐设施较少，但也没有俄罗斯内陆所遭遇过的恐怖袭击。绝大多数岛民表示“愿意继续在岛上居住”。而梅德韦杰夫去年登岛时，也带来一些好消息，承诺“将来这里的生活不会比俄罗斯的中部地区差”。
　　与此变化相呼应，近年来俄罗斯当地政府要求取消免签证政策，而且去年还有发放签证给日本人的例子，变相等于宣示主权。而日本渔民在此捕捞业遭驱赶，甚至闹出过人命。
　　
　　近忧资源 远虑战略
　　
　　从这两年的趋势看，北方四岛问题似乎正朝着有利于俄罗斯的方向发展。不过，日本在这个问题上也是丝毫不肯放松，因为这四岛之争背后，有着巨大的现实利益和象征意义。
　　现实利益，包括自然资源和战略利益。四岛附近渔业资源丰富，海底资源不少，这对目前的经济和未来发展的重要性不言而喻。俄罗斯也有意借此吸引中韩等国来共同开发。日本方面担心，如果第三方参与北方四岛投资，日俄之间的领土问题将国际化，给岛屿归属的谈判带来困难。
　　战略利益方面，幅员辽阔的俄罗斯希望在各个方向都有良好的出海口。可是自从苏联解体后，俄罗斯在波罗的海、黑海等地的出海口大受限制，那么北方四岛所扼的远东出海口就显得更加珍贵。俄罗斯要成为“双头鹰”，不仅要面向西方，在东方即亚太地区也要有所作为。同样，对日本来说，北方四岛也是资源和地缘的潜在利益。
　　此外，对于这两个国家来说，北方四岛的象征意义也不可小看。俄罗斯这些年走在复兴之路，岂能在自己控制着的领土上让步？至于日本，如果在北方四岛问题上示弱，那努力成为正常国家的士气也会受到影响。
　　正如所有其他国际问题上一样，虽然口水战升级，媒体也在炒作是否会爆发军事冲突，但日俄之间在北方四岛问题上，大概不会牺牲近年来两国不断发展的经贸往来，更不会轻易升级冲突来达到自己的目的。毕竟，这是个老问题，双方需要耐心和妥协。在外交场合和具体利益上不能示弱或让步，但如果走向全面对抗，那就对谁也没有好处。
　　（据《羊城晚报》）

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