福建省基层林业人才队伍建设思考

　　[提要] 林业人才是林业经济发展的重要力量，基层林业人才的短缺已经严重制约了我国林业的可持续发展。本文以基层林业人才队伍建设研究所涉及的林业系统单位数量、林业系统职工人数、基层林业人才数量、林业系统伤亡人数、林业系统工资水平等五个方面指标为依据，对福建省基层林业人才队伍现状进行分析，并进而提出福建省基层林业人才队伍建设必须与福建省林业产业发展战略导向相结合，提出培养方向和培养措施两大方面的对策建议。
　　关键词：林业；林业经济；基层林业人才
　　中图分类号：F24 文献标识码：A
　　收录日期：2017年10月31日
　　一、引言
　　福建省是中国南方重点集体林区，也是南方地区重要的生态屏障。山多林多是福建的一大特色和优势。长期以来，福建省委、省政府高度重视林业工作，先后做出了“大念山海经”、“三五七造林绿化”、“建设林业强省”、“集体林权制度改革”、“建设绿色海峡西岸”、“建设海西现代林业”、“实施‘四绿’工程和大造林”等战略部署，特别是继2015年省政府出台了《关于推进林业改革发展加快生态文明先行示范区建设九条措施的通知》后，2016年省委、省政府又出台了实施国有林场改革、深化集体林权制度改革、加快竹产业发展、加强林业站建设等十多个政策文件，有力推动了林业改革与发展，为促进福建省经济社会可持续发展、增加农民收入做出了应有贡献。
　　绿水青山就是金山银山，福建省的森林覆盖率高居全国首位，保持林业产业的良性发展态势是提升环境质量、促进福建省整体经济水平稳定发展的重要保障。目前，中国处于产业结构转型、升级进程中，林业产业也不例外。传统的劳动密集型产业发展模式已不适合当前林业产业的发展需要，培养一大批具有较高专业技术水平的林业人才是福建省林业产业转型、升级进程中所亟待解决的问题。福建省基层林业人才的培养是福建省林业产业健康、可持续发展的前沿阵地。
　　二、福建省基层林业人才队伍建设主要指标对比研究述评
　　基层林业单位是培养基层林业人才的摇篮，关于福建省基层林业人才队伍建设研究所涉及的主要指标涵盖林业系统单位数量、林业系统职工人数、基层林业人才数量、林业系统伤亡人数、林业系统工资水平5个方面。需要指出的是，以下数据均来自于中国林业数据开放共享平台，数据所体现的时间均为2014年。本文从这5个方面对福建省基层林业人才队伍建设的相关指标数据在全国所处的水平进行了对比分析，由于所涉及的指标较多、涵盖内容广泛，以下对主要研究结论进行概述。
　　（一）福建省基层林业人才队伍建设主要指标研究结论回顾
　　1、中国各地区林业系统单位数量
　　主要结论：按性质划分，福建省林业系统单位分布结构与全国情况相似，事业单位比重相当高，但是福建省企业单位比重高于全国水平。
　　主要结论：按行业划分，福建省林业系统单位分布结构与全国情况极为相似，农林牧渔业比重最高、服务业比重其次、制造业与其他行业比重相当低（均不到1%）。
　　2、中国各地区地、县林业工作站及管理人员情况
　　主要结论：福建省地（市）级标准林业站人才结构与全国情况不一致，福建省学历人才与专业人才比重相當、全国学历人才比重显著高于专业人才。
　　主要结论：福建省县（市、区）级标准林业站人才结构与全国情况极为相似，福建省学历人才数量与专业人才数量比率约为4∶3。
　　3、中国各地区乡镇林业工作站基本情况。主要结论：福建省乡镇林业工作站分布于全国情况差异较大，福建省派出机构占据绝大多数（84.0%）、乡镇管理比重相当低（6.1%）。
　　（二）林业系统职工人数主要指标对比研究结论
　　1、各地区林业系统单位年末人数
　　主要结论：按性质划分，福建省林业系统年末人数分布与全国情况差异较大，福建省事业单位、企业单位、机关单位的数量对比约为4∶2∶1。
　　主要结论：按行业划分，福建省林业系统年末人数分布与全国情况差异明显，相对而言，福建省服务业比重相当高、其他行业比重相当低。
　　2、各地区林业系统单位从业人员年末人数
　　主要结论：按性质划分，福建省林业系统从业人员年末人数分布与全国情况差异明显，相对而言，福建省机关单位比重相当高、企业单位比重较低。
　　主要结论：按行业划分，福建省林业系统从业人员年末人数分布结构与全国情况差异明显，相对而言，福建省服务业人数较多、其他行业人数较少。
　　3、各地区林业系统离开本单位仍保留劳动关系人员年末人数
　　主要结论：按性质划分，福建省林业系统离开本单位仍保留劳动关系人员年末人数分布结构与全国情况差异明显，相对而言，福建省事业单位比重相当高。
　　主要结论：按行业划分，福建省林业系统离开本单位仍保留劳动关系人员年末人数分布结构与全国情况差异显著，相对而言，福建省服务业比重相当高、其他行业比重相当低。
　　4、各地区林业系统在岗职工年末人数
　　主要结论：按性质划分，福建省林业系统机关单位在岗职工年末人数分布与全国情况类似——事业单位比重最高、企业单位其次、机关单位最低；但是，福建省机关单位人数相对比重最高、事业单位其次、企业单位最低。
　　主要结论：按行业划分，福建省林业系统在岗职工年末人数分布结构与全国情况类似——农林牧渔业与服务业比重较大、制造业与其他行业比重较小；但是，福建省服务业在岗职工人数相对比重较高、其他行业则相当低。
　　5、各地区林业系统其他从业人员年末人数
　　主要结论：按性质划分，福建省林业系统其他从业人员年末人数分布与全国情况类似——事业单位比重最高、企业单位其次、机关单位最低；但是，福建省机关单位人数相对比重最高、事业单位其次、企业单位最低。

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