高等教育自学考试生源下滑问题及客观成因分析

　　摘 要：文章对高等教育自学考试生源数量下降现状进行深入分析，尝试探究高等教育自学考试生源下滑的成因，从而为高等教育自学考试的和谐科学发展探索些许经验和规律。
　　关键词：高等教育；自学考试；生源问题；原因
　　中图分类号：G726.9 文献标识码：A 收稿日期：2018-03-12
　　作者简介：张铭惠，黑龙江省教育考试院普招处科长，硕士研究生，研究方向：高等教育学。
　　高等教育自学考试（以下简称“自学考试”）是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试制度，是“个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式”。自1981年自学考试制度建立以来，自学考试推动了社会的进步和经济发展。自考以教育机会开放性与教育投入低成本著称，促进了教育公平，推动了高等教育多样化，它独特的教育形式与功能，有利于国家建立终身教育和学习体系。然而，在高等教育大众化的形势下，自考制度面临生源下滑问题，自学考试制度面临重大挑战。笔者试析自学考试生源下滑的真正原因，抒发管窥之见。
　　一、自学考试生源问题现状
　　自学考试诞生37载，尚为一种充满朝气且不断演进的教育制度。自考体现了“以考促学”功能，是对普通高等教育的重要补充，它既是一种考试制度，更是一种人才培养制度，离不开普通高等教育的学科专业基础以及社会助学的推动。
　　21世纪以来，高等教育大众化时代如约而至。特别是2013年以后，黑龙江省自学考试报考人数下滑趋势明显。由黑龙江省历年自学考试录取人数统计图（见下图）可知，自学考试录取人数由2013年的82485人下降到2017年的36119人，自学考试报名人数可谓急剧下降，这直接影响自学考试的生存与发展。
　　二、自考生源下降客观成因探究
　　1999年为我国高校扩招元年，及至2002年，中国高校入学率达到15%，高等教育正式由精英教育时代进入到大众教育时代。此后，普通高考扩张成燎原之势，录取比例不断攀升。笔者通过分析2017年全国普通高考报名人数和录取比率，发现部分省份普通高考录取率已经达到90%以上，普通高考的高录取率成为自考生源减少的最重要因素。除此之外，高等教育的多元化，如成人高考入学和毕业条件降低、民办高校的兴起并且大力参与自考社会助学、网络教育与远程教育快速发展均不同程度冲击自考生源数量与质量。另外，随着中国国际化程度的加深、中国经济的腾飞，中国学生出国留学人数的不断增加也是自考生源减少的原因之一。
　　（1）普通高等院校扩招是自考生源减少的主要原因。目前国内人口大省——河南省，以86.58万人的报名数量名列全国第一。此外，广东省以75.7万的数量名列第二，山东省以58.3万的数量名列第三。而报名人数最少的是西藏自治区，仅有2.8万人。
　　近年来，高考报名人数逐渐下降。总录取人数较多的省（市）包括河南省、广东省、山东省、安徽省、河北省。其录取人数均超过了40万。总录取率较高的省（市）依次是内蒙古自治区、浙江省、江苏省、河北省。这些省份的总录取率已经超过了90%。居高不下的高录取率导致自考生源逐渐减少。
　　（2）高等教育的多元化是自考生源减少的重要原因之一。高等教育的多元化包括成人高考、民办高校的兴起、网络教育和遠程教育的发展。这种深刻变局撼动了自学考试一枝独秀的局面，使高等教育供需矛盾得到解决，甚至出现供过于求的局面。人们的选择更加多元化，自考的生源基础被动摇，客观上也是自考生源降低的重要因素之一。
　　其一，成人高考同普通高考一样，都是选拔人才的国家考试，只是由于本身的学习特征需要，在学习形式等环节上有所差别，这才进行了一定区分。考生需参加教育部组织的全国统一考试，由各省市自治区、直辖市统一组织录取。设立之初，是为解决在岗人员的学历教育和继续教育问题，参加者多为成年人，是国家高等教育重要组成部分。近年来，成人高考录取分数线似乎已低至无底线，报考人数却依然逐年下降。如2016年，黑龙江省成考报考为42344人，较2015年减少了1205人。相较于成人高考的低门槛和高过关率，自考以“宽进严出”著称，让很多人望而却步，这一定程度导致自考生源数量逐年走低。
　　其二，远程教育突破了时空的界限，有别于传统的课堂教学模式。使用这种教学模式的学生，通常是业余进修者，其不需要到特定地点上课，可以随时随地上课。学生亦可以通过电视广播、互联网、辅导专线、课研社、面授（函授）等多种不同渠道互助学习。 网络教育只是远程教育方式的其中之一。随着网民规模的不断扩大、在线教育用户网络学习习惯的养成，在线教育的用户规模还在持续增长。一方面中国网民规模稳步扩大，给在线教育用户数量的快速增长提供了发展空间和稳定基础。另一方面，国内在线教育产品数量快速增长，教育方式通过互联网推陈出新，给予用户差异化体验，吸引更多用户参与其中。相较于以网络教育为代表的远程教育打破了时空的界限，降低了学员的经济负担和时间成本，自考存在劣势，致使自考生源缩减。
　　其三，民办高校迅猛发展。截至2015年12月4日，全国独立设置民办普通高校465所（含中外合作办学大学9所），在校生达到150多万。虽然民办高校都参与自考社会助学，但部分有实力的民办高校逐步取得了颁发学历文凭的资格，他们将成为自学考试的有力竞争对手。这对自学考试生源造成一定影响。
　　（3）留学成为中国家庭高等教育的一种新的选择。改革开放以来，中国学生出国留学的人数总体上呈高速上升趋势，但是其增长率经历了几次起伏。中国学生出国留学人数在1979、1985、1992以及2001年的增长率达到几个峰值。在2001年之后，增长率出现了短时间大幅下降，自2005年以后平稳回升，出国留学人员数量一直呈正增长，增长率在2009年达到近十年的最高值：27.53%，之后每年都有小幅度的下降，2013年的增长率的下降幅度较大，跌至3.6%，而后两年又回升到10%以上。2015年度为历史上出国留学人员增加数量最多的一年，较2014年增加6.39万人，比上一年度增长13.9%。但由于基数越来越大，增速放缓是大趋势。
　　据教育部的统计数据显示，2015年度，我国出国留学人员总数达52.37万人，其中，国家公派2.59万人，单位公派1.60万人，自费留学48.18万人。从结构上看，自2001年后，自费出国人员一直占出国留学人员总人数的90%以上。而且选择留学的学员的数量的上升，在一定程度上使自考学员数量减少。
　　三、结语
　　综上所述，自学考试生源出现生源数量不断减少、生源质量逐渐下降的局面。笔者认为，究其原因无外乎是高等教育扩招、高等教育多元化及留学等外因的冲击，加之高等教育自学考试制度本身发展的滞后、管理的缺失。以上原因分析有利于为自学考试改革方向的确定和具体改革措施的制定提供些许的参考。
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