浅析农村成人教育制度的缺陷与完善

　　摘要:新农村建设最终是要把农村的经济搞上去,而农村经济的发展必须是一个循序渐进的过程,即必须先解决农村人口的问题,农民的意识如何提高,完全归结于农村教育制度。农村成人教育面临进程缓慢、教育质量不高、未来规划不合理等缺陷,如何提高农村整体知识结构值得深思。
　　关键词:农村;成人教育教育;缺陷;完善
　　中图分类号:G725文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)21-0203-01
　　
　　中国共产党第十六次代表大会把“全面小康”确定为新世纪发展战略之后,随即把三农问题强调为“全党工作的重中之重”和“全部工作的重中之重”。2005年的十六届五中全会公报中提出:“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。”新农村建设最终是要把农村的经济搞上去,而农村经济的发展必须是一个循序渐进的过程,即必须先解决农村人口的意识,达到城乡相关意识的衡平化,其次是要改善农村的基础设施建设,保障农民的基本生活需要,解决基本生活难题,提高农民的积极性,然后是国家要加大对农村的投资,引进和建立高水平的农业科技技术,提高农产品产量,在条件适宜的地区引进实力产业。最终达到城乡的平衡和经济的发展。但是第一步,农民的意识如何提高,完全归结于农村教育制度。
　　现阶段国家对于农村教育的投资主要体现在农村中小学义务教育,国家承诺2007年全国农村小学和初中全部免收学杂费,在2006年至2010年间财政新增农村义务教育经费2 182亿元(不含教职工工资),到2015年,在全国普遍实行免费义务教育。但是农村成人教育却成为了如何继续完善农村整体教育制度的拦路虎。
　　一、农村成人教育制度的缺陷
　　农村成人教育是提高农村人力资本存量和社会资本存量的有效途径。在当前发展过程中,农村成人教育面临进程缓慢、教育质量不高、未来规划不合理等缺陷。一是进程缓慢。农村成人教育进展缓慢甚至处于停顿半停顿状态,成了各类教育中最薄弱的部分。在农村的中小学义务教育已经逐渐走上正轨的同时,农村的成人教育制度却还在原地踏步。农村成人教育所涉及的是留村中青壮年,现在这一群体对于社会稳定,社会整体知识结构起着至关重要的作用。现阶段这一批青壮年除了农活外整天无所事事,有很多人想要学习却又苦于没有相应的资源,又不可能到中小学接受教育。二是教育质量不高。在已有的农村教育资源中,农村成人教育资源又是最低的。主要表现在农村职业技术学校数量少,教育培训费用农民难以承受,师资力量不够,教师责任心不强等方面。三是未来规划不合理。农民工于留存中壮年共同构成了农村成人群体,在农民工教育问题上,各地往往不能形成一套系统的教育培训机制,即只有在农民工因无工可打被迫返乡时才被动地建立一些技术培训机构,当农民工渡过危机后又马上撤销,不能形成长效机制。
　　二、农村成人教育制度的完善
　　一是要制定专门的农民成人教育法,在西方发达国家,如英法等国都专门制定了相关的立法。这就必须对农民的义务和权利、教育经费、带薪培训等作明确规定,还要就具体规定经费补充的办法、加重校方责任等方面进行细化。这将对我国农村成人教育制度的发展模式起固化作用,将大大推动我国农村成人教育的发展。二是中央要关注成人教育,将农村成人教育作为关系国家整体教育水平,彻底扫除文盲的首要大计来抓,投入大量的经费在农村修建培训机构,这将对成人教育的发展起促进作用。三是地方政府要重视农村的基础教育实施的建设,合理规划教育用地,保证培训机构成立的空间。四是充分发挥归乡农民工的城市经验,让这些在城市有几番作为的农民工作为农村教育培训机构的主要师资力量,给农村未进城的青壮年讲述城市相关知识,让这部分青壮年在进城之前就能对城市有较深的认识,避免了一些针对农民工的骗局和歧视现象,也加速了农民工的城市化适应过程。五是要建立农村成人教育的长效机制,避免出现就事论事,仓促应付的恶性循环。这也可以始终给农村青年提供一个长期的落脚地,避免这部分人群对国家社会和政治稳定所带来的负面影响。

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