地方政府学复习资料

　地方政府学

　1 1 ． 地方政府

　地方政府是由单一制国家的中央政府或者联邦制国家的联邦成员政府为治理部分地域及其社会公共事务而依法设置的，由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。

　2 2 ． 行政体地方政府

　行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生专门负责执行上级政府决议的地方政府。

　3 3 ． 自治体地方政府

　自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的地方政府 4 4 ． 社会组织

　广义：存在于既定社会中的各种组织 狭义：社会组织是指为了实现特定目的而由社会各阶层的公民依法组建的非政府性与非营利性的社会团体、基金会、民办非企业单位及其他基层群众性组织。

　5 5 ． 社会组织管理

　社会组织管理是指政府在培育和发展社会组织的同时应加强对各类社会组织的规范和管理过程。

　6 6 ． 事业单位

　是指由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位接受政府领导，是表现形式为组织或机构的法人实体 7 7 ． 府际关系

　也叫“政府间关系” ，是指不同层级政府之间的关系网络，它不仅包括中央与地方的关系，而且包括地方政府间的纵向和横向关系。

　8 8 ． 地方财政

　地方财政指地方政府为提供地方性公共物品与服务而进行的资源获取和配置活动的总称 9 9 ． 地方财政支出

　地方财政支出是地方政府满足辖区内的居民对公共产品和服务的需要而做出的支出，集中反映了地方政府的职能活动范围及其所发生的耗费。

　10 ． 地方预算

　地方财政预算是由地方政府制定后经法定程序批准的一定时期内的财政收支计划。

　11 ． 地方政府体制

　地方政府的体制或制度是指一个政治共同体对其中央与地方之间的政治、行政关系所作的制度安排。

　12 ． 危机管理

　危机管理是组织在危机已经或潜在爆发状态下，相关行为主体采取的有组织、有计划的管理行为，其目的在于最大限度内减少危机爆发的可能性，或最大限度内降低危机产生的负面影响 13 ． 公民参与

　公民参与是指公民及公民组织在地区公共事务管理中通过一定渠道，直接或间接影响地方政府公共决策或公共事务的一切政治行为。

　14 ． 地方政府职能

　地方政府职能是在一定历史时期内，地方政府对社会发展和公民需求所承担的职责和功能。

　15 ． 地方政府结构

　地方性公共权力的配置即是地方政府的组织结构，也是指以一定的具有权威性的制度所规定的地方政府组织形式及关系模式 16 ． 地方政府危机管理

　地方政府危机管理是指地方政府为了保障广大公民的生命和财产安全，维护公共秩序，通过监测、预警、防控、紧急状态处理等措

　 简答题

　1 1 ． 地方政府权限特点

　必须由中央政府或联邦成员政府划定； 必须在法定地域范围行使； 必须在法定事务范围行使 2 2 ． 地方政府机构设置的问题

　 3 3 ． 自治体政府的特征、优势

　特征：

　（1）自治体地方政府是由当地居民选举产生，因此它的权限来自当地居民的授予，而不是由中央政府任命或者批准任命，它同上级政府和中央政府之间不存在命令指挥和服从关系。

　（2）自治体地方政府由权力机关和行政机关构成。其中行政机关是自治的地方行政机关，不是国家的地方行政机关，拥有法定的独立处置权力。

　（3）自治体地方政府拥有法定的处置权，主要包括：组织权、财政权、行政权、地方立法权、制裁权等。特别是有相对独立的征税权限。

　（4）自治体政府的工作人员不纳入国家公务员系列，只列为地方公务员。

　（5）自治体地方政府的权限，从政治层面上看，仍然属于纵向分权。

　优点：

　广泛地吸引当地居民参与地方事务管理，发扬民主政治；

　能更好的发挥地方的积极性、主动性，依据地方民众需要办理各项事务 有利于民众对地方政府的监督，提高行政效率。

　缺点：容易滋生地方保护主义；地区发展不平衡和中央权威受到冷落。

　4 4 ． 地方政府社会组织管理的重要 性与内容

　内容：

　1）树立政府与社会组织协同治理的现代观念 2）完善政策法规 3）制度机制创新 现行社会组织管理体制：归口登记、双重管理、分级负责 4）建立健全社会组织自律机制和外部监督机制 重要性：

　1）有利于维护我国社会秩序的基本稳定 2）有利于培养社会自治能 3）能够确保地方公共服务得到基本满足 4）有助于促进政府职能转变，实现协同治理 5 5 ． 地方政府职能及制约因素

　1) 固有职能，它同居民日常生活密切相关， 在于形成良好的社会秩序和生活、生产环境。

　2) 发展职能，主要是为地方社会的发展与进 步，创造必要的条件和基础。

　3) 委托职能，一些本不属于地方政府的职能，基于法律或彼此协议，中央或上级政府在地方承担的职责，委托地方政府代为完成。

　制约因素：我国地方政府的职能配置不是一个自主变迁的过程，尔是一个适应性调整的过程 1）中央与地方关系

　2）本地区的行政生态 3）市场经济与公民社会的发育程度 6 6 ． 地方政府纵横关系协调

　1）充分肯定中央政府的协调作用 2）大力推进地方政府间合作 3）推进市场经济发展和政府改革 7 7 ． 宪政 结构与党政结构

　我国地方政府的组织结构，主要包括三个方面的内容：政治结构中的党政关系、宪法结构中的人民代表大会制度和内部结构中的条块分割 （1 1 ）地方政府管理中的党政结构

　中国共产党是全方位执政的唯一合法政党 1、地方政府党政结构的特点 1）地方政府的干部由地方党委管理 2）地方党政主要领导成员交叉任职 3）地方党委是地方政府的领导核心 （2 2 ）地方政府管理中的宪法结构

　宪法结构是指由宪法规定的人大制度下“一府两院”与地方人大的关系 “一府两院”由地方人大产生，对地方人大负责并报告工作，同时它们都接受中共领导 8 8 ． 地方政府危机管理过程与特点

　特点：地域性、管理主体的特殊性、多层次性、管理能力的有限性 地方政府危机管理的 过程包括四个阶段：预防、准备、响应、善后恢复阶段 危机预防的主要内容：加强预测预警；降低社会脆弱性；提高社会的恢复力

　危机准备包括：建立有效的救援队伍；编制应急预案；构建公共危机管理的保障系统；开展公共安全教育，提高全社会预防和应对危机的意识 危机响应是指采取行动以挽救生命、减少损失，其活动包括：确保受公共危机影响区域的安全；对受威胁地区人群进行疏散；对危机现场进行搜索和救援；提供应急医疗救助；提供应急避难场所 危机恢复：是指按照最低运行标准将重要生活支持系统复原的短期行为，也指推动社会生活恢复常态的长期活动。

　9 9 ． 地方政府管理公民参与的特点与方式

　1）公民参与意识日益增强 2）参与主体日益多元化 3）参与范围不断扩大 4）参与形式日益多样化 制度化参与方式：参与地方性选举；参与公共政策过程——政治协商、公示、听证会、建立智囊团、民主恳谈会、网络问卷调查、参与财政预算；参与政府绩效评估；信访；媒体与网络参与 非制度化参与方式：越级上访；非法聚集；暴力抗法；贿选；网络非制度化参与 10 ． 地方政府财政管理内容

　地方财政管理是指地方政府按照财政分配规律将国家的财政政策、法令、制度和计划，结合本地实际付诸实践的组织活动。

　地方财政管理包括直接财政管理和问接财政管理直接财政管理,是指地方政府的财政部门职责范围内的财政管理。间接财政管理,一是指其他部门、地区或中央政府职责范围内的业务同财政有密切关系,财政部门参与管理;二是指财政通过它的一系列政策工具对本地经济运

　行所实施的调节和控制。

　11 ． 中央与地方政府协调的思路

　1）正确认识地方分权与地方自治的意义 2）科学划分和配置中央与地方的职责权限 3）不断完善中央与地方的双向监督约束机制 4）实现中央与地方关系的法治化 12 ． 地方 政府公共服务功能的表现

　1）

　为地方社会提供公共基础设施方面的公共服务。道路 2）

　为地方社会提供经济型公共服务。国企、生产补贴农业投入 3）

　为地方社会提供摄护星公共服务。文化教育、医疗卫生、科技、社会保障和社会福利等 4）

　为地方社会提供公共安全服务。防控体系、应急机制，打击违法犯罪

　 论述题

　1. 地方政府社会组织管理的问题 1 1 、现状

　2、管理制度：双重管理——登记管理机关和业务主管机关 3、基本原则 分级管理、非竞争性、限制分支 4、对社会组织的监管 登记注册监管、日常监管、财务监管、税收监管 5 5 、存在问题

　1）法律法规和制度相对滞后

　2）管理方式相对单一，过度依赖行政手段 3）存在诸多越位、缺位问题 4）公民参与不足，社会自治有限 5）管理过程缺乏有效监管 6 6 、地方政府社会组织管理创新

　1、转变观念：积极培育公民社会 2、完善法规保障：适时出台社会组织法 3、建立现代社会组织管理制度：明确社会组织法人地位、建立人资流动制度、建立涵盖社会组织的社会保障制度 4、完善对社会组织的扶持制度 重点是制定业务主管单位培育和扶持社会组织的绩效考核标准和责任追究制度 5、加强社会组织自治能力建设：健全法人治理结构、加强人才队伍建设 6、强化对社会组织的监管：强化登记管理机关的监管职责和业务主管单位的扶持职责

　2. 地方政府公共危机管理的问题

　1 1 、 地方政府危机管理的现状

　1、地方政府危机管理建设的已有成效 危机管理意识增强 相关法律体系基本确立 危机管理体制机制基本成型 2 2 、面临的挑战

　危机诱因明显增多，危机事件不断增加

　危机预防难度更大 危机影响加剧 3 3 、存在的主要问题

　1）缺乏科学的危机管理意识 2）危机预警机制形同摆设 3）危机管理制度机制不健全、管理缺乏规则 4）缺乏专业的危机管理人才 5）法律体系不完备 4 4 、完善地方政府危机管理

　1、树立科学的危机管理意识 2、建立与完善危机预警机制 3、注重危机管理专业人才的培养与开发 4、完善危机管理规则 5、建立危机联动机制 6、提高危机管理的社会动员能力 7、完善地方政府危机管理的法律体系

　3. 地方政府管理中公民参与的问题

　1、我国地方政府管理中公民参与 现状 公民参与的历史沿革 建国初期主要表现为政治运动等狂热参与 改革开放以来逐渐恢复理性有序的公民参与

　2、公民参与地方政府管理的 特征 1）公民参与意识日益增强 2）参与主体日益多元化 3）参与范围不断扩大 4）参与形式日益多样化 3、地方政府管理中公民参与面临的 挑战

　1)地方政府与公民都存在观念误区 2)公民参与存在偏离公共性的风险 3)公民参与的整体水平不高 4)公民参与的制度化程度较低 4、发展有序公民参与的 基本思路 1)培养公民参与意识 2)推进政务公开 3)健全参与体制 4)培育公民组织 5）拓展参与渠道

　4. 地方政府机构改革问题

　存在的问题：

　资源整合不足、 职能转变不到位、 职责同构难以突破、

　规模扩张难以遏制、 法制化水平有待提高 深化地方政府机构改革的 思路

　着力转变地方政府职能； 全面落实简政放权改革； 优化政府组织结构； 明确强化政府责任； 依法规范地方政府机构改革；

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