改革创新促转型,,真抓实干谋幸福

　辑 特辑 型 改革创新促转型

　真抓实干谋幸福 —— 在市委十一届三次全会上的报告 （2013 年 1 月 11 日）

　这次全会的主要任务是，深入贯彻党的十八大、中央经济工作会议、省第十一次党代会和江门市委十二届三次全会精神，总结去年工作，部署今年任务，动员全市干部群众进一步解放思想，改革创新，真抓实干，加快转型升级，促进幸福共享，建设岭南特色宜居城市。

　现在，我代表市委常委会作工作报告。

　一、2 2012 年工作特点

　过去一年，面对复杂多变的国内外形势，我们深入贯彻落实科学发展观，在应对危机中抢抓机遇，在优化结构中推动转型，在保持增长中促进调整，在谋求发展中改善民生，推动全市经济社会平稳健康发展，各项事业取得了新进步。市委常委会已将 2012 年的工作总结书面提交全会，现在着重回顾去年工作的两大特点：

　（一）积聚了攻坚克难的正能量。第一，打赢了经济翻身仗。通过绩效“插旗”、市领导联系重点项目等有效措施，力促经济企稳回升。第二，打响了土地处置攻坚战。节约集约用地举措得到强化，违法用地处置措施有效落实，盘活闲置土地工作获江门市委、市政府充分肯定。第三，征地拆迁有新突破。妥善解决狗仔山、新业路延伸段、十二号街、鹤山公园西

　侧道路和亚洲厨卫商贸城等项目征地的老大难题。第四，招商引资有新亮点。成功引进总投资 70 亿元的京信热电联产等一批大项目和优质项目。第五，产业聚集有新业绩。桃源镇荣获“中国制伞名镇”称号。第六，扶贫“双到”有好口碑。出色完成对口帮扶乐昌市梅花镇贫困村任务。第七，生态建设有新成效。完成沙坪河南岸综合整治首期工程，超额完成江门市下达的生态景观林带建设任务，桃源、共和分别被评为江门市宜居城镇和名镇，鹤城镇五星村入选省宜居村庄。第八，争取资金硕果累累。水务局、交通局、农业局、经信局、发改局、科技局、民政局、人社局、外经贸局、住建局、城管局、残联等单位积极争取到中央和省政策资金支持。第九，教育先进红旗不倒。我市高考成绩在江门地区继续保持领先。第十，双拥工作扎实有效。市国防大厦建成启用，人武部连续三年被省军区评为全面建设先进单位。此外,信访维稳成效显著，社会大局保持稳定。

　（二）激发了改革创新的原动力。第一，创新工业城开发管理。赋予工业城自主发展权限，整合邻近工业园区，形成连片开发的大平台。第二，创新调解工作机制。“大调解”格局列为省社会创新试点项目，我市被定为省社会创新实验基地。第三，创新垃圾处理模式。成为全省唯一的城乡生活垃圾收运处理示范县。第四，创新政府绩效管理。开展电子监察系统建设，成为广东省政府绩效管理工作试点县。第五，创新“三资”管理模式。在江门地区率先完成农村集体资产管理交易平台建设。第六，创新保障性住房建设模式。全面实施政府主导、政策扶持、社会参与的保障性住房建设模式。第七，创新社会服务模式。鹤城镇建成全市首个镇级社会管理服

　务中心和江门首个 NGO 孵化发展中心，沙坪街道建立全市首个社区社工服务中心和镇级政务服务中心。第八，创新公益筹款方式。广泛发动社会认种认养绿地，建设了多个主题生态林。举办“爱织彩虹”慈善晚会，筹集善款创新高。第九，创新农村干部管理机制。在桃源镇、共和镇试点基础上，全市实行农村干部实绩考核激励机制。第十，创新基层党建工作。实施“书记项目”和“常委项目”，打造示范型、创新型党建工作品牌。

　在肯定成绩的同时,也要清醒看到存在的问题,比如,发展质量和速度均有差距，我市资源利用效率低，亩产税收低于江门市平均水平，单位 GDP能耗却居前列；固定资产投资、进出口总额等主要指标增幅，低于全国、全省平均水平，标兵渐远、追兵渐近。政府服务未能适应市场和社会需要，有些职能部门主动服务意识不强,存在重审批、轻管理,重收费、轻服务的现象，“越位”、“缺位”、“错位”问题依然存在；少数基层单位办事效率低，不作为或乱作为等问题突出。社会建设、生态文明建设存在许多薄弱环节，公共服务设施欠账较多，满足不了广大群众需求，尤其是优质教育短缺、医疗资源分布不均问题突出。城市规划建设管理滞后，城乡结合部存在脏乱差现象，环境保护仍需加强，宜居城市建设任重道远，等等。对于上述问题，我们要认真面对，积极化解。

　二、3 2013 年工作任务

　今年工作总体要求是：顺应人民群众过上幸福生活的新期盼，把握鹤山加速发展的历史性机遇，解放思想，真抓实干，狠抓发展第一要务，落实一批打基础、利长远的重大项目，做强实体经济，优化生态环境，创新

　社会管理，改善民生福祉，努力开创岭南特色宜居城市建设新局面。

　为此，务必抓好以下四项工作：

　（一）加快转型升级，以实体经济破解难题。

　实体经济是一个地区立身之本。要牢牢抓住实体经济不放松，着力在招商选资中转方式、调结构。

　一要继续夯实平台载体，壮大新兴产业。以集约高效的市级经济破解资源环境瓶颈。把江门连接广佛的门户打开，通过搭建鹤山工业城、物流港两大产业平台，率先开门迎客，引进优质项目。完善工业城基础设施，争取将其纳入江门高新区范围，主攻新光源、新能源、新材料、新医药、新装备制造等新兴产业。加大土地整合力度，优化产业定位，提升招商选资水平，着力引进行业龙头和新兴产业中的优势项目。落实融资贷款，推进物流港建设，促进普洛斯物流园、珠江船务保税物流园落地。加快推动清洁能源产业园区规划建设，推进亚洲厨卫商贸城、普盈汽配等专业市场的建设，形成先进制造业和现代服务业“双轮驱动”效应。

　二要激励企业自主创新，推进转型升级。发挥科技引领作用，推广应用 RFID 等新技术，推动纺织制衣、印刷、制鞋、电子电器、五金卫浴、制伞等优势传统产业升级；扶强做大专业镇，实施区域名牌战略，推进产业集群集聚。挖掘内部潜力，进一步处置闲置土地。强化环境、安全、税收、土地等协同监管手段，促使社会效益和经济效益双低产业腾笼换鸟、产业转型。狠抓节能减排，完善落后产能、污染企业退出机制，腾出发展资源和环境空间。扶持企业自主创新，推进产学研用相结合。准确把握经

　济发展定位和产业规划，严把项目准入门槛。

　三要加强公共设施建设，优化投资环境。抓紧落实江罗高速、江门大道、糯扎渡输配电工程、省天然气管网二期工程鹤山段以及城区天然气综合利用等重点工程项目的征地和建设，并做好江番高速和南沙疏港铁路项目的前期工作。优化城市布局，尽快完成北部滨江新城规划设计。加快城投公司筹建步伐，采取 BT、DBO 等新模式破解融资难题，推进新城市中心组团建设，力促新行政中心及部分公共文体设施破土动工。

　。

　（二）加强社会建设，以改革创新破解难题。

　加强社会建设是社会和谐稳定的重要保证。我们要以鹤山成为省社会管理创新试点为契机，着力推进以下重点工作：

　第一，继续深化行政审批制度改革。围绕建设“好政府、大社会”目标，深化政府绩效管理试点，改进政府服务，简化审批程序，建设服务型政府。尽快启动行政服务中心建设，建立健全网上办事大厅，推进政府流程再造。彻底清理现行审批事项，实施目录管理，确保行政审批制度改革到位。推进大部制改革，提高办事效率，降低行政成本。

　第二，勇于探索各类社会管理创新方案。继续探索和完善“大调解”试点方案和“平安绿道网”建设，深化、细化村级干部实绩考核激励机制，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，加强食品安全整治、监管的联动机制建设。深化农村“三资”管理平台建设，确保实现全覆盖。开展农村财务监管平台建设，有条件的村委会和村小组可进行“政经分离”试点。

　第三，积极培育发展社会组织。按照省“十二五”规划，到 2015 年，

　珠三角地区平均每万人要拥有 8 个以上社会组织,全省平均每万人拥有持证专业社工人数达到 5 人。以此为目标，要进一步加大社会组织孵化基地和社会组织评估中心建设力度，在鹤城镇 NGO 孵化发展中心试行的基础上，建设鹤山市社会组织孵化基地。出台向社会组织购买服务办法，鼓励社会组织不断拓宽服务功能，积极承接政府转移职能。

　（三）促进幸福共享，以改善民生破解难题。

　重点做好以下工作：

　首先，着力落实民生实事。一要千方百计增加居民收入。继续落实“千企扶千村”计划，努力拓宽就业渠道；加强职业技能培训，增强居民就业和再就业能力；积极调整产业结构，大力引进农业龙头企业、先进制造业、现代服务业，促进实现更高质量的就业。二要努力提高社会保障水平。全面建设覆盖城乡居民的社会保障体系，落实城乡居民养老制度，逐步扩大保障性住房覆盖面；健全社会救助体系，设立退伍军人救助基金，建立“复退军人之家”，发动社会力量扶助困难群体。三要不断改善教育、卫生质量。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，优化教育资源配置，力促鹤山一中初中部和新沙坪中学秋季投入使用；继续深化医疗体制改革，健全农村三级医疗卫生服务网络，继续免费为群众提供部分疾病基因检测服务。四要继续深化平安鹤山建设。进一步深化“三打两建”工作，建立社会治安综合治理“大防控”体系，健全社会矛盾“大调解”格局，完善信访维稳“大接访”机制，严格落实各项安全生产制度，切实维护社会公平正义，不断提升人民群众的安全感和幸福感。

　其次，着力推进文化惠民工程。坚持以文兴市、以文惠民，力争今年创建省级文明城市工作先进市。一要提升市民文明素质。欲建“文明城”，先育“文明人”。深入开展公民道德教育，精心组织“竖起大拇指”、“公民道德讲堂”、“感动鹤山十大人物评选”等品牌活动；深入开展各类义工服务活动，以志愿服务弘扬文明风尚；广泛开展群众性精神文明创建活动，共建文明村庄、文明社区、文明家庭。二要完善公共文化设施。推进乡镇综合文化站和村文化活动室建设，力争年内把 80%镇级文化站创建成为一级以上文化站；继续推进农村电影放映、农家书屋建设、文化信息资源共享、有线数字电视普及等文化惠民项目，推动公共文化设施向社会免费开放，促进基本公共文化服务均等化。三要丰富群众文化生活。全面推广“百姓健康舞”，广泛开展篮球赛、龙舟赛、醒狮、武术等丰富多彩的文体活动，精心办好第十二届市运会；加强文艺队伍建设，繁荣文艺创作；深入挖掘本土特色文化，做好“鹤山狮艺”国家级申遗工作，开展民俗文化展演活动，推动“鹤味文化”的繁荣发展。

　再次，着力推进生态文明建设。要将“森林围城、树林进城”行动由政府主导上升为群众的自觉行动。一要继续开展各类种树主题活动。规划种植“华侨林”、“荣誉林”、“成人林”、“新婚林”等主题林，让群众成为爱护生态的主体。二要加大环境保护力度。强化节能减排和污染防治，完善项目环评制度。加快第二污水厂管网改造工程建设，综合整治沙坪河流域环境。三要节约集约利用资源。做好土地利用规划，盘活用好闲置土地，加强土地储备；严格保护生态林，严格控制桉树林，适当种植高附加值商

　品林，推进水土流失综合治理，完善最严格的耕地保护制度和水资源管理制度。

　（四）提高党建水平，以从严治党破解难题。

　根据十八大报告关于纯洁性建设和服务型执政党建设等新要求，认真贯彻《中共广东省委关于从严治党五年行动计划》，全面提高党的建设科学化水平，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设。

　第一，强化基层组织建设。抓好以机关、学校、农村、社区及“两新”组织等为重点的基层组织建设，积极探索基层党建新模式、新机制。继续抓好基层党建“书记项目”，落实党建工作责任制；建设党员综合服务中心，设立集党代表、人大代表、政协委员为一体的综合型党代表工作室。健全党代表组团联合接访制度，各级领导干部要带头到党代表工作室开展活动，形成制度，长期坚持。努力扩大党内民主，坚持党代表视察调研及列席市委相关会议制度，深化党务公开，试行党内事务公开日、党委部门开放日，推行基层党员议事日制度。支持人大、政协依法履行职责，积极构建统战新平台，推进政治协商、民主监督、参政议政工作。

　第二，强化干部队伍建设。抓好党的十八大精神的学习培训，培养创新型、实干型干部。进一步深化干部人事制度改革，推进竞争性选拔，拓宽选人用人视野，提高干部选拔工作公信度。完善市、镇两级落实科学发展观的干部考核指标评价体系，强化考核的正向作用。从严管理监督干部，实行对关键岗位干部的重点管理，严格执行职位限入制度，认真执行领导

　干部个人事项报告制度，推行函询、提醒、诫勉预警告诫办法，建立治懒治庸的干部工作机制。抓好大学生村官的培养、使用和管理，进一步加强人才队伍建设。

　第三，强化工作作风建设。坚决执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。党员干部要身体力行，率先垂范，做好表率，以良好党风促政风带民风。深入调查研究、总结经验、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，真心实意为群众服务和排忧解难。切实改进会风文风，提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话，不搞形式主义。

　第四，强化反腐倡廉建设。根据党的十八大精神，必须坚定不移反对腐败，积极开展廉洁从政教育，弘扬廉洁文化，加强廉政风险防控，强化领导干部经济责任审计。加强对重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，实行更加严格的问责制，严肃查处不作为、慢作为、乱作为。严格执行党风廉政责任制，继续严控“三公”经费支出，坚决查处大案要案，不断拓展从源头上防治腐败工作的领域，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际行动和成果取信于民。

　同志们，在新的历史起点上，让我们迎难而上、改革创新、奋发有为，加快转型升级，促进幸福共享，努力开创岭南特色宜居城市建设新局面！

　 凝心聚力

　真抓实干

　努力建设幸福鹤山

　——在鹤山市委十一届四次全会上的报告 （2014 年 2 月 18 日）

　伍培进 这次全会的主要任务是，深入贯彻党的十八届三中全会、省委十一届三次全会和江门市委十二届四次全会精神，总结去年工作，部署今年任务。

　现在，我代表市委常委会向全会作工作报告。

　3 2013 年主要工作

　过去一年，我市深入贯彻落实科学发展观，坚持真抓实干，努力改革创新，推动全市经济平稳发展，社会各项事业取得新的进步。去年工作主要有以下成效：

　（一）经济实力稳中有升。全市经济保持平稳发展势头，全年实现生产总值 217.59 亿元，同比增长 9.5%；规模以上工业总产值 429.14 亿元，同比增长 12.7%；地方公共财政预算收入 18.88 亿元，同比增长 18.36%；固定资产投资 120.93 亿元，同比增长 22.11%；外贸出口总值 23.4 亿美元，同比增长 11.2%；社会消费品零售总额 131.39 亿元，同比增长 11.0%。

　（二）平台建设有新推进。全力推进工业城、物流港两大市级平台建设，工业城、址山龙湾工业园纳入江门高新区；成功争取原中核集团龙湾工业园项目 3176 亩用地规模；物流港完成土地收储融资 4.5 亿元，收储土地 800 多亩；严格土地管理，提高项目准入门槛，普洛斯鹤山物流园等一批优质项目成功签约；落实帮扶措施，4 家企业进入上市实质筹备阶段；服务业加快发展，亚洲厨卫商城动工建设；农业产业化步伐加快，引入鹤

　山现代粮食储备物流园区项目。

　（三）城乡建设取得进展。江罗高速、广中江高速和江门大道鹤山连接线等重点交通工程征地拆迁工作基本完成，江沙公路双向四车道下沉式隧道建成通车，江肇高速桃源出入口高架桥动工建设。创建广东省文明城市和省园林城市工作扎实推进，建成生态景观林带 4.7 公里。完成西环供水主管道工程建设，实现城区双回路供水。110KV 康田输变电工程建成启用，实现镇级变电站的全覆盖。大鹏路、新业路建成通车，沙坪河南岸公园（首期）、鹤山公园雕塑园等一批市政工程建成。雅瑶镇创建成为江门市宜居城镇，共和镇获得“广东省岭南名镇”称号。

　（四）民生事业持续进步。启动创建教育现代化先进市工作，鹤山一中初中部、沙坪中学新校区建成启用，高考成绩持续领先。城乡社会保障体系和救助保障体系不断完善，城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖。市妇幼保健院和市妇女儿童活动中心建成，全市基层医疗卫生单位实现国家基本药物制度全覆盖。全年基本建成公租房 463 套，新开工建设公租房 400套，完成合成华侨农场危房改造 70 套。扎实推进新一轮扶贫开发“双到”工作，落实帮扶资金 840 万元。城区有线电视数字整转工作完成，全面实现农村广播电视“户户通”。成功举办市十二届运动会。市人武部连续 4年被省军区评为“先进人武部”。

　（五）社会管理有所创新。深化行政审批制度改革，清理改革事项 360项，压减比例达 40%。建设电子监察平台，实施重点项目电子监察。“大调解”格局项目面向全市推广，鹤城镇人民调解委员会被司法部授予“全国

　模范人民调解委员会”称号。设立江门地区首个复退军人救助基金，建立“复退军人服务中心”。桃源镇三富村居家养老模式被列为省试点项目。完成 10 个镇（街）的农村财务监管平台创建工作。市社会组织孵化基地建成，新增各类社会组织 63 个。

　（六）党的建设得到加强。制定全市党员发展规划，提升党员发展质量。优化村社区党组织建设，深入实施党工委书记项目，全面推行村级两委班子实绩考核。深化干部人事制度改革，积极探索竞争性选拔干部新方法，提高选人用人公信度。加强干部监督管理和廉政教育，开展下级党组织负责人向市纪委全会述责述德述廉活动，深入推进廉洁城市建设。扎实推进党代表常任制试点工作，市党员服务中心启用，建成 10 个镇级综合党代表工作室。接受了省委第十巡视组的巡视,并迅速积极抓好整改工作。

　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在问题，主要表现在：一是社会稳定问题较为突出。因农村“三资”、部分越战退伍军人、征地拆迁、劳资纠纷、环境保护等引发的各类信访维稳问题仍较突出。“中东西事件”久拖不决，成为省市县三级突出的重大群体性事件；二是民生热点问题有待解决。公共服务设施欠缺，城乡饮水问题、农村道路硬底化、医院建设等民生热点突出，生态环境保护亟待加强；三是产业聚集发展有待提升。产业布局分散，大部分处于低端层次，调结构、转方式进程缓慢，大平台建设缓慢；四是党风廉政建设有待加强。党员干部中违法违纪、腐化堕落案件仍时有发生，管党治党任重道远等等。

　对此，我们要高度重视，认真加以解决。

　4 2014 年工作任务

　今年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会、省委十一届三次全会和江门市委十二届四次全会精神，按省委巡视组反馈意见的要求，加强党的建设，提振士气，改进作风，把握发展机遇，全面深化改革，围绕“造平台、畅交通、建新城、护生态、惠民生、强作风”六大核心任务，凝心聚力，真抓实干，促进经济稳步发展，维护社会和谐稳定，努力建设幸福鹤山！

　今年主要经济预期目标是：地区生产总值增长 9.5%，规模以上工业增加值增长 14%，地方财政公共预算收入增长 11.5%，固定资产投资增长 5%，进出口总额增长 5.5%，社会消费品零售总额增长 11%，城镇居民可支配收入增长 11%，农村居民人均纯收入增长 12%。

　为此，今年要着力抓好五项工作：

　一、全力创造和谐 稳定发展环境。

　鹤山作为江门连接广佛地区的桥头堡，地处广佛肇、珠中江经济圈交汇之处，地理位置优越，在历届市委市政府的努力之下，城乡环境、产业发展具备一定基础，具有很大的发展潜力。但近年由于一些群体性事件，消耗了大量的时间精力，延误了不少发展机遇。因此，创造和谐稳定发展环境，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，是鹤山当务之急。

　（一）切实维护社会稳定。社会稳定是经济发展的前提。各级各部门务必高度警醒，提振士气，把思想和行动统一到市委的决策部署上来。

　第一，要坚持法治思维。法律是解决问题的底线。首先，政府部门要

　带头依法行政，把事件的处置纳入法制的轨道，切实做到依法办事、文明执法；其次，加强普法宣传和法制教育，增强人民群众的法制意识，引导人民群众依法维护权益、表达诉求、解决问题。同时，对违法违纪行为要坚决实施打击，防止一些人以所谓合理诉求为由通过不法手段谋求小团体利益，从而营造风清气正的社会环境。

　第二，要落实维稳责任。各镇（街）要严格履行主体责任，坚持“守土有责、属地管理”，化解重点案件、积案要案；各职能部门要切实承担起维稳的重要责任，分兵把守、各负其责，形成协调一致、齐抓共管的维稳工作格局。

　第三，解决重点难点问题。要敢于面对群众、依靠群众、相信群众、引导群众，依法妥善化解中东西事件。要敢于担当，积极作为，在法律和政策范围内创造条件化解各类矛盾，解决关系民生的突出问题，同时对弱势群体要给予适当人文关怀。

　（二）营造和谐干事环境。鹤山能不能加快发展，关键在于能否营造团结和谐、干事创业的良好环境。要把鹤山的区位资源优势、干部群众求发展的强烈愿望转化为发展优势，必须树立“不怨、不靠、不等”，有激情、敢担当，真抓实干、埋头苦干的精神，通过全面深化改革、建章立制、创新举措、解决问题，广泛凝聚共识，形成改革合力。当前需要着力处理好“四种关系”：

　第一，处理好发展主流与个别事件的关系。鹤山发展的主流、干部队伍主流是好的，绝对不能因为个别案件事件否定绝大多数干部的努力。对

　于发展中遇到的问题，要通过凝心聚力、团结拼搏、加快发展来解决。要迅速把广大干部的弱势心理状况扭转过来，提振士气，振奋精神，将社会正气树立起来，将干部队伍的积极性和创造性调动起来,将全市人民的智慧和力量充分发挥出来，形成上下一心、共促发展的良好局面。

　第二，处理好解放思想与依法办事的关系。解放思想与依法行政、照章办事并不矛盾。越是解放思想，越是深化改革，越要依法办事、依法行政。解放思想就是要打破常规、放开手脚干事业，既要依法办事，又要从实际出发，在法律法规允许的范围内大胆改革创新，营造敢闯敢干、敢抓敢管、锐意进取、勇于担当的工作氛围。

　第三，处理好官商交往与公平竞争的关系。安商扶商，是优化投资环境，促进地方发展的重要举措。我们要理直气壮地为企业提供优质服务，满足投资商合法合理的经营需求。同时官商交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背，做到君子之交淡如水,“亲商不涉商”、“招商不扰商”。通过创造法治、公平、公正、公开的营商环境，提升鹤山核心竞争力。

　第四，处理好整体利益与局部利益的关系。深化改革必然要调整现有利益格局。各级各部门要树立全市一盘棋的大局观，切实维护市委、市政府权威，做到令行禁止、政令畅通。要坚持走统筹城乡发展道路，建立市、镇（街）共建共享机制，最大限度地用好土地、规划、环保等有限资源，在追求整体利益最大化的同时，兼顾镇（街）和部门利益，实现城乡和谐共赢发展的目标。

　二、着力发展实体经济。

　要跳出鹤山看鹤山，跳出鹤山发展鹤山，利用毗邻广佛经济圈的优势，整合全市各种资源，全力打造发展大平台，加快产业转型升级，做大做强实体经济。

　（一）打造跨越发展大平台。重点构建五大平台，促进产业、城市、融资、服务各要素有效对接，打通经济脉络，促进跨越式发展。

　第一，打造省级产业转移工业园大平台。举全市之力，高标准建设鹤山工业城和龙湾工业园，争取申报成为“广东省产业转移工业园”。改革工业城管理模式，由市领导挂帅，组成专业团队，以企业化运营、市场化运作模式，强力推进产业转移园建设。尽快完善鹤山工业城的配套设施，上半年要打通区内道路网络，下半年启动污水处理厂建设。争取京信热电联产项目尽快落地，建成供电、供热、供气的公用工程岛，形成产业招商的独特优势。明确产业定位，鹤山工业城面向优质企业，重点发展新材料、食品医药、节能环保、电子电器产业；龙湾工业园必须要瞄准世界 500 强大项目，以大项目促成大产业。统筹镇（街）用地规划指标入园，建立异地招商利益共享机制，举全市之力将鹤山产业转移工业园建设成为跨越发展的第一引擎。

　第二，打造区域性物流中心大平台。高起点编制鹤山物流港控制性详细规划，高标准建设园区配套设施。迅速启动疏港主干道建设，力促普洛斯国际物流园项目落地，发挥示范带动作用。加快物流港首期土地收储，努力引进优利浦斯等一批区域性物流总部项目，尽快形成物流产业的集聚效应。

　第三，打造国资管理运营大平台。全力推进国有资产管理体系改革，建立实体国有资产管理平台，将分散在各部门的政府资产、公共资源整合和盘活，归集到平台实行规范管理、统筹运营，确保资产保值增值。充分发挥国资管理平台的乘数效应，建立多元化融资机制。抓紧做好发行企业债工作，拓宽融资渠道，为城市基础设施建设、民生事业发展提供资金保障。

　第四，打造土地收储融资大平台。制定全市战略性土地储备规划，加大土地储备力度，有计划、有步骤对闲置、低效率用地进行收购储备，增强对土地供应的调控能力。重视用好“三旧”改造政策，提高土地综合营运水平。

　第五，打造政府高效服务大平台。制定我市全面深化改革方案，切实把政府职能转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。一是建立行政服务平台。加快市行政服务中心建设，完善网上办事大厅功能，提供“一站式”服务。深化行政审批制度改革，通过优化流程、减免收费、缩短时间等方式，实现行政管理精细化、运行规范化、服务标准化。二是建立政策服务平台。制定加快总部经济、中小微企业发展的扶持政策，完善土地管理、保障房建设等政策措施，促进经济更好更快地发展。三是建立金融服务平台。优化金融服务，强化风险投资、融资担保、股权交易、知识产权质押融资等支持。四是建立科技创新服务平台。探索建立科技风险投资基金，推动形成多元化的科技投融资体系。创建科技孵化基地，帮扶创新企业成长，以高新技术和先进适用技术改造传统产

　业。

　（二）加快产业转型升级。大力转变经济发展方式，推动存量转型、增量升级。

　第一，促进传统产业转型发展。编制传统产业转型升级规划，分行业制定技术突破、产品升级、企业培育、链条配套、产业集聚、淘汰落后等转型路径，推动印刷、纺织、制衣、制伞等传统产业向高端化、集群化、品牌化发展。实施产业基地、专业市场“双轮驱动”战略，推进中国男鞋生产基地主园区、亚洲厨卫商城建设，做大做强制鞋、五金卫浴产业。

　第二，促进镇级工业园升级改造。制定镇级园区升级改造政策，出台扶持奖励措施，鼓励企业将单层厂房改造为多层，向空间要效益。完善园区配套设施，提升园区综合承载能力。建立“腾笼换鸟”倒逼机制，综合运用经济、法律及必要的行政手段，促使低效企业依法淘汰、就地转型或梯度转移。

　第三，促进农业生产提质增效。加强农田水利基础设施建设，提高农业综合生产能力。加快鹤山现代农业示范区建设，大力推广农业新品种、新技术、新装备，促进农业生产标准化、经营产业化、销售品牌化，提升农业综合效益。

　（三）狠抓产业投资不放松。坚持走工业强市之路，加快引进一批打基础、利长远的重大项目，尽快扭转投资乏力的被动局面。

　第一，狠抓招商选资。按照国家政策规定列出我市投资领域的“负面清单”，做到非禁即入。创新招商方式，依托产业平台，建立招商网络，面

　向行业协会和龙头企业，开展专业化、精准化招商。实行“一企一策、一事一议”的绿色通道服务，力促大项目落地。

　第二，狠抓增资扩产。出台扶持激励措施，鼓励优质企业增资扩产。对全市骨干企业进行摸底调查，列出企业增资扩产计划表。落实市领导挂钩联系企业制度，重点帮扶法罗力、弗兰卡、东古酱油等企业增资扩产。

　第三，统筹产业发展。提升改造传统产业，着力培育新型主导产业。突出做好招商引资的结构调控，提高制造业投资比重。提升现代服务业发展水平，重点培育电子商务、金融保险、商务会展、总部经济等新兴服务业。有序发展房地产业，加快发展商业服务业，推进福朋喜来登酒店和坚美商业中心建设，促进二三产业互动发展。

　三、致力建设宜居城市。

　以交通建设为先，以新城建设为主，以生态保护为重，加快推进宜居城市建设。

　（一）建设“大交通”网络。城市建设，交通先行。要高起点做好交通规划，多渠道筹措建设资金，高效率保证项目用地，高标准推进交通建设，全力构建“南连北接、东通西达、外联内畅”的大交通网络。今年要强化横向交通干道建设，重点推进 325 国道过境线、江门大道鹤山连接线、江罗高速鹤山段、广中江高速鹤山段、江肇高速桃源出口入高架桥等工程。完善城区路网建设，重点推进中山路延伸段、小范街道路、文华北路、东升路拓宽等工程，努力打通城区断头路；开展交通环形岛、道路交叉口的渠化改造，形成畅通、便捷的城市路网。

　（二）提升城镇建设水平。

　第一，高标准完善城市规划。坚持规划先行，布好棋盘再落子。要高标准完善《鹤山市城乡总体规划（2007—2020）》，优化主体功能区规划，不断完善各类控制性详细规划，切实做到一张蓝图抓到底。要把远景规划和分步实施结合起来，坚持适度超前、量力而行，有序推进城市建设。

　第二，高水平建设中心城区。全力推进鹤山新城建设。以道路网络建设为切入点，强力推进基础设施建设，构建新城区基本框架；以行政中心地块建设为着力点，全面启动“三馆两中心”建设，形成新城市核心区；以城区北部出入口升级改造为突破口，重点启动雁前路、人民东路升级改造工程，推动沿路厂房“三旧”改造，美化绿化环境。旧城区以更新改造、管理升级为目标，有序推动道路、市场、公园、人行道、停车场、小街小巷等更新改造，促进旧城区功能完善、结构升级、管理提升。今年重点抓好新华路等路面改造工程和“一社区一公园”建设，力争完成乐民邨、富华村、华山苑、桂北邨等 8 个社区公园建设，改善旧城区人居环境。

　第三，高起点建设小城镇。统筹推进新型城镇化建设，坚持科学规划、合理布局、完善功能、突出特色的原则，出台鼓励小城镇扩容提质的政策，全面推进宜居城镇建设。各镇要立足实际，积极作为，把小城镇建设与产业发展、“三旧”改造和历史人文资源等结合起来，努力建设功能齐全、环境优美、各具特色的新型城镇。加大中心镇建设力度，坚持产城互动，以城促产、以产兴城，推动鹤山产业转移园与鹤城、共和、址山镇融合发展，打造鹤山经济发展副中心，力争建设成为江门市的明星城镇。

　（三）建设生态文明城市。统筹城乡区域发展，实施北部商贸、中部工业、西部生态主体功能区规划，牢牢把握开发利用的底线和生态保护的红线。山区镇作为全市重要的生态屏障，要充分发挥绿色生态资源优势，大力发展休闲观光旅游农业。要倍加珍惜龙鹤公路（S270 线龙口至鹤城）沿线良好的生态环境，结合历史人文、特色饮食资源，精心策划一条独具鹤山特色的生态观光走廊。深入开展“创文”活动，提高市民文明素质。推进省园林城市创建工作，制定全市绿化规划，开展新一轮绿化大行动。加强生态景观林带建设，推进不合理的林相改造。深入开展“森林围城、树林进城”活动，“点”上做好广场、社区、街心花园的绿化，“线”上做好鹤山大道、人民路、新城路等主干道绿化，“面”上抓好大雁山风景区生态系统保护修复，全面提升城市绿化品质，促进城市绿化向城市景观转型。加强污染防治，强化节能减排，做好沙坪河水系整治规划，推进沙坪河河道整治工程。加强四堡水库、金峡水库等饮用水源地保护。出台种养规划，科学划定畜禽禁养区。

　四、给力民生事业发展。

　从老百姓最期盼、最迫切、最能享受到的事情入手，最大限度改善和保障底线民生，把老百姓所急变为党委政府所为，促进社会和谐稳定。

　（一）全力办好民生实事。整合资源着力解决“饮水难”和“行路难”两大民生突出问题。制定城乡安全饮水三年行动计划，积极筹措资金，全面完成“村村通”自来水工程；加快推进城区供水管网改造，加强水质监控，保障饮用水安全。出台奖补政策，调动各方力量，用 3 年时间完成全

　市 600 公里乡村道路硬底化工程。实施幸福新农村建设工程，大力发展农村公共事业，鼓励社会资本、社会组织参与新农村建设，推进宜居城镇和名村示范村创建工作，大力改善农村人居环境。“一村一策”开展扶贫攻坚战，实施基础设施、产业、项目、就业、教育、医疗等全方位帮扶。加大省级文化站创建力度，推进“农家书屋”建设，落实文化惠民工程。加快省教育现代化先进市创建，促进各级各类教育协调发展。加强公共医疗机构软硬件设施建设, 做好市人民医院、中医院建设改造前期工作。积极推进“大民政”建设，探索建立跨区域、跨部门的综合协调工作机制，重点推进居家养老、残疾人服务、社会组织培育工作。抓好市居家养老示范中心建设，推进村、社区居家养老服务站布点，探索培育形式多样的养老服务模式。加大对城乡低保、五保、养老、残疾人和孤儿供养的财政投入力度，全面提高基本公共服务水平和均等化程度。

　（二）强化农村“三资”管理。深化农村综合改革，探索推动农村基层“两权三化”，加快农村基层信息管理系统建设，强化村组干部绩效管理，稳妥实施“政经分离”试点。深化构建“大调解”格局，促进农村各种深层次矛盾有效化解。着力完善农村“三资”管理平台和财务监管平台建设，健全集体资产资源交易合同的联合审查制度，建立健全防控体系，防止农村“三资”被侵占和流失。

　（三）提升社会治理水平。继续推动社会管理创新“五项重点”工作，加大对社会创新观察项目的扶持力度，打造更多精品项目。建立政府购买社会服务制度体系，制定购买服务类目，引入竞争机制和公众评估机制，

　拓展社会组织服务范畴。启用市社会组织孵化基地，加快社会组织的孵化、培育和发展，推进枢纽型社会组织建设。

　五、强力推进党的建设。

　针对省委巡视组反馈意见提出的问题，以“知耻近乎勇”的勇气来加强党建，以“敢于自我革命”的态度来改进工作，着力推进党风廉政建设。

　（一）扎实开展群众路线教育实践活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，认真组织开展好党的群众路线教育实践活动，着力发现和解决突出问题。坚持党的群众路线，完善联系群众的工作机制，加强沟通联系群众的平台建设，切切实实为老百姓办实事、纾民忧、解难事。

　（二）健全规章制度。按照“先定规则后做事，议定规则严执行”的原则，建立健全相关规章制度。严格执行 “三重一大”集体决策制度，促进权力运行科学化、规范化。进一步规范从政行为，明确职责范围，形成责权分明的工作机制，确保领导干部履职尽责。认真贯彻民主集中制，充分发扬党内民主，调动班子成员的积极性和创造性，增强班子凝聚力和战斗力。

　（三）推进民主法治建设。加强和改善党对人大、政协工作的领导，支持人大、政协依法履行职能。巩固和发展统一战线，加强与党外民主人士的团结合作，做好侨务、对台、民族、宗教等工作。发挥好工青妇、工商联等群团组织的桥梁纽带作用。进一步加强党管武装工作。

　（四）加强作风建设。着力加强党政班子作风建设，以优良党风促政

　风带民风。深入贯彻中央“八项规定”，持之以恒反对“四风”，建立改进作风常态化制度。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严控“三公”经费，规范公务接待、公车使用，大力整治“庸懒散奢”以及群众反映强烈的突出问题，建立健全领导联系基层、联系重点项目、联系帮扶户制度，把勤政廉政的优良作风树起来，把密切联系群众的做法铺下去。

　（五）规范选人用人。严格执行新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确的用人导向，按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，大胆使用为鹤山改革、发展、稳定而勇于开拓、善于创新、敢于担当、作风正派、群众认可的优秀干部，旗帜鲜明地为干事创业的干部壮胆、撑腰、助阵。健全完善干部任用的原则、标准、程序和方法，坚决严格把关，防止乱选人、乱用人、用错人，坚决整治跑官要官、拉票贿选等用人不正之风。

　（六）强化干部监管。强化党内监督条例的贯彻落实，加大对选人用人、资金开支、项目审批等腐败易发领域的监督，做到权力越大、监督越严。健全和落实领导干部报告个人有关事项制度，严格证照、出国出境管理。完善纪检监察体制机制，更好地发挥派驻机构对所驻部门领导班子及其成员的监督作用。推进行政效能监察工作，加强行政监察和审计监察，深化绩效管理，改进领导干部考核评价制度，以科学发展为导向，完善政绩考核评价指标。落实党风廉政建设责任制，加大案件查处力度，保持惩治腐败高压态势，做到惩防并举，标本兼治。

　同志们，加快发展是我们肩负的重责和人民的期待，鹤山发展正处在

　关键节点，让我们以时不我待、只争朝夕的使命感和紧迫感，振奋精神，开拓创新，凝心聚力，真抓实干，推动经济社会又好又快发展，为建设幸福鹤山而努力奋斗！

　报告完毕，谢谢！

　 践行群众路线

　建设幸福鹤山

　—— 在中国共产党鹤山市第十一届代表大会第二次会议上的报告 （2014 年 8 月 13 日）

　伍培进 现在，我代表中共鹤山市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

　这次大会的主题是：深入贯彻落实党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，动员全市各级党组织和广大干部群众，凝心聚力，真抓实干，推动经济社会又好又快发展，为建设幸福鹤山而努力奋斗。

　换届以来主要工作

　市十一届一次党代会以来，在上级党委的正确领导下，市委团结带领全市广大党员干部群众，抢抓机遇，真抓实干，推动各项事业取得了新进步。去年底以来，市委对全市的经济社会发展状况和社情民意进行全面的调研摸底，经过集思广益，科学论证，进一步完善我市的发展思路，提出“造平台、畅交通、建新城、护生态、惠民生、强作风”六大核心任务，努力建设幸福鹤山。全市掀起新一轮加快发展的热潮。

　（一）

　经济实力不断增强。近三年来，全市生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额均保持在年均增长 10%以上。公共财政预算收入年均增长保持在 16%以上，财政收入超亿元的镇（街）达到 5 个。实际利用外资累计 3.33 亿美元。经济发展质量逐步提高，工业项目亩产平均税收由 2011 年的 4.85 万元/亩提高到 2013 年的 6.14 万元/亩。产业聚集有新业绩，桃源镇荣获“中国制伞名镇”称号。

　（ 二 ）

　平台建设扎实推进。鹤山工业城和龙湾工业园纳入江门市高新

　区“一区多园”管理。省产业转移园创建申报工作扎实推进，园区基础设施建设有序展开。出台《鹤山市加强国有资产运营管理方案》，组建鹤山润鹤发展有限公司、兴鹤发展有限公司、瀚海水务有限公司等新的资产管理运营公司，归集国有资源资产近 104 亿元。积极推进土地收储，完成亚洲厨卫商城及龙湾工业园用地储备 4527 亩，鹤山物流港收储土地 967 亩。工业城收回盘活闲置土地 1200 亩，完成土地储备融资 10.5 亿元。

　（ 三 ）

　基础设施逐步完善。广珠铁路鹤山段建成通车，江沙公路陈山下沉式隧道投入使用，佛开高速鹤山段主线扩建工程、糯扎渡输变电工程基本完成，江罗高速鹤山段、江门大道鹤山连接线、省天然气管网二期工程鹤山段、江肇高速桃源互通 G325 国道改造工程等稳步推进，新、改、扩建农村公路 121.3 公里。完成西环线主管供水网、沙坪河南岸综合整治首期工程、沙坪联围泵站等工程建设，新业路、大鹏路等城区道路拉通。

　（ 四 ）

　城乡建设有新进展。启动小区改造、道路景观提升工程、“一社区一公园”建设，改善旧城区人居环境。加强生态文明建设，实施“森林围城、树林进城”工程，顺利通过广东省园林城市初评。省立绿道网鹤山段全线贯通，建成 12.8 公里省立绿道和 45.58 公里城市与社区绿道。完成马山垃圾填埋场改造，全市生活垃圾无害化处理率达 95%，成为全省城乡生活垃圾收运处理示范县。全国首个大气复合污染超级监测站落户我市，共和镇列入“全国重点镇”。

　（ 五 ）。

　社会民生持续改善。实施农村道路硬底化、城乡安全饮水 3 年行动计划，着力解决“行路难”、“饮水难”问题。扎实开展“大民政”建设，

　市社会组织培育发展中心建成启用，桃源镇三富村居家养老模式被列为省试点项目，实现城乡居民养老保险一体化。较好完成对口帮扶乐昌市梅花镇贫困村任务，新一轮扶贫“双到”有效推进。教育现代化均衡推进，沙坪六小、鹤山一中（初中部）和新沙坪中学建成投入使用。推进卫生医疗改革发展，实施城乡医疗救助“一站式”结算服务，新妇幼保健院建成启用。推进文化体育建设，全民健身广场、社区体育健身公园启动建设。推进公共交通均等化进程，镇镇有站、村村有亭和有通客条件的行政村通达率达100%。强化社会治安综合治理，人民群众安全感不断提升。妇女儿童工作持续推进，市妇女儿童活动中心投入使用。精神文明创建活动深入开展，再获“广东省双拥模范城（县）”，市人武部连续四年被评为省军区全面建设先进单位。

　（六）维稳形势平稳向好。完善修订《信访维稳“一岗双责”责任制实施方案》，出台《信访维稳工作考核办法》，严格落实“属地管理、分级负责”的信访维稳工作责任制，明确镇（街）专职副书记分管信访维稳工作、镇（街）派出所所长兼任镇（街）党（工）委委员，全面提升维稳工作统筹力量。通过这一系列强有力的措施，扭转了信访维稳工作的被动局面。今年 1-7 月，我市越级进京到省到江门市上访批次、人数均同比大幅下降，全市信访维稳形势总体平稳，得到江门市委的肯定。

　（七）党建工作扎实开展。结合省委巡视组反馈意见整改工作，深入推进群众路线教育实践活动，学习教育、问题查摆、批评与自我批评取得阶段性成果，收到了转变干部作风、逐步解决群众反映强烈问题的总体效

　果。按照“先定规则后做事，议定规则严执行”的原则，今年上半年来，出台或修订与党风廉政建设相关的规范性文件共 36 个，“一把手”带头自我限权，落实民主集中制。认真落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持选拔任用“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部。强化干部监督管理，实行领导干部个人有关事项报告制度，加大案件查处力度。推动行政效能监察工作创新，绩效管理模式入选中国首届“政府创新十佳经验”。党代表常任制试点有序推进，市党员服务中心和 10 个镇级综合党代表工作室建成启用。积极建设基层服务型党组织，顺利完成村、社区换届选举，村书记、主任“一肩挑”的比例达 90.2%，交叉任职比例达 91.7%。“两新”组织党建工作覆盖水平全面提升，创建了雅图仕、新红阳等“两新”党组织 1 品牌。

　在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到当前鹤山发展存在的困难和短板：思想观念和发展理念相对落后，与新形势新要求还不适应，勇于担当的胆识不足；经济发展质量和效益不高，经济结构不合理，转型升级压力大；发展平台建设推进缓慢，城市规划建设滞后；公平正义有待加强，社会稳定、社会秩序需要巩固提升；资源环境承载力日益增大，生态文明建设需要进一步加强；部分基层党组织软弱涣散，服务群众的能力不强。对此，我们一定要认清形势，正视问题，采取更加扎实有效的措施，认真加以解决。

　今后 两年 的工作任务

　今后两年，是鹤山突破瓶颈、打牢基础、蓄势奋发、加快发展的关键

　时期。从国情看，全面深化改革的行动逐步展开，“十二五”规划加快实施，各项事业发展阔步推进，机遇日益凸现；从省情看，全省正掀起“九年大跨越”建设发展热潮，珠三角地区优先发展进一步明确，珠三角一体化稳步推进，新型工业化、新型城镇化进程加速，产业结构调整、产业转型升级步伐加快。从市情看，江门市委“种树、搭桥修路、抓...

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