深化巩固主题教育成果政治体检报告

　加强调查研究

　深化软弱涣散基层党组织整顿 ——深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果政治体检报告

　按照《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》有关开展经常性政治体检要求，围绕“软弱涣散基层党组织整顿工作”课题，深入 XX 个乡镇（街道）、XX 个村（社区）走访调研，采取座谈交流、听取汇报、个别谈话等形式，进一步研究和解决新形势下软弱涣散基层党组织整顿工作存在的问题，擦亮初心、激扬动力，推进中央和 XX 省党委各项决策部署落细落实落地。下面，我围绕近段时间的调查研究做以下交流发言。

　一、调研的认识和体会 （一）调查研究是加强党的领导应有之“义”。习近平总书记在 2011 年 11 月 16 日中央党校秋季学期第二批入学学员开学典礼上的讲话《谈谈调查研究》一文中就曾指出，“重视调查研究，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝”，“党的从群众中来、到群众中去的根本工作路线，都要求我们的领导工作和领导干部必须始终坚持和不断加强调查研究”。调查研究，就是对客观实际情况的调查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻，指导实践，从而更加有效地完成各项工作。总书记强调，要持续整顿软弱涣散基层党组织，整顿是必须的，有大扫除、中扫除、日常保洁工作，

　只有通过不断抓实软弱涣散基层党组织整顿，进一步加强基层组织建设，不断净化农村干部队伍，才能在新的形势下始终坚持和加强基层党的全面领导，不断推动中国特色社会主义事业的蓬勃有序发展。

　（二）调查研究是抓好工作落实基本之“功”。习近平总书记强调，“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权”，“领导干部不论阅历多么丰富，不论从事哪一方面工作，都应始终坚持和不断加强调查研究。”开展调查研究，不是为了调研而调研，而是为了把情况搞清楚，进而明确“什么事、怎么办、谁来办、什么时间办成”，做到“情况清、底数明、数字准”，确保“想明白、说明白、做明白”，确保最后达到预期效果。要坚持边调研边解决问题，既解决调研中发现的个案问题，又建章立制、堵塞漏洞、管住长远。特别是当前，我们正处在集中整治软弱涣散基层党组织整顿的关键阶段，需要调查了解的情况很多，需要研究解决的问题也很多，更需要把调查研究重要落实到具体行动中，体现到实际工作中，通过调研，切实增强抓好基层组织建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉，更加坚定自觉地向习近平总书记学习和看齐，把中央和 XX党委关于加强农村基层组织建设各项决策部署落实到位。

　（三）调查研究是转作风强本领必由之“路”。习近平总书记指出：“回顾我们党的发展历程可以清楚地看到，什么时候全党从上到下重视并坚持和加强调查研究，党的工作决策和指导方

　针符合客观实际，党的事业就顺利发展;而忽视调查研究或者调查研究不够，往往导致主观认识脱离客观实际、领导意志脱离群众愿望，从而造成决策失误，使党的事业蒙受损失。”十八大以来，习近平总书记身体力行、以身作则，走最崎岖的山路，去最贫困的地方，倾听民情民意，深入调查研究，用遍布神州大地的足迹为全党作出表率，树立光辉典范。作为党员干部更应该以调查研究推动改进工作，在发现和解决问题上下功夫，更多到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方研究问题、“解剖麻雀”，要拜群众为师，向群众学习，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，“身入”更要“心至”，以身作则。

　（四）调查研究是组工干部安身立命之“本”。总书记指出:“调查研究是做好领导工作的一项基本功，调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个组成部分，衡量调查研究好不好，不是看调查研究的规模有多大、时间有多长，也不是光看调研报告写得怎么样，关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决好。”组织部门作为管党治党的重要职能部门，在新时代新征程中切实履行新使命，担当新作为，不仅要学习继承好党的这一光荣传统，用好这一法宝，更要做践行“调查研究”的表率。要带头贯彻落实中央的决策部署，紧扣新时代党的建设总要求，聚焦当前党的建设和组织工作存在的不足和弱项，围绕党员、干部、人才、基层党建、自身建设等方面，跑遍一线，跑深民情，跑出实效，提升组工干部看问题的能力、谋事情的脑力、

　察民情的听力、走基层的脚力，推动问题在一线发现、对策在一线研究、难题在一线破解，短板在一线补齐，本领在一线加强，工作在一线提升。

　二、调研发现和检视的问题 此次调研，针对党的十八大以来，尤其是 2014 年，党中央要求把整顿软弱涣散基层党组织作为第二批党的群众路线教育实践活动贯穿始终的重要任务，按照 XX 省“整顿数量不少于基层党组织总数的 10%”的要求，全市 XXX 个村（社区），其中：村 XXX 个、社区 XX 个。共确定了省级软弱涣散村（社区）XX 个（其中：村 XX 个，社区 X 个），占全市村（社区）总数的 XX%。

　2016 年底经验收评估已全部摘帽；2018 年，按照《XX 省持续整顿软弱涣散基层党组织实施意见》要求，再次确定软弱涣散村（社区）XX 个。其中：村 XX 个（涉及 2014 年软弱涣散村 1 个），社区 X 个，占全市村（社区）总数的 XX%。通过抓关键、抓要害，一定三年持续整顿。2019 年，中央要求在“不忘初心、牢记使命”主题教育中集中整顿软弱涣散基层党组织，全市共摸排确定软弱涣散基层党组织 XX 个。其中：村党组织 XX 个（涉及 2018年软弱涣散村 X 个；村干部受过刑事处罚的村 XX 个、村党组织书记不胜任、不尽职 XX 个）、社区党组织 X 个（党组织不健全 X个、居民与物业矛盾突出 X 个）、国有企业党组织 X 个、非公企业党组织 X 个、社会组织党组织 X 个。2020 年对照软弱涣散基层党组织“五种类型”，对所有村（社区）进行全面摸排，确定

　后进村党组织 XX 个、社区 X 个。通过调研，存在的主要问题：党组织书记领导核心作用不能有效发挥，党组织凝聚力战斗力不强；党员队伍先锋模范作用不明显、农牧民党员教育管理不到位因干部作风不实、干部队伍建设抓得不紧；解决群众反映困难问题不及时、不到位，群众意见大、满意度偏低；村干部受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶、村信访矛盾突出 、宗教势力渗透蔓延、黑恶势力干扰侵蚀。

　通过对软弱涣散基层党组织原因分析，从工作层面看，主要原因：

　（一）

　在聚焦政治站位方面，思想认识 有所减弱 。个别村党组织书记政治意识不强，干部初心淡忘、宗旨意识淡化，党员干部内生动力不足，缺乏干事创业、开拓进取的精气神；有的基层党组织仅从完成政治任务的角度去理解整顿工作，没有真正将其提升到坚定信念、稳定队伍、凝聚合力的高度去认识和把握；造成一些基层党组织认为整顿工作是长期工作、可以缓一缓的想法仍在一定范围内存在。

　（ 二 ）

　在层层传导压力方面，主体责任还不到位。在贯彻落实上级决策部署上区县压力传导不足，责任压的不实，对一些规定动作仅满足于安排了、推动了，缺乏步步为营、环环相扣的抓落实招数，使得一些本应短期见效的工作沙滩流水不到头，使得乡镇党委在抓工作落实上紧迫感不足。

　（三）

　在紧盯关键环节 方面，抓手导向用劲不足。有的区县

　常委班子成员在排查摸底中，惯性思维、不愿挂帅出征，认为整顿是组织部门的事，使得摸排工作不是“用脚摸排”而是“用表摸排”，只落实了签字职责，走了形式，造成一定程度上联审走形式、排查简单化、步骤打折扣。

　（四）在强化工作质效方面，存在盲目乐观倾向。个别基层党组织在开展整顿工作中，爱用“老脑筋”思考问题、“老眼光”看问题、“老办法”解决问题，习惯于将整顿工作停留在听汇报、学文件、办活动等形式上，使得“一村一策”整改方案与整改实际问题有出入；虽对不符合条件的村干部进行了清理调整，但程序上还存在不够规范，选人用人来源渠道还不够宽，在选优配强村党组织书记上，存在“矮个子里面拔将军”现象。

　从自身层面看，主要原因：

　（一）自我革命还不够鲜明。习近平总书记强调集中整顿软弱涣散整顿必须要以彻底的自我革命精神加以解决。对照自身上看，我在改造思想、完善自我上存在的首要问题不是学习少，而是思考浅，对整顿工作的严肃性、任务的艰巨性、形势的严峻性认识不到位，思想保守，有时存在怕乱求稳的思想，开拓创新意识不够。比如：有时觉得只要工作中坚持原则，遵照上级部署要就，不出差错，按部就班完成上级安排的任务就可以，但锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、叫响“向我看齐”的奋斗姿态发挥的不够充分，导致工作效率不高、因循守旧，未能解放思想，创造性的开展一些工作。

　（二）精业意识还不够牢固。能力强、素质高、业务精既是履行好职责的基础，也是党员干部先进性要求的根本体现。反思自己，感到在工作中，思想观念与时代的变迁、社会的进步、形势的发展、实践的深化，还存在着许多不适应的地方。主要表现在：工作中惯性思维多于创新思维，瞻前顾后；经验套路多于理性的思路，怕否定自己；稳中求进多于勇闯先进，怕走弯路。工作主动性与创造性不够，还存在工作跟着任务走，完成工作标准不高的问题。总觉得自己在基层工作多年，业务素质也算全面，放松了要求，降低了标准，学习“充电”意识不强，能力转化不够。

　（三）担当精神还不够坚决。有时在工作方法上还存在安排部署多、调度结果多，跟踪指导比较少、工作过程关注不够的情况，一抓到底做得还不够充分，一定程度上影响了工作质效。比如：有时到乡镇调研时，针对基层党组织选好“带头人”、配齐配强“两委”班子、规范村级组织运转、强化基层硬件保障方面的问题等等，但自己对这些普遍性的问题缺乏深入系统的思考和具体解决的思路办法，主动担当解决问题不够。对XX党委、市委确定的基层组织建设重点工作、重要事项、规定动作在落实过程中没有做到统筹兼顾、整体推进，有时抓落实“一阵风”，松一阵子紧一阵子，缺乏“钉钉子”精神和一抓到底的劲头，把精力过多地放在了一些点和线上，存在虎头蛇尾，不能一抓到底的问题。

　（四）工作作风还不够扎实。工作作风是指导思想的外在表现，是干部素质和形象的一种具体展示。从工作作风的角度来反思自己，深入调查研究不经常，浮在上面多，下基层调查研究少，围绕分管业务有份量的创新工作不多。对于有些工作，总觉得工作部署了，下去检查了，结果上来了就可以了，对于如何贯彻落实，具体指导的不多，特别是深入一线帮助解决实际困难做得还不够。

　三、推动调研成果转化的意见建议 （一）提高抓基层党组织整顿的政治意识。按照习近平总书记“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实”的要求，站在巩固党的执政基础、推动实现 XXXX 目标的高度，把加强党的农村基层组织建设作为管党治党的重要任务，作为践行“四个意识”“两个维护”的实际行动，推动各级党委（党组）树立大抓基层、抓乡带村的鲜明导向，持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，提高党的农村基层组织建设质量。

　（二）夯实抓基层党组织整顿政治责任。压实整顿责任，把抓整顿工作作为党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，作为各级领导班子综合评价（绩效考核）和领导干部选拔任用的重要依据，作为评价县乡党委班子成员工作实绩的重要标准。进一步健全落实“抓乡促村”责任制，突出抓好乡镇党委“龙头”，推动乡镇党委履行整顿直接责任，督促乡镇党委书记树立岗位在

　村、阵地在村的意识，把工作重心放在抓村上，掌握基本情况、做实基础工作，切实种好“责任田”，压实乡镇党委班子成员责任，主动到村，经常性查问题、找不足、促落实，防止“中梗阻”。

　（三）完善抓基层党组织整顿制度机制。进一步强化跟踪指导，突出过程管控，全覆盖推行“四项工作”制度， 实行挂牌督办制度，区县领导班子成员和区县组织部门领导包干到人、挂牌督办，蹲点调研解决问题； 实行工作例会制度，区县委组织部每半月专题研究一次整顿工作，及时向市委组织部上报整顿进展情况； 实行定期调度制度，按照每周一调度，清楚掌握每个软弱涣散基层党组织每周整顿进展情况； 实行整改销号制度，坚持“必须实事求是、务求整改实效、严格整改时限”原则，对已完成整改任务，及时销号；对分阶段推进的，按计划持续推进，做到“完成一个、验收一个、销号一个、备案一个”。

　（四）

　建强基层干部队伍提升 班子 战斗力。选优配强第一书记。坚持派最能打仗的人到最关键的地方去。选派有农村工作经历、懂农业、爱农村、爱农民、会双语的领导干部担任第一书记，完善第一书记统筹各支力量机制，加强日常考核管理，整顿不摘帽、关系不脱钩。坚持把政治标准摆在首位,把党性强靠得住、抓稳定敢管理、能带富办法多、懂政策善服务、人品正威信高的同志选拔到村“两委”班子特别是村党组织书记岗位。加大村级骨干人才储备力度。通过本土人才回引、XX 职业技术学院定向培养,按照每村3至5名建立村级骨干人才库,确保村级后备干部始

　终保持充足数量、较高素质和合理结构。

　（ 五）

　）。

　提升抓基层党组织整顿工作质量。进一步贯彻落实《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》，推进基层党组织活动制度化常态化，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等基本制度，定期“体检”村干部，全面清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村干部，调整不胜任不尽职的村党组织书记，凡新调整村“两委”成员全部进行“先联审、后任用”。

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