电大成人教育向下延伸发展的障碍与对策

　　摘要：电大作为成人教育和继续教育的一部分，为我国培养了大批面向基层、留得住、用得上、干得好的各类应用型专门人才，他们已经成为我国构建终身教育体系和学习型社会过程中不可或缺的重要教育资源。从电大成人教育发展空间巨大这一现状入手，分析了电大成人教育发展的阻碍因素，并在此基础上提出了相应的对策。
　　关键词：电大；成人教育；向下延伸；本土化；非正规教育体系
　　中图分类号：G727　文献标志码：A　文章编号：1009-4156(2011)07-056-03
　　
　　广播电视大学是采用广播、电视、文字教材、音像资料、计算机课件和网络等多媒体手段进行远程教育的开放性高等学校，其主要特征是面向地方、面向农村、面向基层、面向边远和民族地区，以在职成人教育对象为主，培养当地经济和社会发展的应用性人才，为高等教育大众化和终身教育服务。据2011年春统计，全国电大有高等学历教育在校生295.32万人，其中经教育部批准的现代远程开放教育试点在册学生279.6万人。电大作为成人教育和继续教育的一部分，在近年来的发展过程中，遇到了与普通高校成人教育领域相似的一些问题。
　　
　　一、电大成人教育发展的重要性和现实性
　　
　　(一)为基层培养大批“留得住、用得上”的应用型人才
　　“十一五”时期，全国电大高等学历教育毕业生累计达341万人，占同期全国成人高等学历教育毕业生的30.1％，招生累计447.54万人；2010年，全国电大高等学历教育在校生295.32万人，比2005年增加71.2l万人。中央电大开放教育累计毕业生286.36万人，占周期全国高等学历网络教育毕业生的62.17％。全国电大举办的高等学历教育和开展的非学历教育培训(项目涉及农村实用技术培训、资格证书及岗位证书培训、新法律法规培训、创业设计培训、职工素质培训等)，为我国培养了大批面向基层、留得住、用得上、干得好的各类应用型专门人才。
　　
　　(二)建成覆盖我国城乡的远程教育系统，促进基层地区人口素质的整体提高
　　目前，广播电视大学已经形成从中央到地方，从城市到农村、从东部到西部，覆盖我国大陆所有省区的办学网络，为高等教育向下延伸，向基层和西部输送优质教育资源，平衡我国高等教育布局，加速实现教育公平发挥了积极的作用，成为我国构建终身教育体系和学习型社会过程中不可或缺的重要教育资源。
　　在网络教学方面，电大充分利用中国教育卫星宽带多媒体传输平台、中国教育和科研计算机网以及公网，形成了数字化、多媒体、交互式的教学资源传输方式，改变了电大教学资源单向传输的传统方式，构建了中央、省、地县三级平台互动的网络教学环境，实现了电大教育从第二代到第三代的跨越。
　　
　　(三)电大成人教育发展空间巨大
　　广播电视大学作为一个国家行为，具有公共性、公益性、资源共享等特点，其未来具有很大的发展空间。一方面，我国高等教育还有很大的发展空间，截至2010年我国高等教育毛入学率达26.5％，新增劳动力平均受教育年限达12.7年，在校生达到3000万人，而普通院校只能承担1900万人，剩下的都将由成人院校、广播电视大学来承担，广播电视大学在这当中承担着非常重要的一部分，是为基层、贫困地区、农村地区培养人才的一个很重要的支柱。所以，从生源的角度看，广播电视大学未来的发展空间是非常大的。另一方面，面对正在启动的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》特别提出，要拓展终身教育的空间，要为终身教育的体系建设、制度建设和结构完善奠定良好的基础。作为未来成人高等教育发展新格局中的一个组成部分，广播电视大学的发展已经被纳入到教育部对未来的政策安排、制度安排和终身教育体系建设安排的框架中。政府将通过一定的政策、资金支持，促使广播电视大学在终身教育体系中发挥更大的作用。
　　
　　
　　
　　二、电大成人教育发展的障碍因素
　　
　　(一)电大办学环境中的无序竞争与立法问题
　　从电大办学的社会环境看，面临着多种教育形式的无序竞争。有的县里存在着十多种办学形式。党校、教师进修学校、职教中心、农业广播学校、成人教育中心、自学考试、普通高等学校的成人教育学院、网络学院、各行业系统培训中心等都在县里设校外教学站点，举办成人教育、远程教育。成人高考入学门槛高低不同，出现了入口的不平等竞争；教学过程的监控程度不同，出现了过程的不平等竞争；毕业难度不同，出现了出口的不平等竞争。电大严格规范管理、全国统一考试、实行教考分离，在被社会高度认可的同时，也被认为是难以毕业的学校，导致招生面临着前所未有的困难。
　　电大缺乏有效的法律保护，特别是基层电大办学法律依据不足。1988年，国家教委颁布了《广播电视大学管理暂行规定》，这部法规性文件对电大的性质和任务作出明确的规定，是指导电大办学的基本法律依据，极大地推进了广播电视大学的发展，但是随着我国经济体制和教育体制的改革与发展，特别是面临构建终身教育体系的新任务，规定的很多内容都已经与当前电大的发展状况不相适应。
　　
　　(二)电大办学体制中基层电大的异化、分化、弱化与系统建设问题
　　进入新世纪以来，为适应各地经济建设和社会发展的需要，全国相当部分的地、县都进行了教育资源的整合和成人教育机构的重组。在这一过程中，相当部分的地、县基层电大被地方合并或重组，有的变成了新合并机构的二级单位，有的虽然还保留着电大的牌子，但已丧失了电大的法人地位和事业发展的决策权，电大系统的基层结构由此受到严重影响。据“2005年广播电视大学现状调查”显示，在抽样的761所地级电大中，与当地高职学院等普通高校或机构合并的就有382所，超过了总数的50％；抽样的1728所县级电大中，被合并或撤销的就有1118所，占了总数的64.7％。
　　系统结构的变化，削弱了电大远程开放教育和系统办学功能；影响了电大的教学模式远程教育应有的特色；电大系统办学共享资源的优势得不到充分发挥，教学质量难以得到切实保证。尤其是一些地市级电大合并后，成为内设机构，不仅难以保持办学特色，而且导致了对县级电大的管理和服务功能缺失，造成电大系统的管理链条中断；一些县级电大被合并后，严重削弱了电大的办学功能，直接影响了电大向下延伸。
　　
　　(三)电大办学理念中的人才培养目标与定位问题
　　
　　电大教育是以成人业余教育为主，以应用型、实用型、技能型人才为培养目标，以远程教育为主要手段。但是多年来电大教育教学没有完全摆脱“精英式”教育理念和普通教育思想观念的支配和影响，从而形成了“精英式”的办学理念与应用型、技能型专科层次的培养目标的不相适应；普通教育的教学观念和管理方式与成人业余教育的不相适应。其主要表现在：一是学科、课程建设上注重其理论性、系统

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