调研报告-基层信访维稳工作探索

　 调研报告-基层信访维稳工作的探索

　目录 一、信访的主要特征 ................................... 2 （一）越级上访明显增多 .......................... 2 （二）集体信访案件增多 .......................... 3 （三）闹访缠访问题时有发生 ...................... 3 二、问题的成因和影响 ................................. 3 （一）农民群众面临着信仰危机，对遵守社会秩序缺乏自律意识 .......................................... 3 （二）贫富差距和保障机制不健全，引发农民群众的心理失衡 ............................................ 4 （三）刚性的维稳机制，使信访维稳步入“怪圈” .... 5 三、对策与思考 ....................................... 5 （一）抓好社会道德建设，弘扬良好社会风气 ........ 6 （二）加快完善社会保障机制，促进农村和谐稳定 .... 6 （三）拓宽农村信访渠道，营造依法治访的良好氛围 .. 7

　 “农村稳，则社会稳”，要确保社会政治大局的稳定，为推进全面深化改革创造一个良好的外部环境，首先要确保农村这个基础的稳定。当前，随着经济的加快发展和社会改革不断深入，农村各类社会矛盾日趋复杂，表现出复杂化、多元化、无序化等新特点，信访工作仍是农村基层维稳的焦点、难点。而基层维稳又是整个维稳体制的重心，尤其是在社会急剧转型的当代中国，基层维稳过程中公众利益诉求表达行为呈现出“数量扩大、规模增加、行为激烈、诱点多发、涉及面广、对抗性强等特点”。基层政府是维稳的前沿阵地，处在国家治理体系中最为脆弱的节点部位。基层政府的维稳行为直接关系到地方治理的成败。

　一、信访的主要特征 近年以来，G区信访局督查调研聚焦主业，担当履职，工作实现新突破、新成效，全年办理中央、国家机关交办信访事项*件，同比上升139.57％；办理G 区领导交办信访事项*件，同比上升137.5％；交办督办、组织攻坚推动化解信访积案*件，其中，G区交办*件化解*件，各地排查578 件化解*件。在取得良好社会效果的同时，笔者从信访的案件情况来看，农村信访案件仍是占信访总量的主体，主要呈现以下几个特征：

　（一）越级上访明显增多 从信访事项数据来看，越级上访的案件在上升，特别是部分信访人选择在“两会”期间、国家重要峰会、等重大会议召开期间，试图引起上级领导重视，给地方政府施压。农民群众

　 上访由过去自发松散向有组织、有策划的越级上访人数明显增多，他们通过制造事端给政府施加压力，极大破坏了信访秩序，并造成了不良影响。

　（二）集体信访案件增多 从信访的数据统计来看，除了越级上访的情况增多，集体信访案件数以及参与信访代表人数总体偏多，形势依然严峻。从集体信访的组成人员来看，参与的主体成份在增多，过去农村上访群众以农民为主，近年来上访主体涉及复退军人等重点群体变个访为群访，个别问题集体化，形成抱团效应，劝返难度大。

　（三）闹访缠访问题时有发生 农村信访还存在缠访的现象，有些上访户对同一不合理的诉求问题重复、多次地上访缠访，有的上访达几年甚至更久，XX 就长年聚集了从全国各地至此的上访户，俨然成为“职业上访人”。

　二、问题的成因和影响 信访是经济社会发展的伴生物，信访问题是经济发展的必然现象。随着经济的快速发展，以及新农村建设加快推进，因改革和利益格局调整而产生的信访问题也逐渐增多，究其根本，还是因为发展和利益分配的不均衡，使得利益冲突加剧。受经济水平和政策的限制，各类群体的利益诉求难以得到满足，形成了新的矛盾和问题。

　（一）农民群众面临着信仰危机，对遵守社会秩序缺乏自

　 律意识 当前，转型时期的社会充满了利益的冲突和观念的撞击，农民群众普遍感到精神焦虑、浮躁难安，缺失了信仰和道德。生活的不安全感和前途的不确定性，使得农民群众他们对原来传统道德价值的崇敬感、神圣感没有了，感到困惑、焦虑，个人私心得以滋生和膨胀，在处理同村集体利益关系上，只考虑得到，不考虑付出；在邻里关系的处理上，只考虑自身利益，忽视他人的合法权益。这些潜在的诱因，导致农民群众对遵守社会秩序和村规村约的自律意识逐步弱化，遇到矛盾纠纷或利益问题很容易引发系列的信访问题，比如，在信访过程中，只强调自己的民主权利，对《信访条例》中规定的“如实、客观、依法、逐级”上访的义务不予理睬，这些都是造成基层工作难做、一些社会矛盾难以调处的重要原因。

　（二）贫富差距和保障机制不健全，引发农民群众的心理失衡 社会保障机制的不健全导致民众缺乏安全感。所谓安全感就是人在社会生活中有种稳定的不害怕的感觉。目前，随着物质生活水平的提高，农民群众面临公共服务不到位、社会保障机制不健全等突出矛盾。一些特殊群体，因征地失地、下岗失业、年龄偏大、就业技能偏低等原因生活在社会的底层，成为社会的“弱势群体”。在社会保障制度不稳定的状态下，群众心理普遍缺乏安全感，人的内心变得焦躁不安，借助上访途径以发泄对社会的不满或是捞取利益。在法律保障机制方面，“谁主

　 张，谁举证”是一般民事案件的证据规则，有不少农村案例还存在举证难的问题，比如土地权属地界的核定问题。针对没有法律援助、司法成本过高，法律程序复杂，取证难、执行难等问题，致使部分农民群众不愿意通过司法程序合理解决问题，而是选择信访，成本低且不承担法律责任，导致农民群众信“访”而不信“法”。

　（三）刚性的维稳机制，使信访维稳步入“怪圈” 从现行的信访工作体制看，国家建立了压力型信访体制，通过严格的考核与问责要求地方政府努力控制信访总数，化解社会矛盾冲突。2005 年修订实施的《信访条例》中，赴XX上访便是一个重要的考核指标。国家信访部门每月会对各省（市、区）赴XX 进行“非正常上访”人次数进行排名并通报，同时，信访工作内容作为群众安全感满意度工作内容之一，也列为考核各地维稳的重要指标，各省市信访部门也会对各地市排名，直至县市及乡镇政府，并将此作为对下级政府及其官员考核“一票否决”的内容。对此，基层政府为了防止信访事件影响到单位的绩效考评和政治仕途，往往会采取一些措施，对发生的到XX 非正常上访做到随时劝返，给基层财力及人力造成极大负担。

　三、对策与思考 当前推行的“诉访分离”以及“涉法涉诉信访事项导入法律程序”等举措，有力地推动了信访工作的法治化。但是，群众诉诸法律程序常被拒之门外，或者于法无据而不予支持等问

　 题，成为解决农民群众合理合法诉求的机制性难题。因此，要做好信访工作，就要强化责任担当，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把农民群众合理合法的利益诉求解决好。

　（一）抓好社会道德建设，弘扬良好社会风气 在全面推进法制建设，以法律约束公民行为的同时，必须重视社会道德建设，进一步弘扬社会主义核心价值观，以道德信仰促进社会之平和。要推进“文明乡村、最美家庭”等创建活动，组织热爱集体星、创业致富星、遵纪守法星、清洁卫生星、精神文明星“五星文明户”评比，建立村民公约，引导形成良好村风民风。推进农村“家风展馆”建设，弘扬传统美德和优良家风。同时，深化公民道德宣传日活动，组织道德论坛、道德讲堂、道德修身等活动，加大正面宣传引导力度，深挖推介遵纪守法、见义勇为、尊老爱幼、尊师重教等“身边好人”事迹，宣传社会各方面温暖人心、扶危济困的善行义举，让核心价值观和传统美德植入人们的心灵，进一步形成良好的道德秩序。

　（二）加快完善社会保障机制，促进农村和谐稳定 公平的分配资源和解决利益冲突，让每位农民群众能够获得自己基本生存和发展所需要的利益和资源，这是社会正义的体现，也是农民群众诉求既合理又合法的根本标准。以合理化标准确定农民群众诉求，旨在建立客观、公平的利益享有秩序，以防止缠访、闹访问题或者群体性事件。因此，长期以来，我

　 国农村的社会保障机制还处在探索完善的阶段，主要还是通过个体的家庭保障来实现养老的目标。在推进城镇化进程中，对于征地拆迁、移民安置等过程中由于经济利益引发的上访问题，地方政府要树立不与民争利的思想，做到补偿就高不就低、安置就近不就远，积极做好失地农民的养老保险、就业安置等工作；要实施规范或者统一的诉求标准，使得恣意膨胀的不合理、不合法的诉求得不到支持，形成有序的社会秩序。

　（三）拓宽农村信访渠道，营造依法治访的良好氛围 要始终坚持以信访法治化为手段，扎实推进信访业务工作规范化建设，全面提升信访工作公信力和群众满意率，加大“事要解决”力度，确保农民群众合理合法诉求得到解决，坚守法律底线，依法规范信访秩序。抓好农村信访维稳工作，首先要加强风险研判，科学处理“维权与维稳”的关系，从而掌握运用法治思维和法治方式解决农民群众合理合法诉求的工作主动权。要加强源头治理，坚持定点接访的同时，每年开展“历史积案清理活动”或“信访维稳攻坚月活动”，将积案包案到人，建立“以奖代罚”机制，通过重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访等多种方式，化解相对复杂问题和历史遗留的积案问题，预防和减少农民群众因类似问题而频繁上访。针对农村经常出现的矛盾案件调解成功，当事人接而反悔又上访或诉讼的问题，可在农村推广司法确认工作。通过的农村推广司法确认工作，各类矛盾在农民调解组织调解下，达成调解协议申请确认，人民法院出具具有法律效力法律文书，并具有执行力，

　 进一步促进社会矛盾纠纷及时有效化解。要创新信访工作渠道，通过网络平台营造依法治访的良好氛围。结合网上信访工作，大力宣传引导农民群众采用书信、网络、传真、电话等形式，反映诉求，减少走访。对那些经劝阻、批评和教育无效，有违法犯罪行为的缠访、闹访人要依法、及时、有效地予以打击和制裁，进一步规范信访秩序。要完善党员领导干部问责办法，视履职情况分类进行问责处理，对责任不落实、问题不解决损害农民群众利益的，要进行问责；而对农民群众非正常上访引起的稳控问题，要减少对干部问责，避免信访人员以此要挟基层工作人员，减少基层花费大量财力、人力稳控不合理信访的行为的恶性循环。同时，要完善维稳信访、涉法涉诉三级终结制度，严格执行信访事项的办理、复查和复核三级终结制度，对按照规定已经终结的事项，不再受理，案结事了。通过以上举措，进一步加强对信访秩序的管理，让维稳工作回归到法制轨道、回归到对公民权力的尊重上来。

　综上所述，随着农村的经济发展越来越快，法治建设越来越全面，农村群众的各种诉求也越来越多，维权意识、信访意识、法律意识也越来越强。信访部门要把理念提升、机制创新、制度完善和科技应用结合起来，一手抓信访事项解决，一手抓源头性、基础性工作，进一步提升处理复杂问题，做好群众工作的能力，打造更高水平的阳光信访、责任信访、法治信访，维护好群众合法权益、社会公平正义、社会和谐稳定，更好地服务于改革发展稳定大局。

　 从国家“十四五”规划看建筑类央企发展趋势

　在贸易战的背景下，“十四五”建筑行业将面临更加不确定的外部环境，更加激烈的市场竞争，更多的潜在的市场风险，将会对建筑行业央企的市场经营提出更大的挑战，建筑类央企在“十四五”期间应该朝着业务细分方向更精准，区域布局更加聚焦，打造“大经营、强经营”的市场化、国际化的市场经营体系。

　从国家“十四五”规划的发展方向来看，“改革创新”依然是主旋律，“十四五期间”国家将围绕“补短板、促升级、增后劲、惠民生”，研究推出一批重大工程和项目，提升基础设施水平，促进改善生态环境，改善民生，增强企业的创新力和竞争力。

　同时，重点围绕增强企业发展内生动力，激发市场活力，深化“放管服”改革，打造市场化、法制化、国际化的营商环境。建筑类央企“十四五”期间将围绕“国际化、市场化、区域化”纵深发展。

　国际化——手拉手一起“走出去” 基于国内建筑市场的逐步饱和，竞争白热化的趋势，各大建筑央企国际化步伐将会进一步加速，参与国际竞争，提升国际市场的竞争力。随着国家政府框架项目的进一步收紧，“十四五”建筑央企在国际上面临的不应该中资企业内部的竞争，而是与国际工程承包商之间的竞争。

　 从南北船合并的背后逻辑上来看，“十四五”央企改革也将会朝着世界一流的方向纵深发展，坚定不移的推进国际化，依靠技术、质量、资金等综合实力与国际标杆企业开展竞争，业务同质化的央企将会面临新一轮的合并，减少海外之间的竞争，不仅要“做大做强”，还要“做强做优”，提升国际化竞争能力。

　市场化——占领细分领域品质至高点 随着经济社会发展水平提高，建筑业也将会朝着“高品质、高科技、惠民生、强运营”的方向发展，这就要求各大建筑类央企尤其是下属二级单位，作为国家队在细分业务领域上做精做优，而不是同质化竞争，为了短期考核目标到处打猎，鳄鱼老虎一起抓，忽视建立细分业务核心优势，则会导致企业长期发展动力不足，即使抓住短暂的政策机遇，后续增长动力也存在严重不足。

　面临“群雄逐鹿”的建筑市场，各大建筑央企应通过多种形式开展跨领域多方位的合作，解放思想，合作共赢，与产业链上下游企业合纵连横，提升综合项目运作能力，打造细分市场的品质项目。笔者认为，未来只有具备专项细分领域核心竞争能力的建筑企业才能够实现高质量的持续发展。

　而在细分领域的选择上，“十四五”规划上一定要开展排查式、系统性的外部市场研究，并充分考虑企业内部的资源能力优势，内部与外部两者步调一致才能够走的更快更远。

　区域化——守住重点优势区域几座城 对于建筑行业来说，国家的总体规划、区域规划、区域政

　 策至关重要，如何紧密结合自身区域情况，开展区域布局，笔者认为在守住自身区位优势的同时适度区域布局。

　每家企业都有自己的区位优势，有些企业盲目加快全国区域布局，但由于人力资源、资源投入的限制，往往导致区位优势区域的项目没有深入挖掘，自身的区位优势也没有发挥出来。如何守住自己的“山头”，充分挖掘自己“山头”的优质项目，这就要求企业在区域发展上，立足区域长远发展，站位更高，从政府的角度看待项目，从民生的角度看待项目，解决区域发展的痛点，集合项目前后端的优势产业链上下游资源，以产业联盟的方式打造区域生态圈，建设一批惠及民生的高品质大项目。

　同时，打造狼性的经营文化，在经营机制改革、商业模式创新等方面持续深化改革，以提升经济效益为核心；针对央企下属三级企业且主要市场来源于集团内部市场，加大这类企业的混合所有制改革，向外要市场，向外要效益，增强企业内生动力。

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