卡若区抓党建促脱贫攻坚工作督查重点任务贯彻落实情况

　卡若区关于进一步落实深度贫困地区抓党建 促脱贫攻坚工作督查重点任务的工作汇报

　 昌都市委组织部：

　为进一步贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的一系列重要指示精神特别是在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，按照市委组织部《关于转发中共中央组织部<深度贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作督查重点>的通知》文件要求，卡若区委组织部把抓党建促脱贫攻坚作为一项重要政治任务来抓，强化组织领导和工作措施，扎实推动深度贫困地区抓党建促脱贫攻坚落地见效，现将工作落实情况汇报如下: 一、增强政治意识，强化责任担当 卡若区各级党组织始终把抓党建促脱贫攻坚工作当做一项政治任务，市委常委、区委书记王伟同志多次主持召开常委会、脱贫攻坚指挥部会议，就脱贫攻坚工作进行安排部署，各乡（镇）、区直各单位、各寺庙管委会党组织书记认真履行脱贫攻坚第一责任人责任，将脱贫攻坚工作作为一项重要政治任务，亲自谋划、亲自部署、亲自推动落实。卡若区委组织部按照市委组织部《关于转发中共中央组织部<深度贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作督查重点>的通知》文件精神，进一步分解工作任务，制定《卡若区党建促脱贫攻坚工作台帐》，明确责任分工，确保工作有人抓、有人管。区委常委、组织部长深入一线抓党建促扶贫工作，按照“省级

　组织部长走遍县，市级组织部长要走遍乡（镇），县级组织部长走遍村”的要求，率领部务会成员进行调研，真正掌握基层实情，深入听取意见建议，现场考察了解党员干部，推动解决实际问题。截至目前，卡若区委组织部已完成 15 个乡（镇）167 个村（居）的调研工作，走访 300 余户贫困户了解情况，充分了解了当前党建促脱贫工作的难题和薄弱环节。

　二、强化协调沟通,形成工作合力 卡若区委组织部加强与市脱贫攻坚指挥部、市（中）直相关帮扶单位、帮扶企业、驻昌部队协调沟通，主动进行对接，组织召开相关会议 2 次。截至目前，卡若区共有 12 家驻昌企业帮扶建档立卡户 305 户 1290 人，13 个市（中）直单位帮扶建档立卡户 755 户 3164 人，5 家驻昌部队帮扶建档立卡户 115 户 501 人，实现了建档立卡户帮扶全覆盖，各市（中）直相关帮扶单位、帮扶企业、驻昌部队帮扶物资累计达 70 余万元。

　强化与区脱贫攻坚指挥部、区直各单位沟通协调，主动认领脱贫攻坚任务，强化干部结对帮扶工作和“党员干部结对认亲交朋友”工作。充分发挥组织部门优势，加强与各职能部门沟通协调，要求各部门充分利用自身优势，开展党建促脱贫攻坚工作。与区委宣传部加强沟通，抽调精通藏汉双语、会做群众工作、熟悉扶贫政策的干部组建宣讲组和各乡（镇）宣讲小队，深入基层开展巡回宣讲 931 场次，发放宣传资料 54800 余份，受教育群众达 84596 人次；区人社局举

　办各类培训 11 期，累计培训 2000 余人次，进一步促进贫困人口转移就业。组织开展医疗帮扶，联合区卫计委积极组织开展巡回义诊、免费体检等活动，结合村级组织活动场所标准化建设工作，强化医疗人才援藏工作，全区 167 个村（居）均配备了卫生室，做到了“小病不出村”；与住建、交通、发改等部门协调联系，争取在昌施工单位企业、单位参与精准扶贫工作，目前已和中铁集团达成帮扶协议，拟投资 30万元帮扶 60 户贫困户。同时成立脱贫攻坚指挥部办公室临时党支部，确保党的工作到哪里，党的组织就建到哪里。

　三、人力资源向脱贫攻坚一线倾斜，激发干部干事创业活力 紧密围绕脱贫攻坚目标任务“排兵布阵”，把全区干部资源最大限度充实到脱贫攻坚一线，激励干部在扶贫攻坚一线展显身手。

　一是配强配齐乡镇领导班子。2016 年乡镇领导班子换届中，调整补充乡镇班子 163 人，其中：提任 54 人，进一步使用 82 人，平职调整 27 人；“三类人员”进乡镇班子 26 人。坚持乡（镇）主要领导在脱贫攻坚期间保持稳定的原则，确保乡（镇）脱贫攻坚工作有效开展，为每个乡镇配齐了党建专职副书记、纪委书记、组织委员和人武部长，实现了结构换优、能力换强目标。

　二是村(居)班子建设加强到位。2017 年村(居)组织换届选举工作中，将 485 名能人选进村“两委”班子成员，确保配强村(居)党支部带头人队伍这个领头羊，积极发展产业增收项目，极大地带动了农牧民增收，加快了脱贫攻坚的步伐。

　三是基层骨干力量充实到位。

　从机关、企事业单位中选派优秀年轻干部 1605 名驻村工作队员、82 名担任第一支部书记，到重点、难点村锻炼。选好育好村级后备干部和致富带头人，建立了总量为 1689 人的村级后备干部库和 251 人村级致富带头人队伍。

　三是干部教育培训到位。稳步实施干部能力素质提升培训工程和万名村(居)干部文化素质提升培训工程，积极整合科技、农牧、人社、教育、扶贫等部门培训资源，2018 年以来，累计培训各级各类干部 323 人次(其中，精准脱贫专题培训 25 人次)，举办贫困村党支部书记和党员脱贫攻坚培训班 1 期、培训村干部 80 人次，有力提升了脱贫攻坚一线党员干部抓脱贫工作的能力水平。

　四是建立干部精准扶贫考核问责机制。明确县乡村党组织书记是脱贫攻坚第一责任人，建立了县级负总责、乡镇抓落实、村级抓实施的领导体制和责任体系，将抓党建促脱贫攻坚纳入基层党建工作述职评议考核重要内容，压实了班子和各级领导干部的责任。在全区各级领导干部中认真查找党建促脱贫攻坚工作中“不作为、乱作为、慢作为”、“上有政策、下有对策”等方面存在的问题，对在脱贫攻坚工作中作风过硬、帮扶群众到位、成绩突出、群众满意的干部，优先选拔使用；对在脱贫攻坚工作中庸懒散拖、推诿扯皮、不敢担当、偷奸耍滑的干部和没有如期完成脱贫任务、群众反映强烈的干部，及时果断问责或进行调离岗位、免职、降职处理。2015 年以来，卡若区共有 227 名奋战在精准扶贫一线的干部被提拔重用。

　四、持续整顿软弱涣散党组织，发挥基层党组织战斗堡

　垒作用 卡若区针对贫困村党组织软弱涣散，班子不团结、不理事的，或者推动精准脱贫不力的进行全面摸底，集中整顿提升。

　一是加强软弱涣散党组织排查工作。对软弱涣散村党组织涉及领导班子软弱、党组织活动不经常等问题进行“拉网式”排查，乡（镇）党委对所辖村级党组织逐一分析，逐个排查，2017 年卡若区共排查贫困村软弱涣散党组织 15 个，目前已全部完成转化升级； 二是强化软弱涣散党组织整顿工作。建立县级领导、乡镇党委、村级党组织三级联动联抓整顿机制，对软弱涣散基层党组织逐个分析、逐个突破，解决一个、销号一个，化解矛盾、不留尾巴。按照“党委部门帮弱村、政府部门帮穷村、政法部门帮不稳定村”，对软弱涣散党组织进行分类帮扶、专项整治，每月定时上报帮扶工作台账、进展成效，着力解决经济薄弱、村王村霸、非法信教等突出问题。组织 2 批 14 名村党支部书记跟班学习，帮助贫困村、后进村理清思路，实现了村际互帮、互带、互动，带领干部群众建组织、强堡垒、促致富； 三是推进村级组织标准化建设工作。按照区党委关于推进村级组织活动场所标准化建设的部署要求，积极整合资金，2018 年，对 101 个村(居)实施了活动场所标准化建设，目前项目正在稳步推进中。

　五、深入开展宣传教育，营造全民参与的精准扶贫氛围 一是结合党的十九大，区党委九届三次全委会、市委一 届七次全委会、区委二届二次会全委会精神，加大对贫困群众宣传教育力度。2016 年以来，开展巡回宣讲 5 轮 400 余场

　次，发放宣传手册 6700 余份，受教育群众达 34920 余人次；开展文艺演出 4 次，观看演出观众达 2000 余人。群众与党员干部的联系更加密切，对党和国家的感激之情、对幸福生活的向往之情溢于言表，避免了“干部干、群众看”的现象，推动群众观念从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。

　二是通过树立正面典型的方式，引导贫困群众转变思想观念，依靠勤劳双手脱贫致富，形成良好的社会风气。如：卡若镇卡若村最美脱贫户洛松郎直，日通乡雄达村致富带头人江次。

　六、发展壮大集体经济，逐步消除薄弱村空壳村 一是采取成立经营部、合作社、引入企业等方式组建村集体经济实体，采取“支部+协会+贫困户”的模式，扩大村集体经济，带动贫困户就业增收。卡若镇卡若村党支部利用区位优势，建立生态农业体验园，解决了建档立卡户和剩余劳动力的就业；俄洛镇加林村党支部发展食用菌养殖基地，带动 11 名建档立卡户就业，人均年创收 6500 元。

　二是建立乡（镇）领导联系“空壳村”“薄弱村”工作机制，每位乡（镇）领导联系 2 至 3 个“空壳村”“薄弱村”，负责主动指导、向上争取、协调推进村级集体经济“空壳村”增收工作。

　四是为进一步统筹全县各单位切实发挥好协调配合作用，建立联席会议制度，明确各单位职责。

　七、工作中存在的问题 虽然我区抓党建促脱贫工作取得了一定成绩，但是仍然存在不少问题。

　一是基层党员综合素质不高。由于西藏地区地域原因，当前村级党组织文化程度普遍较低，本地村干部

　不能很好的理解各级相关政策，村级党组织工作由选派第一书记和驻村工作队代劳的现象严重，村级党组织党员干部老龄化严重，党组织作用发挥作用不明显； 二是村集体经济较为薄弱。受地理因素限制和干部群众文化水平较低影响，部分村商品流通意识较差，仍然过着靠天吃饭和靠国家政策拨款过日子，“等、靠、要”较为严重，甚至部分村干部目光短浅，缺乏改革创新的勇气，对发展村集体经济项目不予以支持； 三是基层党组织压力传导和宣传工作不到位。部分村不同程度地存在着“上热下冷”、“上紧下松”、“上急下缓”的情况。因时间紧、任务重，很多乡（镇）党委、政府忽略或淡化了群众的主体地位，导致贫困户“被脱贫”“被帮扶”，而不能挖掘贫困群众思想根源，在“扶贫先扶智，扶贫必扶志智”上下工作。

　八、下步工作打算 针对当前存在问题，卡若区将进一步在筑牢基层党组织、建强基层队伍、 一是建强基层组织，筑牢战斗堡垒。持续整顿软弱涣散党组织，每年按照一定比例，摸排整顿一批软弱涣散村党组织，逐村拿出方案，分类整治，力争全部转化； 二是建好带头人队伍，壮大中坚力量。培育后备干部，注意在脱贫攻坚中发现人才，把致富能手培养成党员，把党员培育成致富带头人，同时加强村级党组织班子培训工作，着力破解村级班子文化素质不高问题； 三是坚持从严考评问责。制定村级党组织班子扶贫开发绩效考核办法，加强对选派第一书记、驻村工作队脱贫攻坚工作的考核； 四是坚持扶

　贫先扶智。坚持治贫先治愚，充分发挥各级党组织对群众的教育引导作用，大力开展精准培训，深入实施新型农民培育工程，通过“田间课堂”、入户访谈等接地气、易接受的方式，把惠农政策、实用技术等送到贫困户家中，切实改变贫困户“等、靠、要”思想。

　 中共卡若区委组织部

　2018 年 7 月 4 日

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