安康市政府副市长鲁琦讲话汇编

　 目录 在全市秋冬季森林防灭火暨松材线虫病防控工作电视电话会议上的讲话 ............................................................................ 3

　在全市民政会议暨居家和社区养老服务改革试点工作推进会上的讲话 .............................................................................. 15

　在全市核桃产业示范园区创建提升推进会上的讲话 ........... 33

　在全市农口稳增长重点工作推进视频会上的讲话 ............... 44

　在全市农业经济稳增长工作专班会上的讲话 ...................... 60

　在市防汛抗旱指挥部视频会议上的讲话 .............................. 71

　在《安康市硒资源保护与利用条例》宣传贯彻电视电话会议上的讲话 .................................................................................. 79

　在全市深入推进村庄清洁行动“净美安康”攻坚战视频会议上的讲话 ...................................................................................... 87

　在全市农口系统疫情防控和农业生产工作视频会上的讲话 .................................................................................................. 96

　在全市农口重点工作落实会上的讲话 ................................ 103

　在全市魔芋产业发展推进会上的讲话 ................................ 131

　在全市冬春森林防火暨松材线虫病防控工作电视电话会议上的讲话 ................................................................................ 145

　在安康市创建国家农产品质量安全市领导小组（扩大）会暨动员部署会上的讲话 ............................................................ 154

　在核桃产业发展座谈会上的讲话 ........................................ 161

　在全市现代生猪和生态渔业产业绿色发展现场推进会上的

　 讲话 ........................................................................................ 168

　在 2019 年全市河湖长制工作推进会上的讲话................... 184

　在加快推进富硒茶品牌整合工作会上的讲话 .................... 192

　在全市农口重点工作落实会议上的讲话 ............................ 199

　在全市秋冬季森林防灭火暨松材线虫病防控工作电视电话会议上的讲话 鲁琦 （2020 年 9 月 29 日）

　今天这个会议是市政府决定召开的一次非常重要的会议。安康自古以来肩扛两件大事、头悬两把利剑，就是“防汛”和“防火”，当前防汛工作进入尾声，防火开始进入关键期，因此，今天的会议非常重要，主要是传达贯彻全国森林草原防灭火工作电视电话会议精神，总结前期工作，认真研判形势，全面部署 2020 年秋冬季全市森林防火和松材线虫病防控工作，进一步巩固和提升来之不易的工作成效和良好局面，确保全市森林安全、生态安全。

　刚才，市气象局通报了秋冬季天气预报情况，市林业局、市应急管理局分别就做好全市森林防火、应急救援、松材线虫病防控、胡蜂防治等工作进行了具体安排。晶华市长传达了省安委会三季度例会精神和市长赵俊民对全市森林防火和松材线虫病防控工作的批示要求，一会儿还将作讲话并提出具体要求，请各县区、各相关部门切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

　一、切实抓好森林防灭火工作

　 9 月 18 日全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会后，市防指立即召开指挥部会议研究贯彻落实措施。昨天召开的全省安委会第三季度例会再次传达了全国森林防灭火工作电视电话会议精神，这就意味着当前全省已经进入秋冬季森林防火期。关于森林防灭火工作，市委、市政府年年研究、年年安排、年年部署，主要就是因为森林防火工作一直以来是全市秋冬季安全工作中的重中之重，是人命关天的大事，也是推进生态文明建设和安康绿色高质量发展的重要保障。全市各级各部门务必要进一步深化思想认识，充分认识到做好保护森林资源安全这项工作的重要意义，认真分析当前森林防火工作面临的形势，提前研判，系统谋划，把各项准备工作做足做好、抓实抓牢。

　（一）思想上千万不可麻痹大意 近几年来，通过全市各级各部门的共同努力，全市森林防火工作总体保持稳定，未发生重大森林火灾和人员伤亡，为全市经济社会发展、打赢打好脱贫攻坚战做出了应有贡献。但我们绝不能放松警惕，切不可麻痹大意，务必深刻认识到今年森林防火面临的严峻形势。

　一是血的教训惨痛。从全国看，仅去冬今春，全国发生较大火灾 73 起，共接报火灾 23.3 万起，死亡 1335 人，因火致伤致残 837 人，造成直接财产损失 36.12 亿元，我省周边的山西、四川、湖北等省份发生了不同程度的较大火灾，特别是四川凉山州连续两年 4 月 30 日发生的森林火灾，49 条人命因灾遇难，损失惨重，触目惊心。从全省看，西安蓝田、

　 宝鸡麟游、咸阳旬邑、铜川市宜君、渭南市华阴、延安富县、榆林神木、商洛商州、韩城雷寺庄等地市不同程度发生火灾，造成了一定损失和人员伤亡，教训惨痛。从全市看，虽然近年来全市没有发生大的森林火灾事件，但零星小火苗、小火警还时有发生，我们还有永远忘不了的 2013 年“10.12”旬阳白柳森林火灾，造成了 8 人不幸遇难，这都是血的教训，对数个家庭带来了毁灭性打击。各级各部门一定要坚决克服侥幸心理和厌战情绪，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，思想上不能有丝毫的松懈，工作上不能有丝毫的纰漏，行动上不能有丝毫的怠慢，必须落细措施，严明纪律，严密防范，确保打赢防范硬仗。

　二是气候形势严峻。一方面，根据气象部门预测，今冬明春整体气候形势不利，从 10 月份开始，雨水同期减少、气温同期升高，高温、干旱、大风、雷暴等极端天气层叠相加，极有可能出现干旱气候，加之随着封山禁牧、退耕还林、天然林保护等力度持续加大，全市森林覆盖率已达到 68%以上，林区、山林地面可燃物堆积增加，一旦着火容易迅速蔓延，全市森林火险等级较往年持续走高，发生山林火灾风险不断增大，森林防火形势日趋严峻。另一方面，新冠肺炎疫情爆发以后，农村较多青壮劳动力留家牧耕，进山进林农耕、旅游等活动显著增加，农事违规用火、野外吸烟、野外搭锅做饭等事件仍然屡禁不止，上坟祭祖焚烧冥币、燃放鞭炮等陋习还未从根本上得到改善，野外火源管控难度剧增，森林防火任务倍数增大。

　 三是防范力量薄弱。在硬件方面，由于财政能力有限，全市森林防火基础设施仍显薄弱；在软件方面，防火机制体制调整还未完全到位，专业队伍力量也较为薄弱，社会宣传氛围还不够浓厚，各级各部门和全社会对森林火灾的危害性认识还不统一，还没有引起高度重视。加之，这两年部分县区政府分管领导和行业主管部门负责同志岗位调整，一些同志对森林防火工作还不完全熟悉，还没有参与过防火救火工作，对防范关键点、短板还不能完全摸清，如果再稍有马虎大意或责任缺失，极易造成无法估量的灾害损失。因此，各县区、各相关部门一定要牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，始终把森林防火这根弦绷紧，必须严而又严、细而又细、实而又实抓实抓好防控措施落实，确保不发生重大森林火灾，确保不造成人员伤亡。

　（二）防灭火的各项工作一定要落实到位 一是防控责任一定要落实到位。各级各部门要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，高度重视森林防火工作，万万不可麻痹大意、心存侥幸，要继续发扬连续作战、迎难而上的优良作风，立即进入临战状态，各县区要严格夯实“属地管理”责任，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，压实森林防灭火行政首长负总责、党政同责和县级领导分片包抓责任，逐层逐级传导压力、细化任务，把责任和任务压实到镇、到村、到组，到每座山头、每个护林员，确保每座山头、每块林地都有人查、有人管、有人防。

　 二是防控措施一定要落实到位。要立足于“防”，突出于“早”，落实于“细”，千方百计提升森林火灾防范能力。首先，要切实加强宣传教育，形成森林防火人人有责的浓厚宣传氛围，确保家喻户晓、人人皆知，全面发挥好群防群治的有效措施。林业部门要切实发挥牵头抓总职责，组织相关方面充分利用各种宣传媒介和宣传方式，开展多形式、多层次、多内容的防火宣传，把宣传工作贯穿于森林防火工作的全过程。通过全方位全覆盖的宣传教育，有效引导和调动群众参与森林防火的主动性和积极性，变堵为疏，不断增强群众防火意识、提升群防群治能力。第二，隐患排查整治工作一定要抓细抓实。9 月 18 日全市森林（草原）防火指挥部会议上已经对隐患排查工作进行了安排部署，这里再强调一下，要按照既定的部署，全面彻底开展火灾隐患排查和可燃物清理，查清并拔除每一个隐患点，把火灾隐患消除在萌芽状态，确保 10 月 10 日前隐患排查整治工作全部完成。第三，监测预报预警一定要及时、准备、全覆盖。气象、林业部门要加强会商研判，紧盯气象变化，精密分析、精准服务，科学研判火险趋势，按照“隐患排查到山头、防火措施到山头、责任落实到山头”的要求，一旦发生火情，及时预警预报，第一时间将预警送到户、到人、到山头，为灭火、撤离创造更多应对时间。第四，火源管控一定要严格。要切实加强野外林区火源防控，认真开展火源管控“三清”工作，加强对入山作业和耕种人员的火源管控，做好人员入山前警示教育，重点地区要安排专人负责巡察排查及有序劝导。对野外用火审

　 批制度要严格把关，如有必要，防火关键期严禁一切野外用火。各防火检查站和检查哨卡要认真把好入山关口，对入山人员及车辆严格检查登记，特别是防火关键期，要强化联合执法工作力度，对非法入山人员，坚决挡在山门之外。每个重点火险区域、地块都要落实具体防火责任领导、责任人，依法管控，做到山有人管、林有人护、火有人防、责有人担，实现全方位网格化管理。第五，重点人群一定要管好护好。要把“生命至上”落实到森林防灭火工作始终，特别是重点特殊人员要严格落实包抓监管监护责任，对农村的孤寡老人、老弱病残、妇女儿童等特殊人群，一定要“一对一”的监管监护到位，确保不出问题。任何未受过培训的普通群众，坚决不允许参与扑火救火，这是一项纪律要求，必须严格遵照执行，一旦发现普通群众参与扑灭火，无论是否发生火灾造成人员伤亡，一律从严追责问责。

　三要把应急救援各项措施落实到位。一是要抓紧完善应急预案。各县区、各级森林防火机构要根据今年防火形势，及时完善应急处置预案和领导包联工作责任制，细化各项工作任务，确保防灭火工作有条不紊、有章可循。二是应急救援物资一定要准备充足。要备足备齐防火物资，加快对全市防火物资进行清理整理，根据实际需要，及时补缺、及时修复，防火物资储备要做到“宁可备而不用、不可用而无备”，确保一旦发生火灾，防火物资能拉的出、顶的上、能管用。三是应急救援队伍要加快健全。应急管理部门要加大专业、半专业扑灭火应急队伍建设，采取有效措施，常态化开展业

　 务培训及扑火救援演练，不断提高对突发火情火警的辨别能力和救援处置能力，确保出现火情迅速出击，科学应对，有效处置。四是应急处置能力一定要持续提升。一旦发生火情，要根据预案各项安排，同步启动相应级别的预警行动，防火责任领导要第一时间赶赴火场现场，组织各专业应急救援队和半专业森林消防队，以“及时、科学、果断、有力”为原则，立即科学指挥处置，集中优势兵力科学扑救，控制火场蔓延，打好歼灭战，争取“首扑”成功，切实做到打早、打小、打了。

　（三）依法防控各项措施一定要落实到位。要按照《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》各项要求，依法做好防灭火工作。一旦森林火灾案件发生，要坚决依法查处，依法处置，对放火纵火等违法违规事件，从严从重追究重点责任人、生态护林员、肇事者等涉事人员责任，并进行公开曝光，形成强大震慑，绝不姑息。

　（四）应急值守一定要落实到位。要严格执行 24 小时值班和领导带班值班制度，确保各级防灭火干部在岗在位、信息畅通、指挥有力。要严格执行信息和重大事项报告制度，应急管理、林业部门要加强会商，统一信息报送口径，落实好“双报送”工作机制，由应急、林业部门对口上报，坚决避免瞒报、漏保、迟报。

　二、全力抓好松材线虫病防控工作 松树是我市极为重要的生态树种，但当前松材线虫病疫情几乎覆盖了我市松林主要分布区，蔓延势头仍然迅猛，防

　 控形势异常严峻，生态保护压力艰巨。

　（一）思想上一定要高度重视。自疫情在全省蔓延开以来，省委、省政府高度重视松材线虫病防治工作，并多次对我市防治工作作出批示指示，也在多个会议上强调要求我们要加强疫病防控、加快疫木处置，保护好松树这一森林资源。去年俊民市长带队到省林业局汇报对接工作时，省林业局党双忍局长就讲：“松材线虫病如果染病到秦岭区域，其危害和追责力度不亚于秦岭北麓违建别墅问题”。国家林草局也出台了《松材线虫病生态灾害督办追责办法》，对松材线虫病防治工作追责力度可以说是在我国林业有害生物防治历史上前所未有。全市各级各部门一定要高度警醒、高度警觉、高度重视，切实把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府安排部署上来，进一步增强紧迫感和责任感，以更务实、更高效、更管用的强有力举措，确保疫情不在巴山蔓延，坚决打赢这场“青松保卫战”。

　（二）防控工作一定要扎实细致。一要把底数抓紧摸清摸透摸实。从现在开始到明年 3 月底，是摸清松材线虫病疫区、疫木底数和清除枯死松树的关键时期，在去年摸排的基础上，要按照技术规程，再加力度，加快进度，对之前发现的疫区进行普查核查，对疫区边缘的区域进行核实登记，一定要把安康尤其是 8 个已发生松材线虫病疫情的县区底子摸清、摸准、核实。二要把工作责任压实压牢。此项工作落实主要在县区，在基层，要按照属地管理原则，严格落实党政同责、一岗双责工作机制，党委政府“一把手”是第一责任

　 人、分管领导是直接责任人的责任制，对松材线虫病等林业有害生物防治工作负总责。林业部门要发挥好牵头抓总作用，相关部门要按照松材线虫病防治工作任务分工，各司其职、各负其责、履职尽责，确保我市疫木防控防治有力有效。三是防控措施一定要强硬有效。要按照既定防控措施，用好“防、除、堵、管、打”组合拳，强力推进工作落实。“防”的方面要实在，林业部门牵头，要履行好监测、排查、预防职责，加快树干注药、飞机防治、生物防治等新技术全面应用。一旦发现疫情必须立即向当地政府和上级林业主管部门报告，并迅速组织开展除治，凡瞒报、谎报疫情的，要坚决严肃追责问责。“除”的方面要彻底，要坚持就地焚烧和粉碎相结合的方式，采取专业队作业方式加快枯死松树清理。公安机关要主动配合林业部门加强疫区和疫木管理，严禁疫木加工利用和调运，确保疫木不因人为原因流失，疫情不因人为原因蔓延，一旦发生违法违纪行为，要及时移交纪检监察机关从严从重从快处置。明年 3 月底前，务必要全面完成所有枯死松树的清理销毁工作任务。“堵”的方面要堵死，要严格实施松材线虫病检疫封锁，充分发挥全市 50 个重大林业有害生物临时检疫检查站点作用，细查严堵，堵死看牢，确保本地疫木出不去、外地疫木进不来。“管”的方面严格，要依法实施监管，严格控制采伐指标，坚决杜绝商品性采伐松树。要严格落实加工、外调、除治等各项工作措施，杜绝违法违规运输加工、使用染病疫木及其制品现象发生，坚决阻截松材线虫病自然传播和人为传播。“打”的方面有力，公安机关要

　 主动出击，全力配合林业部门加大植物检疫刑事案件查处力度，依法严厉打击，绝不姑息。

　（三）工作纪律一定要严明严肃。国家层面对松材线虫病生态灾害有了明确的追责办法，市上也要根据实际研究制定松材线虫病防治追责办法，并且此项工作从省到市到县都已经纳入了年度目标责任考核负面清单，要进一步严肃防治工作纪律，确保高标准、高质量、高效率完成各项防治任务。

　三、切实加强对“两防”工作的统筹协调 一要加强组织领导。各级党委政府对本辖区内“两防”工作全面负责，各县区党委、政府“一把手”要切实把“两防”工作放在心上、抓在手上，市上政府常务会议已专题研究部署了“两防”工作，县区也要专题研究，迅速部署，及时解决工作中人的问题、钱的问题、队伍的问题，并纳入目标责任考核内容。同时，要统筹好决胜脱贫攻坚、冲刺全年目标任务以及打好大气污染防治和蓝天保卫战等各项重点工作，做到互促互进、相得益彰。

　二要统筹紧密合作。“两防”工作涉及方方面面，范围大、任务重，不单单是林业、应急部门两家的事情，各级森林防灭火指挥部和林业重大有害生物防控指挥部各成员单位要各司其职、各负其责，统筹抓好“两防”工作落实落细落地。

　三要完善工作机制。要用防汛有效工作机制抓好“两防”工作，坚持现有的森林防火联防联控工作机制，尽快完善松材线虫病联防联控机制。要充分整合和利用好基层工作力量，强化和落实县级领导包镇、镇办领导包村、村级负责人包组、

　 森林防火指挥部成员单位包重点区域、护林员包山头地块的“五包责任制”。9 月 25 日市政府常务会议已经明确，今年森林防火工作在体制没有完成交接、转隶之前，仍然由森林公安机关负责，要切实做到队伍不散、思想不乱、工作不断、干劲不减，绝不允许出现推诿扯皮、工作断档和责任缺失。

　四要加强能力建设。“毙敌一千，自损八百”是防火工作的大忌，要不断提升森林防火基础设施建设和生物灾害应急能力建设，要按照分级负责原则，层层抓好森林防火指挥员、值班员、护林员和森林消防队员等“四员”培训，要把此项工作纳入各级防灾减灾能力建设之中，全面落实人防、技防、物防各项措施，统筹项目资金，加强基础设施建设，加大“十四五”项目策划谋划和争取力度，确保有钱干事、能干成事。

　五是严格督导检查。市林业局要进一步健全和加强“两防”工作联席会议制度，常态化督导指导与督查检查结合，定期通报工作进展，定期研判分析形势，及时研究解决“两防”工作中的实际问题。同时要强化责任追究，对履行职责不到位，工作落实不力，甚至玩忽职守，造成较大损失的单位和个人，要严格追究责任，情节严重的要依法依纪惩处。

　借此机会，我再强调一下当前胡蜂防治有关工作。市卫健委、市林业局牵头，一方面要加强胡蜂防治工作的宣传教育，深刻汲取 2014 年胡蜂伤人事件惨痛教训的同时，也要清醒认识胡蜂是森林有益生物物种，是食物链的一部分，能有效保护森林生态资源，要把宣传教育重点聚焦到保护、防治、救治上来，从源头上统一思想、增强认识，减少不必要的伤

　 亡事件发生；一方面要加强胡蜂救治工作的能力建设，一旦发现被蛰事件，要采取有效的应急办法快速处置，尽快赶往专业医疗救治机构接受治疗，切不可拖延、自行处置；同时，10 月开始全市气温同期升高，也是胡蜂活动猖獗时期，对重点区域的胡蜂巢穴要及时排查发现，由专业处置人员科学安全摘除。市政府新闻办、市网信办负责加强近期胡蜂伤人事件等有关方面的舆论监测和引导，坚决杜绝小事件引起大波澜。

　同志们，“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”，保护好森林植被，关乎生态建设和民生福祉。当前森林防火、松材线虫病防治工作任务艰巨、责任重大，让我们在市委、市政府坚强领导下，以高度负责的态度，有知无畏的担当，创先争优的精神，全力打好“两防”攻坚战，为维护全市森林生态安全、建设西北生态经济强市做出更大贡献！

　在全市民政会议暨居家和社区养老服务改革试点工作推进会上的讲话 鲁琦 （2020 年 9 月 10 日）

　这次会议是市委、市政府同意召开的一次十分重要的会议，也是全市上下决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、加快推进乡村振兴战略实施关键阶段召开的一次十分重要的会议。会前，郭青书记、俊民市长专门对民政工作作出批示，刚才明波同志进行了传达，请大家认真领会，抓好贯彻落实。会上，启汉同志就《关于进一步加强新时期民政工作的意见》和《安康市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》作了说明，并就抓好两个文件贯彻落实和民政重点工作进行了安排，各县区要认真抓好落实；汉滨、石泉、宁陕、旬阳 4 个县区作了经验交流发言，其他县区作了书面交流，各有亮点、各具特色，请各县区相互借鉴、互促互进、共同提高。

　会上通报表扬了全市民政系统先进集体、先进工作者，在此，我代表市政府表示热烈祝贺！同时也向长期关心、支持民政工作的各级、各部门表示衷心感谢！向辛勤工作的全市民政系统干部职工致以诚挚慰问！下面，我讲几点意见。

　 一、牢记使命，服务大局，全市民政事业改革发展成效显著 党的十八大以来，全市各级各部门特别是民政系统深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述和指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省市党委、政府工作要求，自觉践行“民政为民、民政爱民”工作理念，扎实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，大力加强基层基础工作，推动全市民政事业取得新成效、实现新突破。

　（一）用心用情持续提升社会救助能力，基本民生保障网更加密实。认真落实脱贫攻坚“社会保障兜底一批”部署要求，持续推动农村低保制度与扶贫政策有效衔接，全市兜底脱贫工作连续三年位居全省民政系统考核第一。全市 13 万建档立卡贫困人口纳入农村低保，农村低保限定保障标准从每人每年 2500 元提高到每人每年 4310 元，动态稳定高于全省扶贫标准。特别是针对疫情导致群众收入骤减情况，在全省率先开展提高农村低保覆盖率专项行动，在严防“错保”“脱保”“漏保”基础上，将支出型贫困家庭纳入保障范围，全市农村低保人口达到 15.3 万人，覆盖率达到 6.17%。扎实推进特困人员救助供养制度改革，制定发布《农村特困人员供养服务机构规范》，深入开展星级敬老院和农村敬老院标准化示范院创建，特困供养人员救助供养能力不断提升。全面建立临时救助、残疾人“两项补贴”、农村留守儿童关爱保护、困境儿童分类保障制度，全市 58479 名残疾人、37420 名

　 重度残疾人、683 名事实无人抚养儿童享受补贴全面落实，1.88 万名农村留守儿童、1.49 万名困境儿童、572 名孤残儿童基本生活有效保障，社会救助兜底线、救急难、保民生作用得到有效发挥。

　（二）用心用情不断完善养老服务体系，老年人获得感更加实在。以第一批全国医养结合试点单位、全省生态健康养老产业示范市建设为契机，编制了《安康市生态健康养老产业发展规划》《安康市医养结合发展规划（2016-2020）》，出台了多个涉及养老的政策性文件，持续打造安康生态健康养老品牌，我市先后被评为“中国最佳生态养生养老城市”“西部最佳养老宜居城市”和“中国养老城市排行榜 50 强”。市政府连续 4 年把加强养老服务业列为改善民生的“十件实事”予以强力推进，实现了市、县区公办示范性老年公寓全覆盖，培育发展民办养老机构 21 家，建成老年人日间照料中心 83 个，建成农村互助幸福院 1306 个，累计建成养老床位20298 张，每千名老人拥有床位 44.9 张，位居全省第一方阵。初步建立留守老年人探访制度，惠及 3.47 万农村留守老年人。全面实现了高龄津贴普惠制，23.3 万老年人直接受益。

　（三）用心用情努力创新发展治理方式，基层社会治理更有活力。印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设和加强城乡社区治理的实施意见》，全面加强基层政权建设，按期高质量完成第九次、第十次村委员会换届选举工作，城乡治理体系和基层群众自治制度不断完善。以社区为平台、社会组织为载体、社会专业人才为支撑、社区志愿者为补充的“四

　 社联动”工作全面推进，全面推行社区网格化管理，深入推进城乡社区治理创新，平利县以创建“五星”社区为抓手创新农村社区管理的经验和旬阳县“党建引领﹒三治融合”基层社会治理经验，得到民政部的肯定和推广。全市 90%的城镇社区建成社区服务站，38%的行政村建成社区服务中心。公开招聘的 491 名社区专职工作人员已成长为社区治理的骨干力量。不断深化登记管理改革，全市社会组织达到 2931 家。

　（四）用心用情持续加强基本民生服务，社会服务更加优质高效。印发了《关于规范党员干部、公职人员殡葬行为的规定》，深入开展乱埋乱葬专项治理行动，不断加大殡葬基础设施建设力度，十县区殡仪馆和城市公益性公墓实现全覆盖，累计建成镇级示范性的农村公益性公墓 55 个,农村殡仪服务点 17 个，文明丧葬新风延伸到广大城乡社区。不断优化生活无着流浪乞讨人员救助管理，“互联网+救助寻亲”常抓不懈，累计救助流浪乞讨人员 5.5 万人次。区划地名和勘界管理平安有序，圆满完成全国第二次地名普查任务，旬阳县撤县设市省政府已上报国务院待审批。持续开展婚姻和收养登记规范化、信息化建设，婚姻登记信息实现部门共享。

　与此同时，机构改革已划转的有关职能工作也取得显著成效。在减灾救灾方面，印发了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，建成市级和 9 个县级救灾物资储备库，累计下拨中省救灾资金 3.66 亿元，有力有效应对了2017 年强秋淋等特大自然灾害。优抚安置方面，逐年提高重点优抚对象抚恤补助标准，持续实施“扶优工程”，建立了优

　 抚对象医疗保障“一站式”服务结算机制，优抚对象生活医疗条件显著改善。深入开展全国、全省双拥模范城（县）创建，实现了省级双拥模范城“两连冠”，2016 年首次荣获“全国双拥模范城”称号。同时，面对今年突如其来的新冠肺炎疫情，全市民政系统广泛发动社区群众、社会组织、志愿者、爱心人士等社会力量参与疫情防控，采取多种措施保障困难群众基本生活，切实守护“一老一小”、残疾人、流浪乞讨人员健康安康，确保了民政服务机构服务对象和工作人员无一人感染，有力有效服务全市疫情防控和经济社会发展大局。

　应该说，党的十八大以来的 8 年，是我市民政发展史上极不平凡的 8 年，也是我市民政事业投入最大、发展最快、群众得到实惠最多的 8 年，是全体民政事业战线上的干部众志成城，不懈努力，奋力拼搏挥洒辛劳和汗水的 8 年，这一份份沉甸甸的成绩单来之不易，弥足珍贵，为全市民政事业高质量发展打下了坚定基础。在此，我代表市政府向大家致以衷心感谢和崇高敬意！

　二、聚焦重点，精准施策，努力开创新时代全市民政事业发展新局面 成绩固然可贵，值得肯定，但我们也要清醒地看到我市民政工作中存在的一些突出矛盾和问题：安康基础较差、发展滞后、财力有限、深度贫困的事实尚未从根本上改变；民政经费投入、服务设施建设和服务能力还不能完全满足日益增长的社会需求；民政领域政策制度还不够健全，基层基础还比较薄弱，民政服务机构管理、殡葬改革、社会组织管理

　 等方面工作机制还有待健全完善；各级民政工作力量不足，基层能力建设与职能拓展、任务加重的形势还不相匹配；“安康养老”品牌优势和市场化、专业化、社会化程度还不高，做大做强康养产业还任重道远。这些问题务必引起各级各部门高度重视，认真加以解决。

　今年是全面完成“十三五”任务的收官之年，也是谋划“十四五”发展的关键之年，学习贯彻习近平总书记重要指示精神，落实好党中央、国务院和省委、省政府决策部署，抓实抓好当前和今后一个时期全市民政工作，我们必须在以下几个方面持续聚焦聚力。

　一要聚力决胜脱贫攻坚，全力做好兜底保障工作。兜底保障脱贫是国家赋予民政部门的重要任务，特别对贫困程度深、自然条件差、脱贫任务艰巨的安康而言，做好兜底保障工作意义尤为重大。尤其是越到最后关头，越要集中力量、集中资源、决战决胜，切实筑牢守好打赢脱贫攻坚战的最后一道防线。一是坚持应保尽保。要全面落实兜底保障政策措施，对部分和完全丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口，要把他们的基本生活切实兜起来。对符合条件的建档立卡贫困人口可参照单人户纳入低保，做到应保尽保、应兜尽兜。二是紧盯重点人群。对贫困人口中的残疾人、老年人、农村留守儿童等特殊群体，要结合实际制定特惠政策，帮助他们与其他贫困人口一道同步脱贫、一个不少全面小康。要按照“脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶”的要求，在基本公共服务设施建设、资金拨付、资金配套比例等方面加

　 大对深度贫困县区及贫困村的倾斜力度，帮助其尽快补齐基本公共服务短板，提升兜底保障水平。三是巩固脱贫成果。完善低保等社会救助标准正常调整机制，合理提高农村低保覆盖率，确保贫困人口的基本生活保障与经济社会发展水平相适应。要巩固农村低保专项治理成果，完善农村低保对象退出机制，既做到应退尽退，又防止脱贫即脱保。特别对脱贫后又返贫的人口，要重点通过临时救助等措施及时纳入救助范围。要高度重视城市困难群体贫困问题，及时研究制定相关政策，推动医疗、教育、住房、就业等专项救助政策向低收入家庭和支出型贫困家庭延伸，逐步将工作布局由农村为主向城乡统筹转变，加快构建分层分类梯度救助格局，推动城镇困难群众解困脱困。

　二要聚力夯实基本生活保障，强化特殊群体救助。低保户、特困户、孤儿、流浪乞讨人员等特殊群体，是民政民生保障的重点和难点，需要持续给予特殊关注，让他们切实感到温暖，树立生活自信，看到美好希望。一是持续提升社会救助质量。坚持把补齐短板、防范风险、守住底线作为助推“十四五”时期救助工作高质量发展的重要保障，认真贯彻落实好中省关于改革完善社会救助制度的各项要求，进一步健全完善及时发现、主动救助、定期回访等相关制度体系，加大困难群众基本生活保障力度，严防因得不到及时有效保障而出现极端事件。要深入推进社会救助综合改革，根据不同群体救助需求，统筹整合社会救助资源，提供多元化、针对性救助服务；充分发挥临时救助救急解难作用，完善异地

　 救助机制，畅通救助资金发放渠道，确保各类救助资金及时足额发放到位,切实保障和改善困难群众的基本生活。二是做好农村留守儿童关爱保护和各类困境儿童保障工作。加强儿童福利机构基础设施建设，推进未成年人保护机构转型升级。规范孤弃儿童收养工作，建立健全家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的关爱保护机制，开展“接送流浪孩子回家”“流浪孩子回校园”等活动，对事实无人抚养和家庭监护不当的困境儿童，做到快发现、早介入，及时落实救助保护措施。三是做好生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作。认真贯彻落实中省关于流浪乞讨人员救助管理规定，进一步规范救助管理流程，强化对救助管理机构和托养服务机构监管，切实维护生活无着流浪乞讨人员合法权益。

　三要聚力提升基本社会服务水平，积极回应群众关切。当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，我们要善于发现群众关切，善于预见群众关切，积极回应群众关切，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高民政公共服务共建能力和共享水平。一是大力发展养老服务。养老服务既是大民生，也是大产业。截至 2019 年底，全市 60岁以上人口已达到 45.6 万，占到全市总人口的 15%，老龄化形势异常严峻，必须按照及早应对、科学应对、综合应对的要求，加快发展各类养老服务，让老年人更好安享幸福晚年。从民生角度讲，要积极发展居家社区养老服务，统筹规划建设城乡社区养老服务设施，落实新建居住区配套建设社区养老服务设施要求，推动服务形式从机构集中照料为主，向居

　 家、社区、机构多层次养老服务体系化发展转变。要通过税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等政策，发展社区嵌入式养老服务，加快构建一院（社区小型养老院）、一站（养老服务站点）、一中心（社区日间照料中心）养老服务网络。推进机构养老改革发展，完善医养结合机制，鼓励民营资本兴办养护型、医护型养老机构。强化服务质量监管和安全监管，确保养老机构消防、建筑、食品等安全。加快补齐农村养老服务短板，持续加强农村互助幸福院建设、运行和管理，不断提升管理服务水平。从产业角度讲，要按照“一个产业、一个品牌、一个服务协会、一个产业联盟、一个集团公司“五个一”模式，打造“安康养老”品牌，运用市场化手段，全面推动养老服务集团化、品牌化、规模化、连锁化发展。围绕打造国家级健康养生度假养老基地，聚力推进“5 个 10”养老服务业标准化创建，每年创建市级和县级各 10 个标准化居家养老示范社区、生态健康养老标准化示范园、农村敬老院标准化示范院、农村互助幸福院标准化示范院，推进 10个县区标准化养老公寓全部运营并逐步实现市县区连锁经营。二是积极推进殡葬服务改革和管理。加快健全基本殡葬服务制度，将殡仪馆、公益性公墓等设施建设纳入县区基本公共服务建设规划和公共财政支持范围，多渠道增加殡葬服务供给，补齐公益安葬短板，保障人民群众基本殡葬服务需求。强力推进火化殡仪馆建设，确保 2021 年 6 月底前全市所有殡仪馆全部开展遗体火化业务、所有殡葬火化设施环保全部达标。全面加强对殡葬用品市场、殡仪服务等机构的监

　 管，严禁捆绑、强制消费，坚决打击违法行为。要进一步做好殡葬领域突出问题专项整治，将违法违规私建硬化大墓、超标准建设墓地等问题整改落实到位，树立厚养礼葬、文明节俭、生态环保的殡葬风尚。三是做好婚姻登记管理服务工作。要推进婚姻颁证服务创新，完善婚姻登记信息联网查询功能，提高婚姻登记当事人身份核验的准确性，拓展婚姻家庭辅导服务，推动婚俗改革，倡导简约适度、健康文明的婚嫁礼仪。要推进婚姻登记严重失信当事人信用约束和联合惩戒，促进婚姻家庭和谐稳定。

　四要聚力创新基层社会治理，推进共建共治共享。基层社会治理是维护社会和谐稳定的重要基础，必须在抓实做好城乡社区治理、基层政权建设、社会组织管理等方面持续聚焦、用心用力。一是大力推进城乡社区治理。认真落实《中国共产党农村工作条例》和中省市加强乡村治理建设各项规定，持续提高村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例。积极借鉴新时代“枫桥经验”，大力推广旬阳“三治融合”乡村治理典型经验，健全完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系，加强自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，持续加强基层政权建设。制定实施城乡社区治理三年行动计划，编制城乡社区服务体系建设规划，继续组织好社区专职工作人员招聘工作。持续推进新民风建设和“阳光村务”建设，发挥村规民约、居民公约的积极作用，深化村务公开民主管理。广泛开展社区协商，加强和规范村（居）务监督工作。加快推进社区公共服务设施建设，打通服务群众“最后

　 一公里”。二是切实加强社会组织管理。强化党对社会组织工作的领导，坚持培育发展、监督管理“两手抓”，完善政府购买服务、税费优惠等政策措施，引导社会组织发挥自身优势承接公共服务事项，支持培育社会组织发展。强化社会组织综合监管，规范中介服务，大力整治乱收费、乱评比等问题，坚决取缔非法社会组织，建立长效查处打击机制，推动社会组织诚信执业、规范发展。扎实推进苏陕社会组织扶贫协作，广泛引导各类社会组织参与脱贫攻坚和乡村振兴。加大对农业五大特色产业协会、养老产业协会的管理和指导力度，不断挖掘协会潜力，充分释放协会能量。三是大力支持慈善事业、社会工作和志愿服务。大力支持各类慈善组织动员引导更多社会力量参与慈善公益事业，规范各类慈善活动，传播慈善文化，弘扬慈善精神。加强社工人才培养，加大社区专职工作人员教育培训力度，发展壮大社会工作专业人才队伍。建立健全社会工作引领志愿服务机制，落实社会工作专业人才薪酬保障措施。推动落实《志愿服务条例》，壮大志愿者队伍，让奉献、友爱、互助、进步的志愿精神深入人心。四是规范推进区划地名优化管理工作。认真贯彻落实《行政区划管理条例》，加快推进旬阳撤县设市、恒口设区等区划调整事项，提升区划调整的科学化、规范化水平，确保调整工作最大程度反映民心民意、服务经济社会发展。规范地名命名、更名审批，稳妥推进不规范地名清理整治，准确把握政策和标准，避免造成不良社会影响。积极推进地名普查成果转化应用，深化平安边界建设，维护边界地区和谐稳定。

　 五要聚力深化重点领域改革，持续提升服务发展能力。民政工作直接面对群众，重在服务，必须持续深化“放管服”改革，努力创新服务形式，把该管的管好，该放的放到位，让群众办事更加便捷，更好共享改革发展成果。要全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革，加强和改进社会服务机构登记管理，健全完善综合监管措施。在民政管理服务中大力推行一次性告知和一站式服务，探索将低保审批权下放至镇办。积极采取政府购买服务等方式，进一步加强基层民政工作力量，更好地为服务社会和群众提供支持保障。统筹民政信息化建设，建立社会救助失信惩戒机制，加强政务信息系统整合共享，强力推进“互联网+民政服务”，实现“一网通办”。鼓励各县区结合本地实际发挥优势，积极探索创新、先行先试，努力创造更多可复制可推广的成功经验。

　三、夯实责任，探索创新，扎实推进居家和社区养老服务改革试点工作 在中省民政及财政部门大力支持下,我市被确定为第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点市。这是继全国首批医养结合试点市、全省生态健康养老产业示范市之后，我市承接的中省在养老方面第三个试点任务。各县区、各相关部门一定要把这项工作作为补齐民生短板的重大机遇来抢抓、作为重大民生工程来推进，要结合改革试点任务，努力在政策体系、基础设施、社会参与、智慧养老等方面实现新突破，大幅提升全市居家和社区养老服务水平,全力推进全市养老服务业发展再上新台阶,持续增强全社会尤其是老

　 年人的幸福感和获得感。

　一要切实扛起推进养老服务改革试点责任。这次改革试点，是贯彻落实党中央、国务院全面深化改革决策部署、全面放开养老服务市场提升养老服务质量的重要举措，也是着力破解居家和社区养老服务难题、补充居家和社区养老服务发展短板的重要途径。各级政府一定要抢抓机遇，主动作为，按照《实施方案》要求和分工，切实抓实抓好改革试点工作。市上已经成立了俊民市长任组长，市委分管领导和我为副组长的改革试点工作领导小组，各县区也要抓紧成立相应的领导机构和工作机构,把养老服务纳入本地区国民经济和社会发展规划，着力在基础设施建设、运营管理、社会组织培育、人才队伍建设等方面加快完善政策体系,为居家和社区养老提供政策支撑，进一步把职责划清、把任务夯实。要加大资金投入,在用足用好中省补助资金的同时，市级福彩公益金要对试点项目通过以奖代补方式给予支持;各县区也要积极筹措资金,加大投入力度，做好试点工作资金的兜底保障，确保改革任务按时间节点高质量推进。各县区、各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，民政部门要发挥统筹协调和督导推进作用，财政、自然资源、住建、人社、卫健等部门要各司其职、各负其责，通力协作、密切配合，上下“一盘棋”、拧成一股劲。市上已将试点工作纳入年度目标责任考核，要加强督查通报,强力推进落实，确保 2021 年 10 月底前全面完成改革试点任务。

　二要加强居家和社区养老服务设施建设。居家和社区养

　 老服务设施是支撑平台，只有搭建好这个平台，才能为社会力量积极参与提供载体，才能有效集成多元服务。这次改革试点要建设 12 个社区小型养老院、139 个城镇社区日间照料中心、53 个社区养老服务站，目前最关键的是要尽快把这些建设任务落到在规划上、落到具体地块上，全力加快推进。对新建住宅小区，要严格执行人均用地不少于 0.1 平方米的标准，配套建设养老服务设施，确保与住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付；对已建成城镇居住区养老服务设施不足的，要积极通过改造、置换、回购、租赁等方式予以解决，通过保增量、优存量，解决城镇住宅小区养老服务设施短板问题。要加强对养老服务设施规划建设的执法检查,对违反规划的要严查严处。要加大工作力度,加快推进已建成养老服务设施的移交工作,确保真正发挥公共服务功能。要加强农村互助幸福院建设,确保幸福院建设按计划建设到位。无论是城镇社区日间照料中心，还是农村互助幸福院，都要严把设计关，高标准、人性化进行设计，做到讲求实效、规模适度、功能完善。

　三要充分激发社会力量参与居家和社区养老的积极性。提升养老服务水平，不可能完全依靠政府大包大揽，必须按照“全面建立开放、竞争、公平、有序的养老服务市场，放宽养老服务市场准入，支持社会力量参与提供养老服务”的要求,下足下好四方面功夫。一是“放开”，全面放开养老服务市场，不得人为设置障碍、抬高准入门槛，加大政府购买养老服务力度,充分调动养老服务机构的积极性。要注重养老

　 服务主体培育，引进一批行业龙头企业、培养壮大一批本土骨干企业、做精一批特色中小企业，不断提高养老服务供给质量。二是“扶持”，该兑现的扶持政策、资金要兑现到位,该减免的税费要减免到位。三是“管理”，要加快完善养老服务管理的政策体系、行业标准、行为规范，建立养老服务市场出清制度，激励与惩戒并举，引导养老服务市场规范化、专业化、品牌化发展。同时要突出发挥行业中介组织的作用，健全社会及服务对象评价体系，多管齐下，促进行业自我约束、自我管理、自我发展、自我提高，为社会提供高质量养老服务。四是“服务”，要根据居家和社区养老就近便利的特点，创新服务模式和方式，满足老年人多样化的养老需求。要打破居住小区、社区养老与医疗服务分立状态，促进日间照料中心、社区卫生服务中心集中布局，实现功能融合衔接，为社区老人提供集短期托养、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等于一体的一站式服务。

　四要加强养老服务人才队伍建设和智慧养老应用推广。人才队伍建设是养老服务业可持续发展的关键。要持续加大养老护理从业人员培训力度，通过开展不同内容、不同层级的养老护理培训，切实提高养老护理从业人员技能素质。支持安康职业技术学院等职业院校通过开设相关专业，加强专业建设、深化校企合作等方式加大人才培养力度。要建立养老服务人才激励机制，对取得养老护理员职业资格证书的人员，按规定给予职业技能鉴定补贴。要借助互联网和现代信息技术，整合利用各类养老服务资源，建设市县一体的居家

　 和社区养老服务信息平台，通过定位派单，为老人提供吃饭、洗浴、体检、娱乐等社会化服务。要培育创新智慧健康养老产品及服务，针对家庭、社区、机构等不同应用环境，发展健康管理类可穿戴设备、便携式（自助式）健康监测设备、智能养老监护设备、家庭服务机器人等，满足多样化、个性化健康养老需求。

　四、加强领导，强化协作，推动形成全市民政事业发展的强大合力 民政工作关系人民群众婚丧嫁娶、生老病死等基本生活保障，新时代民政工作服务领域更为广阔，服务对象更为多元，工作任务更加繁重，更需要进一步加强领导，加强统筹，加强配合，形成合力。

　一要进一步加强对民政工作的组织领导。各级党委和政府要加强对民政工作的领导，把民政工作列入重要议事日程，摆在更加突出的位置，定期研究民政工作，研究制定切实可行的政策措施，协调解决民政工作中的突出问题。要进一步强化民生保障，尤其要把关系民政事业发展和民生保障的重大政策、重点项目、重要指标纳入重点发展规划，从政策制度、资金项目、...

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