县政协副主席对于我县招商引资工作思考

　 县政协副主席关于我县招商引资工作的思考

　近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县经济社会快速发展，人民生活水平日益提高，但同先进县市相比，还存在一定的差距。如何加快发展，是全县人民都很关注的事情。根据近年来的基层工作实践体会及近段以来对外地经验的考察思索，我认为大力开展招商引资是我们加快经济发展不可或缺的必要手段和不可逾越的必由之路。

　一、开展招商引资是经济社会发展的内在要求和必然选择 地方经济的振兴和发展，离不开经济资源的供给和投入。而从经济资源供给来源看，主要有两种形式，一是以本地经济滚动积累为基础，一是以外来经济资源为基础，后者的来源又有纵向的上级政策投入和横向的市场资金（包括外资和内资）流动两种

　渠道。江浙、广东等沿海一带的快速发展充分说明了这一点。改革开放以来，由于国家实施对外开放战略，集中财力、物力开发东部沿海地区，加上当地党委政府积极实施开放带动战略，强力开展招商引资，承接了日本、韩国、新加坡、台湾、香港等发达国家和地区的产业转移，促进了地方经济的飞速发展。作为传统农区，大善基础薄弱，后天积累匮乏，发展后劲严重不足，依靠自身经济滚动积累加快发展谈何容易！从发展前景看，大善地处平原，一不靠沿海，二不靠沿边，三没有可供开发的矿山矿岭，先天不足，既不是国家政策投入的重点区域，也不是市场资金聚集流动的热点城市。因此，要快速发展，仅靠目前自身的力量，靠农业薄弱的原始积累，靠向上级要一点政策资金是远远不够的，必须扩大对外开放，走出去积极开展招商引资，大幅度增加固定资产投入，优化经济资源配置，加速产业结构调整，为发展培植后劲、增添活力、注入动力。

　二、我县具有招商引资的比较优势和良好机遇 我县之所以在新形势下发展慢于发达地区，除经济结构不合理、农业比重较大、工业经济和第三产业不发达等因素外，最根本原因在于经济投入严重不足。但是我县也有自身的独特优势，如交通方面：紧邻京广铁路、京广高速客运专线、京港澳高速公路、陇海铁路和 107 国道，新菏铁路和济东高速公路横贯全境，六条省道纵横交织，是大善省公路网密度最大、交通最便利的县之一。农副产品资源方面：粮食作物以小麦、玉米为主，优质小麦种植面积 100 万亩，其中优质强筋小麦 50 万亩；优质小麦种子繁育基地 25 万亩，种子销售辐射大半个中国；绿色食品（小麦）标准化生产基地 45 万亩。金粒小麦荣获第八届中国国际农交会金奖；与贵州茅台集团共建有机小麦原料基地 2 万亩，“国酒茅台”酿入大善成分。玉米种植面积 50 万亩。经济作物以花生、胡萝卜为主，花生种植面积 50 万亩，素有“花生之乡”美称；优质胡萝

　卜种植面积 20 万亩，“贡参”牌胡萝卜被农业部确认为“中国农产品地理标志产品”，大善胡萝卜还远销日本、孟加拉国和香港等国家和地区。劳动力资源和原材料方面：优势明显，富余劳动力 14 万，劳动力成本以及水、电、气、热力价格和厂房租金等均低于发达地区水平，适宜承接劳动密集型产业；用地指标、环境容量等方面，完全可以满足创业发展需求。

　三、强力推进招商引资必须搞好破解和创新问题 当前，要解决好招商引资这一发展必由之路，我认为必须重点抓好四种问题的破解和四个方面的创新。

　四种问题的破解主要是：

　一是破解思想观念陈旧的问题。思想是行动的先导，思路决定出路。各类守旧的、封闭的传统思想观念是欠发达地区阻碍招商引资工作开展的最大障碍。因此，全县上下必须破除旧观念、形成新共识，坚决破除传统保守的思想，树立开放接纳的新观念。

　在当前的形势下，我们要提供足够的优惠政策才能招来商、引来资。

　二是破解发展环境不宽松的问题。在招商引资竞争日趋激烈的今天，市场竞争机制不断完善，产业转移的落地越来越挑剔，优惠政策的空间已经十分有限，能否诚信守约和提供优质服务，消除不合时宜的体制性障碍，健全全天侯外商投资处理反应机制，营造一个让外来投资者安心、放心、舒心经营的公平竞争环境，往往比优惠政策更有吸引力。因此，优化经济发展环境是推进招商引资的前提与基础。着力营造安全文明的法制环境、良好的社会环境、祥和平安的生活环境、诚实守信的人文环境、高效快捷的办事环境和政府服务环境，为客商的合法经营打造宽松的软硬环境，以真情吸引投资者，以感情打动投资者，以热情感动投资者，使外商“招得来，留得住，发得了”。

　三是破解自身优势不突出的问题。招商引资必须依托有效载体支撑，而载体建设的关键在于依托本地的资源优势，选准、选优招商项目。因此，发挥资源优势、推介自身长处是推进招商引资的关键。要针对现实，有什么特色资源就用什么招商，不能盲目招商，否则招商引资只能是一句空话。具体到大善县丰富的农副产品和廉价的劳动力是最大的比较资源优势，引进发展近农工业、旅游、城镇建设等方面的产业。

　四是破解管理越位缺位的问题。如何正确认识并充分发挥党委、政府在招商引资中的组织、引导作用，也是推进招商引资顺利开展的一个关键问题。市场机制不完善、作用发挥不充分，加上干群狭隘的思维定势和地方保护思想作祟，在经济发展中还存在不公平交易和不正当竞争等与市场经济规则相恰的行为，以及个别政府职能部门工作人员的违规操作、滥用职权、失职渎职行为，还需要政府进一步加强监督管理。而且，实践也证明，区域

　经济的发展和市场化已不能再单单依靠自然演进，必须有意识地推进市场化进程，必须是“政府主导型”，即地方政府凭借其信息优势，物质与人力资本优势等，利用行政力量，培育、引导、促进地方经济发展和经济市场化。因此，在开展招商引资中党委、政府既不能“越位”越俎代疱，又不能“缺位”放任自流，还必须找准定位，依法依规实施政府主导，切实落实科学发展观，构建服务型政府。重点做好三个方面的工作：其一，加强政策引导。制订优惠政策，拆除阻碍资本流转的藩篱，解放生产力，打造政策洼地，吸引外地资本和人才的流入；其二，加强组织协调。筛选优势项目，推介本地信息，搭建招商平台，促进本地企业与外地企业的合资合作；其三，加强机制创新。建立健全激励机制，加强督促督查，积极倡导“招商引资是真本事，新上项目是硬政绩”的政绩观和用人观，从而调动广大干群投身招商引资的积极性、主动性，营造全社会参与招商引资的良好氛围。

　四 个方面的创新主要是：

　一是以发展聚集区和优势产业为载体，创新招商引资的平台。发展聚集区能产生基础设施费用低、投资回报率高的规模效应，是引进招商引资的重要基地。利用发展聚集区招商引资也是目前各地招商引资的一个有效途径。要进一步修订完善设我县产业聚集区规划建设，出台专门的优惠政策，做好基础工作，栽好招商引资的“梧桐树”，吸引外来企业入驻，铸造带动经济快速发展的发动机、火车头。

　二是以企业招商为主体，创新招商引资的方法。适应市场经济规律要求，建立政府推动、企业承办、市场运作的招商引资机制。其一，组建专业招商队伍。在 “珠三角”、“长三角”及环勃海圈等经济发达地区，建立长效机制和招商基地，选派优秀青年干部前往实行“坐地招商”。其二，加强企业招商。以大善现有的具有发展前景广阔、品牌效应明显、回报率高的企业为主体，

　“以强引外、以优引外”，积极吸引外地企业与大善的企业进行嫁接改造、兼并重组或强强联合，走以资本引资本、以企业引企业之路。其三，加强中介招商。要结合大善实际，物色一批知名度高的专业投资中介咨询机构为大善的产业发展定位，并在国内外广泛寻求和组织客商来投资。其四，完善信息库。收集了解发达地区产业转移及大企业对外合资合作的信息，对大善有优势的重点项目进行策划、包装、推介，适时介入、对接，积极争取与之合资合作。此外，还应积极探索其它一些切实有效的招商途径。如大善在外工作人员和数量巨大的长年在外打工队伍，他们的关系和能量是一笔巨大的财富和力量，如能充分发挥好这些力量进行招商引资，将可进一步激活外来投资和民间投资，成为大善招商引资的主力军。

　三是以责任体系建设为动力，创新招商引资的机制。大张旗鼓地宣传招商引资的重大意义，提高全社会对招商引资重要性的

　认识，增强各级各部门的责任感、使命感、压力感；实行二分之一工作法，设立招商引资奖励基金，对招商引资成效好的单位和个人给予相应的奖励，提拔重用有功人员；加大招商引资督查力度，定期开展重大项目督导检查，创新以招商引资成果评判干部年度政绩优劣的考核体制，从实际利用外资和内资的数量到引进项目开工率、投产率、外资企业的贡献率等各方面层层考核招商引资的绩效，从而真正建立起招商引资的责任体系。

　四是以优化服务为重点，创新招商引资的环境。坚持不求所有、但求所在的原则，制订有利于吸引外资的新政策，建立有利于外企发展的新制度，创造有利于外商经营的新机制，倡导立说立行、急事急办、特事特办的作风，提高行政效能，把大善打造成资本聚集的“洼地”，政府服务的“高地”，使投资者安心、舒心、放心经营，形成“亲商、安商、助商、富商、留商”的局面。其一、实行重大项目领导跟踪负责制。对投资规模较大的重

　点项目，采取一个项目、一套班子、一包到底的办法，实行大员上阵，解难题、攻难关、破难点，从洽谈、签约、办证等方面实行跟踪服务。其二、营造诚实守信的政府形象。全面实行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、即时办结和挂牌服务制；其三、建立外商投诉快速反应通道，对坑害外商、破坏投资环境的人和事坚决打击。

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