对于加快推进县域经济高质量发展理论文章

　融合发展壮大县域经济

　县域经济活，则区域经济活，县域经济兴，则区域经济兴。在当前我国经济深度转型升级的形势下，县域经济联系广泛、承上启下，需要走好融合发展之路，实现壮大提升。

　第一，天线与地气融合。

　天线就是宏观政策和上级要求，地气就是县情特点和发展实际。把二者融合起来分析研究和思考谋划，是发展县域经济的基本出发点。就当下而言，就是践行新发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，来谋划县域经济发展的思路和措施。

　第二，区域与县域融合。

　一个县域就自身来讲，是相对独立的单元，而放眼到较大的区域之中，又是相互关联的局部。这种逻辑关系决定在谋划推进县域经济发展的过程中，应当立足区域、联动发展，明确确定发展定位，作出优化选择。

　第三，策略与方法融合。

　策略决定方向，方法影响结果。一个县的发展，既要形成具有前瞻性、长远性和指导性的思路，也要在操作性上下功夫，着眼于规划蓝图如何落地生根，提出具体措施，解决好“怎么干”的问题。

　第四，扬长与避短融合。

　扬长，就是要准确分析和找准县域发展的潜力，在放大优势

　中释放发展活力。避短，就是要强化补短板思维，从县域经济发展的需求出发，缺什么、补什么，短什么、补什么，不断完善基本条件支撑和各种要素保障。

　第五，面与点融合。

　在一个县内部来看，由于各乡镇基础条件和资源禀赋不均衡，因此在推进发展时不宜搞“一刀切”。所以，应坚持因地制宜、分类施策的原则，在注重全面推进发展的同时，聚焦一些条件较好的点，集中力量进行支持和打造，使之成为闪亮点、爆发点、牵引点和支撑点，起到以点带面、推动全局的作用。

　第六，一产与多产融合。

　现代农业和新型城镇化的一个突出特点，是三产在农村的融合发展。发展县域经济，一定要顺应和把握这一趋势，跳出传统的农业发展思路，贯穿创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，促进一产与多产的融合发展。

　第七，主体与载体融合。

　从深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能的角度来讲，县域经济发展需要把农民、专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等农业经营主体的积极性充分调动起来，引导资金、科技、人才、项目相对集聚，打造产业园、科技园、创业园、田园综合体、特色小镇等载体，拓展和延长农业的产业链、价值链。

　第八，指导与服务融合。

　县域经济发展，需要政府加强方向性规划和指导，还需要优化面向发展需求的各种服务。如加快发展农业生产性服务业，立足服务农业生产产前、产中、产后全过程，为农业农村发展提供多元化、多层次、多类型的生产性服务。

　第九，内力与外力融合。

　内力强调自身努力，外力强调借力发展。在经济发展开放性不断扩大的今天，县域经济发展不仅要靠自身努力，还需要最大程度地借助外部力量来助推发展。特别是应坚持以开放促开发，吸引企业和投资者进行项目合作，构建优势互补、互利多赢的发展格局。

　第十，实干与创新融合。

　应坚持创新是引领发展的第一动力，从发展思路的创新抓起，在科技创新、产业创新、载体创新、业态创新、服务创新、政策创新等各方面积极探索，形成有县域特色的创新驱动发展路径。

　 破解制约县域经济的七大短板

　 发展县域经济，是推动经济高质量发展的必然要求，是承载农村劳动力转移、推进新型城镇化建设的有效途径，是保障和改善民生、实施乡村振兴战略的重要支撑。推动县域经济高质量发展，要贯彻新发展理念，引领县域经济绿色发展、融合发展；发挥比较优势，推动县域经济特色化；培育竞争优势，促进特色经济产业化；优化区域布局，加快产业经济集群化；深化改革开放，优化县域经济发展环境。

　一、七大短板制约县域经济发展 我省出台的《关于推进县域经济高质量发展的意见》中精准概括出我省“县域经济规模总量较小、发展质量不高，多数县（市）财力有限，县域工业化程度不高”的特点，县域经济发展存在着诸多短板问题，制约着经济发展进程。具体表现为以下 7 个方面。

　投资引进难。

　在全省营商环境发生明显变化后，招商引资仍然存在一定难度。一方面，物流成本高、配套产业不集中、基础建设不完善等原因导致多数外来企业投资热情不高。另一方面，政府招商创新不足，专业性、靶向性不强，对拟招商企业跟踪专注度不够。有的带队领导遇有专业政策时不能及时回应反馈，有的招商团队对企业的生产工艺及落地条件了解不多不透。有时接触后浅尝辄止，有时对接后前紧后松等等，导致一些机会丧失，一定程度上影响

　招商效果。

　基层人才缺。

　人是生产关系中最重要的生产要素。县域中落户在本地的高级管理人才、新兴产业人才和高科技人才很少，懂宏观经济运行、电商运营、PPP 模式融资、项目咨询、项目管理等方面人才不足。在共同推进重大项目上效率低、推进慢。近年我省在外就读的学子很多流向了经济发达地区，多数县（市）每年都外流不少于总人口 0.5 的中青年人。各基层单位凸显人力不足，尤其乡镇更为严重。

　财力支持弱。

　当前，我省结构性、体制性、周期性问题相互交织，实体经济困难较多，资源型城市转型步伐缓慢，财政压力普遍较大，经济稳增长基础还不牢固。

　融资方法少。

　县域金融的活跃度不高，金融存贷比相对较低，企业有需求，银行有意向，但受制于现有金融风险防范有关要求，各类银行对本地企业贷款额度较低，银行与企业间缺少桥梁中介。很多县（市）担保机构刚刚起步甚至还未成立。政府融资视野不宽，手段不多。对当前发达地区打捆经营国有资产、土地项目整理、运用 PPP 模式融资等措施多还处于观望研究或探索推进之中。

　品牌营销差。

　县域经济中很少有高科技和高端制造业等企业，多局限于加

　工链短附加值低的农副产品加工。企业缺少品牌打造和营销理念，既不会宣传，也舍不得投入，造成农副产品上行难销路窄效益低，生态优势和品质优势没有全部发挥出来。主管部门在整合打造重点品牌、统一组织参展、创建信息平台、提供销售机会等方面做的不够，方法不多，较为被动，很多县（市）都存在参加展会高质量展品不多、多是陈年老牌问题，也导致本地电商经营中没有更多高质量货源，难以更多地推介本地产品。

　科技转化低。

　我省高校和科研力量较强。近些年很多县（市）纷纷走出来主动寻求科研力量支持，或共建或聘请专家指导或争取挂职人员等等，有些县（市）获益匪浅，但多数还只是建立联系，后续跟踪对接少。地方企业产业链普遍不长，产品科技含量相对较低，合作共建成果还不是很多。在秸秆焚烧问题上与科研单位主动研究综合利用的也不多。

　企业联结松。

　县域里较大企业间相互联系少，中小企业以及一些新兴市 场主体相互联结也不够紧密。与发达地区相比较，经济类商会、协会等组织发育不充分，商会协会少，入会会员少，组织活动少，整体活跃度不高，市场信息传递交流和合作经营意识不够，协力合作发展的整体环境氛围不浓。

　二、激发内生动力大力发展县域经济 以上问题的存在，既有客观外在原因，也有主观思想不解放、

　视野不宽、方法不多等内在原因。县域经济实现高质量发展，就必须积极面对这些问题，激发内生动力大力发展县域经济，树立鲜明导向切实担起历史责任，结合实际贯彻落实好“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针。

　1.坚持外引与内扶并重，全力推进项目建设。

　始终把招商引资作为贯穿经济工作“生命线”，把项目建设作为牵动发展全局的“牛鼻子”。在外引客商上，应注重方式方法。在当前各地政府招商都有规范要求的情况下，我们很难拿出比其他城市更多更优惠的政策，因此，需要以更务实、更主动的态度，以锲而不舍的钉钉子精神去感动客商，以良好的生态资源优势去打动客商。重点采取“突出专业性、靶向性招商，避免旅游式、休闲式招商”“轻资产建基地搞服务招商”“飞地经济招商”“以乡情招商，以商招商”。必须把握好“专业专班盯住研究”“主要领导尽早出面”和“及时明确政策底牌条件”这三个关键环节，避免落松套失去商机。在内扶企业上，应做好规划扶持。加大对现有企业扶持力度，避免重外轻内、厚此薄彼，避免“引来新女婿，冷落老姑爷”。选准确定几个能带动本地主导产业发展并能集聚成群的重点企业进行重点扶持，并有计划地围绕主导产业进行上下游招商，加快同类产业集聚建设产业园区及系列配套加工和运输。理顺项目涉及部门的合作关系，建立起顺畅的无缝协调运转机制。无论企业大小都应全覆盖经常性巡回走访帮助解决问题，帮助提供信息，协调贷款，使其扩大投资，延长产业

　链，扩大精深加工。同时动员其招引更多同类或上下游企业来投资兴业。

　2.坚持抓大与扶小均不放松，积极推进全民创业。

　少部分人参与的经济是冷清的，大部分人共同分享才是火热的。而这也恰恰是北方与南方的区别，应调动和激发全民创业的积极性。各地对工信局、商务局管理下的重点企业比较重视关注，对于民众创业的小微企业关注较少。应进一步营造全域“大众创业、万众创新”的舆论环境，落实好小微企业的各项优惠政策。有必要建立中小企业发展基金，在关键时刻给予资金和贴息贷款支持。多邀请知名学者来作有关企业筹建、经营管理、政策环境、融资贷款、品牌经营、市场营销等与经济相关方面报告讲座，给有意愿者开阔眼界，传授办企业方法，力争企业类市场主体再有新的大幅提升。应大力宣传身边的创业典型，引导其带动更多人实现创业就业。

　3.坚持专业人才培养与一般人员激励吸引相结合，为县域经济发展提供关键支撑。

　各地应瞄准地方人才所需，有针对性地对宏观经济、政策法规、电商运营、PPP 模式融资、项目咨询、项目管理、企业经营管理等制定人才引进和培养、培训办法。应安排专人，必要时返聘有过多年发改、工信、农业工作经历的人员，协助领导负责研读上级重大政策精神并提出本地落实意见，及时准确地为党委和政府提供参考，确保上级政策精神得以正确理解和贯彻落实。对

　于年轻干部外出考察或挂职学习后，要注重机制和制度成果的吸收传达和示范落实，总结研究更接地气的制度经验，真正学有所成落地见效。进一步与高校和科研院所搞好务实深入地对接，提供专项资金，激励调动双方积极性，安排专人定期保持经常性联系，定期互通最新信息和需求。科学调配年轻干部结构比例。在符合规定、财力允许的前提下，适当调高最基层人员待遇，激励一线人员爱岗敬业，安心奉献。

　4.坚持品牌打造与电商扶持同步推进，解决农副产品上行难和附加值不高问题。

　由政府或授权给协会来全面统筹品牌问题，研究探索具体实施路径和办法。并加大投入，适时搭建各种平台、创造各种条件，一致对外宣传和产品推介。重点应突出对本地地理标识类品牌整合和打造，形成系列特色产品，通过协会组织统一种养标准，统一对外推介。同时应整合好全域同类商品商标，利用好未用商标，并积极抢注一批商标，为今后品牌发展奠定基础。亟需加快电商人才引进和企业培育。当前全省农产品电商势头发展较好，但县（市）之间发展不平衡，差距较大。大多还急缺高端设计管理人才，应尽快引进专业人才专业团队统一设计和运营管理，做好对地方企业和电商个人的培训带动。动员发展较好的企业牵头成立电商协会，组织联结起众多企业，降低成本，联合打造市域产品和跨境产品。

　5.坚持本地商会和外地商会两个作用的发挥，充分激发经济

　界人士的积极性。

　在招商引资中，政府招商局是第一招引主体，各类内外商会则是民间第二招商局，是宣传当地、招引客商投资兴业的非常好的平台载体，是以商招商的重要载体，作用不可小觑。充分挖掘利用好县域在外同乡等各种组织，对本地各类商会、协会也要创造条件给予支持，县（市）主要领导和主管领导应经常加强联系、参加活动，激励这些组织更好地发挥建设家乡作用。

　6.坚持政府抓财源建设与扶持企业融资两不误，努力扭转县域财政运行严重依赖上级转移支付局面。

　应综合运用好国家债券、各项补贴和贷款贴息等政策，并由政府建立信息风险补偿基金等来分担小微企业信用风险，以此有效解决中小企业贷款难问题。进一步引进、扶持商业性担保机构，鼓励社会企业参股。学习发达地区国有资产打捆经营经验，发挥政府城投公司融资的应有作用。

　奋力走出县域经济高质量发展新路子

　 百舸争流，奋楫者先。市委十四届八次全会吹响了奋力开创县域经济高质量发展新局面的冲锋号。全会全面分析了我市县域发展所面临的形势，深刻查找了存在的差距和短板，有针对性地提出下步工作重点和要求，对加快推动县域经济实现争先晋位、高质量发展，具有十分重要的意义。全市上下要把思想和行动统一到市委部署要求上来，强化责任担当，积极主动作为，集中力量抓好各项任务落地落实。

　强市之基在于强县。党的十八大以来，习近平总书记就县域治理、县域发展发表了一系列重要讲话，为各地做好县域各项工作提供了根本遵循。省委、省政府历来高度重视县域经济，去年4 月，省委、省政府召开县域经济高质量发展工作会议，对县域经济发展作出总体部署，出台了《关于推进县域经济高质量发展的意见》。发展县域经济是加快推动我市全面振兴全方位振兴的必然要求，也是如期完成脱贫攻坚目标任务、实现强县富民的有力支撑。我市县域空间广阔、资源丰富、人口规模适当，具备良好的振兴发展条件和基础。全市上下必须立即动起来、干起来，拿出攻坚克难、不达目的不罢休的劲头，真正把我们的优势发挥出来、潜力挖掘出来，把短板弱项填平补齐，做大做强县域经济。

　做大做强县域经济，要狠抓产业项目建设。

　今天的投入就是明天的产出，今天的投入结构就是明天的产

　出结构。抓县域经济，核心是要抓产业项目建设、抓固定资产投资。各地各部门要在项目谋划储备上狠下功夫、舍得投入，项目谋划的思路要更清晰、视野要更广阔，前期工作要再细化、再务实、再提速。要坚定实施工业强县战略，把县域工业化作为主攻方向，把项目谋划的重点放在工业上，着力打造一批工业立县主导产业，以工业经济突破带动县域经济发展。

　做大做强县域经济，要充分发挥比较优势。

　一个地区的产业发展往往取决于资源禀赋、区位条件和历史文化传统等因素。加快推动县域经济高质量发展要立足县情实际，发挥比较优势。实践证明，凡是县域经济发展较快的地方，都十分注重研究比较优势，充分发挥比较优势，努力把比较优势转化为强劲的竞争优势。我市每个县都有自己的比较优势，但优势只是发展的客观条件，不会自然而然变为价值，关键要发挥主观能动性做好转化文章，把独特的资源禀赋、区位条件和历史文化传统变成现实生产力和发展竞争力，才能在县域经济的比拼中脱颖而出。

　做大做强县域经济，关键在领导，重在抓落实。

　各级党委、政府要把县域经济发展摆在更加重要的位置，区县（市）党政主要负责同志要当好“一线总指挥”，带头谋项目、跑项目，带头抓招商、抓推进、促落实。要增强责任意识，眼里有活、心中有谋，能实施的项目加紧实施，能争取的政策资金积极争取，不能贻误发展良机。要强化争先晋位意识，营造不甘平

　庸、不甘落后、奋力争先的氛围，摒弃小富即安、小成即满心态。要弘扬实干担当作风。看准了、定下来的事情就要一张蓝图绘到底、雷厉风行抓落实，做到真抓实干、不讲大话、不讲空话、不讲假话，不整景、不作秀、不忽悠，靠实干推动发展、靠实干赢得未来。

　推动县域经济发展，没有旁观者，没有局外人。

　区县（市）党委政府要勇当主人翁，干字当头、分秒必争，既想干愿干积极干，又能干会干善于干；市直各部门要做县域经济发展的有力支持者和促进者，放下架子、扑下身子，多深入县域、深入实际，加大对县域经济社会发展的支持，帮助县域解决难题。要不断优化营商环境，着力构建亲清政商关系，持续推进“放管服”改革，真心实意帮助企业解决实际困难，驰而不息打造振兴发展好环境。

　推动县域经济高质量发展，时不我待。让我们坚定信心、苦干实干，发挥优势找出路、聚焦问题补短板、因地制宜抓落实，不断开创县域经济发展新局面，加快推动全面振兴全方位振兴。

　 奋力走出县域经济转型发展新路

　 “方向决定前途，道路决定命运”。习近平总书记在山西发出“在转型发展上率先走出一条新路来”的进军号令，赋予了山西新的重大历史使命。我们当仁不让，持续乘势而上、开拓奋进。

　奋力走出一条县域经济转型发展新路，必须坚持转型为纲。

　思想转型是前提，要从思想深处牢固树立符合现代市场经济和转型发展要求的先进理念，坚决摒弃不合时宜、阻滞转型的陈旧观念、错误思想。行动转型是过程，要着力破解“传统工业偏重”的结构性问题、发展活力不强的体制性问题、创新能力不足的素质性问题，加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革。结果转型是目的，要全面深化改革，健全体制机制，提升治理水平，实现结果的转型。

　奋力走出一条县域经济转型发展新路，必须聚焦六新突破。

　要坚持项目围着“六新”转、生态围着“六新”建、要素围着“六新”聚、标准围着“六新”定，抢先谋划新基建，加速转化新技术，大力发展新材料，深入研发新装备，加快推出新产品，着力在“六新”上率先突破，坚决打赢高质量发展的攻坚战、抢夺战，打造转型发展竞争新优势。

　奋力走出一条县域经济转型发展新路，必须高起点高标准高质量编制规划。

　习近平总书记指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是

　最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。我们要按照中央部署和省市要求，紧跟时代节拍，锚定更高目标，坚持项目为王，突出创新驱动、“六新”发展、改革开放、生态环保、城乡建设、民生改善等重点任务，高起点、高标准、高质量编制“十四五”规划。

　奋力走出一条县域经济转型发展新路，必须崇尚实干担当。

　唯有实干，才能肩负好历史使命；唯有实干，才能回应好群众期盼；唯有实干，才能兑现好庄严承诺。全市党员干部特别是领导干部，要坚持以上率下、干字当头，以更高的站位提升境界，以开阔的视野登高望远，以过硬的本领学习实践，以奋进的姿态担当作为，争当推动高质量转型发展的开路先锋。

　奋力走出一条县域经济转型发展新路，我们充满必胜信念！我们时刻牢记习近平总书记嘱托，沿着习近平总书记指引的金光大道奋勇前进，就一定能够创造我们这代人的光辉和历史，交出一份让习近平总书记和党中央满意、让省委和市委满意、让全市人民满意的优秀历史答卷！

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