有色金属矿业小城镇建设与构建和谐社会探讨

　　李丰生　耿文辉　蒋　伟　汪　霞　谢雨萍
　　[摘 要]矿业小城镇建设涉及到社会安定、企业发展、国家受益的大事。构建和谐的矿业小城镇是贯彻党的“十六大”政策和方针的重要内容。文章就政府建制、管理机制、政企关系、人口管理、当地上级政府与矿山企业上级管理部门的协调、小城镇发展规划、城镇社会发展管理等内容进行探讨。
　　[关键词]矿业小城镇 建设 和谐社会 广西
　　[中图分类号]F407．1
　　[文献标识码]A
　　[文章编号]1002-736x(2006)06-0146-04
　　广西为是中国的矿业大省，锰、铝、锡、铅、锌、锑等金属储量在全国名列前茅。广西矿业及相关后续产业产值占工业总产值比重、矿业及相关后续产业增加值占工业增加值比重是33．44％、31．58％，因此，我区矿业开发较发达，2001年统计，矿山企业从业人员达25．9万人。
　　有色金属矿业小城镇建设是涉及到企业发展的问题。矿业小城镇建设关系矿区居民息息相关的生活环境问题，包括生态环境和社会生活环境两个方面。“构建和谐社会”体现了以胡锦涛为总书记的党中央对人民百姓的关心。职工们生活在一个舒心的、和谐的社会生活环境中其精神状态饱满，所激发的工作热情和积极性高涨。因此矿区小城镇建设对推动企业发展和促进矿区社会稳定具有重要意义。本文以我区有色金属矿业小城镇建设的实地调研的第一手资料和国内外矿业小城镇建设进展对比研究，提出我区建设矿业小城镇和谐社会的基本构思。
　　
　　一、国内外矿业小城镇建设现状
　　
　　国外对矿业缄镇建设非常重视，在城镇的发展规划和资源枯竭后期产业转型中都有明确的目标。德国的矿业城市——鲁尔就是一个样板，在资源开发的后期，矿业城镇即着手转型，建设各具特色工业开发小区，使矿业小城镇持续繁荣。鲁尔区是德国和欧洲最大最重要的工业区之一， 以采煤工业起家，素有“德国工业引擎“之美称。从19世纪中叶开始，在以后的一个世纪中煤炭产量始终占全国80％以上，钢产量占全国的70％以上。该工业区的显著特征一直是以采煤、钢铁、化学、机械制造等重工业为核心。从20世纪50年代起，由于世界能源结构的改变和科技革命的冲击，鲁尔区逐步陷入了结构性危机之中。经济增长速度减缓，主导产业衰落，失业率上升，大量人口外流，环境污染日益加剧。60年代以来，联邦政府制订了整治和改造的一系列规划和政策措施，如：成立鲁尔煤管区开发协会，负责制订整治、发展规划：在资金、税收等方面也采取了相应的扶持政策等以促进全区经济结构的转变，至今已取得显著成效，在经历了产业结构调整以后重新成为欧洲产业区位条件最好的地区之一，为老工业区的改造作出了有益的尝试。
　　小缄镇建设是一项复杂的系统工程，它牵涉到政府建制、管理机制、政企关系、人口管理、当地上级政府与矿山企业上级管理部门的协调、小城镇发展规划、城镇社会发展管理等等。我国也在重点煤矿区开展矿区小城镇建设规划。
　　缄镇是社会经济发展的必然产物，矿区城镇则是伴随采矿业的发展而出现的。最早的矿区城镇，只是矿工邻近矿山，集群而居之地。少数城镇由于矿业的发展和其他行业的兴起，逐渐形成较大的综合性工业城市。为此，我国有关部门出台了“矿区居住区一般应集中或分片集中布置，结合矿区的辅助设施建设形成矿区中心区”的矿区小城镇构思。要求矿区小城镇建设规划在矿业生态环境保护和治理方面重点考虑。将经济效益和环境效益统筹兼顾，获得双赢。同时，国家还规定，矿业生产区必须离生活区2．5Km以上，以保证矿业职工生活环境不受污染和影响，达到人与自然和协发展。
　　
　　二、广西有色金属小城镇建设现状
　　
　　矿业小城镇建设关系到居民生活环境和身心健康的大事，也是关系到矿山发展的大事。我区大多数矿区城镇，是矿工邻近矿山的集群而居之地，如南丹县大厂镇，梧州市佛子冲铅锌矿区小城镇，贺州市的平桂矿务局和西湾煤矿所在的西湾镇，融安县的泗顶铅锌矿区小城镇，恭城县栗木钨锡矿区小城镇等。由于这些矿区小城镇是随着矿山的兴起而发展的，有的已经有几十年或上百年历史，所以，居民生活区与生产区交互在一起，职工和家属子弟的生活环境状况不容乐观。而少数新兴的现代化矿山企业，跟踪国际发展趋势，将生产厂矿区和生活服务区分开来，实现了生态环境和生活环境的根本改变，但企业办社会的老套路没有变化。
　　
　　(一)新兴现代化矿业小城镇建设有规划，环境效益明显
　　以平果铝业公司为例：平果铝业公司矿区总人口20000万人。冶炼生产厂区和铝业小城镇(生活区)占地10平方公里，在建厂前对生产区和铝业小城镇精心进行了规划，铝业小城镇距生产厂区2．5公里，开采矿山则离铝业小城镇更远。铝业小城镇坐落在风景秀丽的右江河畔，绿化面积超过40％，真正成为了花园式小城镇。
　　小城镇管理模式：企业是个小社会，除工商、税务、银行、邮电由平果县有关部门派驻外，企业担负着社会责任。地方政府所有的社会管理部门，企业对应的都有相关管理部门或职能部门，如计划生育、安全保卫、医疗卫生、工会、共青团、妇联、环境卫生、水电道路、市政工程、学校教育等等。居民生活区中有工人文化宫，学校、医院、菜市场、超市、宾馆饭店、招待所，各种体育设施等等。企业自己管理小城镇，当地政府不收城市的各项管理费用。平果铝业公司也不向平果县缴纳各种城市管理费用，如城市建设费、城市卫生费、城市管理费等等。
　　由于企业效益好，小城镇环境幽雅，人与自然和协发展，职工精神面貌欣欣向荣，推动了铝业的发展。该矿区小城镇是我区有色金属矿区小城镇建设的一个发展方向。
　　但是，计划体制下的企业办社会的模式没有变化。矿业企业是资源型企业，矿业小城镇是随矿山和矿业企业的兴起而形成的，一但资源枯竭，经济效益衰减，将直接影响矿业小城镇的生存。所以要使矿业小城镇可持续发展，就必须从管理体制上进行改革。
　　
　　(二)矿业开发历史沿革形成的矿业小城镇无规划，环境状况不容乐观
　　矿业开发历史沿革形成的矿业小城镇是在矿业开发过程中，由于大量的外来人口涌入，逐渐发展起来的城镇。我区绝大部分有色金属矿业小城镇或矿区居民生活区为该种类型。这类矿业小城镇是随着矿业的开发兴起来的，个别在解放前基本上形成雏形，解放后发展增大。由于受“先生产，后生活”精神影响，居民区基本无规划，为了方便职工上下班，生活区大都倚山而建、倚矿而建，生活区与生产厂矿区“你中有我，我中有你”，混杂在一起，生活环境和生活质量长期受矿业生产所产生的粉尘、废渣所困绕。较典型的有，南丹县大

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