政府财政支出管控策略

　政府财政支出管控策略

　本文作者：李舒 单位：吉林大学经济学院

　1、（略）

　2、造成我国行政管理支出现状的原因是多方面，具体而言：

　2.1 经济增长增加了财政收入，同样地，财政支出也会相应增加，因而行政管理支出就有了扩张的可能。随着经济的不断发展，社会对行政管理提出的要求越来越高，导致行政管理支出增加，二者相互促进呈螺旋态势上升。

　2.2 经济体制改革的方式是行政管理支出不合理的现实背景。财政体制本身的缺陷也是导致行政管理支出增长过快的原因。行政管理支出预算约束软化，财政监督机制严重退化，过于频繁的追加预算，在支出预算的编制过程中对于社会经济发展和变化等因素欠缺考虑。在行政机关经费收支的预算审计中对其收入合法性、支出合理性稽查的缺失，使其难以从根本上实现支出监督，加之信息不对称的影响，导致了行政管理支出的不合理使用。

　2.3 政府机器过于庞大，政府机构人员编制急剧膨胀。冗余的党政人员编制是行政管理支出增长迅猛的直接诱因。我国供养比例(即总人口与财政负担人员之比)在20世纪50年代为600：1；70年代为155：1，到了 90 年代则为 40：1。财政越来越向“吃饭财政”发展，严重影响了财政资源的配置效率。

　2.4 行政管理支出中的项目涵盖范围不明且行政管理支出成本意识淡薄。一些官员为了显示自己的业绩，不惜劳民伤财，建造所谓的

　“标志工程”、“献礼工程”，其中的一部分是不具有任何经济价值和社会价值的，造成财政资金巨额浪费。湖北省某市是一个只有 50 多万人口的县级市，财政供养人员 16224 人，除工资外，职务消费支出一年在 3500 万元以上，到 2002 年年底，全市行政事业单位有各类公务用车447辆，剔除车辆折旧费用，在当地一辆公车年均消耗近5万元，算下来全市一年公车耗资约 2000 万元左右。行政管理支出费用不断攀升，政府效能低下，严重损害了政府形象。

　2.5 政府官员追求预算最大化，进而追求机构规模最大化。因为只有机构的规模足够大，才可能进一步争取到更多的预算，政府官员也才能因此得到更多升迁的机会，权力越大，各种非货币待遇便越高。权力消费欲望及各种非货币收入是促使官员追求更大规模公共支出的原动力。同时，成本与收入的分离，使得资源配置的错误程序增加，追求成本最小化的激励机制受到抑制。

　3、解决我国行政管理支出存在问题的政策建议

　我国行政管理支出所暴露的种种问题表明，行政管理支出改革势在必行。要从根本上保证行政管理支出的改革真正取得成效，必须着眼于以下几个方面：

　3.1 明确政府职能，提高政府行为效率。行政管理支出是政府机构行使职能时所发生的费用开支，因此政府的职能范围将直接影响行政管理支出的规模与结构。市场取向的改革要求政府由市场的包办者转变为服务者、管理者、监督者，由直接指令者转变为间接调控者。为与这些转变相适应，政府机构在精简的同时要进行相应的结构调整，

　提高行政管理水平和行政运行效率。

　3.2 加快政治体制改革。科学界定行政管理支出范围，实行政企分开与政事分开。

　3.3 建立健全财政监督机制，控制公用经费。制定公费使用法律，使各监督部门的监督行为有法可依，控制公用经费被大肆挥霍的腐败现象。进一步完善预算管理体制，推进部门预算改革，全面推行政府采购制度。

　3.4 建立政府公务人员竞争机制，真正实现精兵简政。改变以往行政机关人员“铁饭碗”只进不出的现象，改善目前机构臃肿、人浮于事、效率低下的现状，控制适宜的财政供养比例，节约不必要的财政支出，减轻财政负担。

　3.5 大力推进电子政务建设，树立公共服务意识和节约意识，建立健全相应的奖惩办法作为保障，治理不正之风，控制干部职务消费，提升政府效能，树立良好的政府形象。

　4、结语

　改革开放以来，我国经济飞速发展，行政管理支出逐年攀升，行政管理支出费用的过度膨胀，对我国的政府改革和社会经济发展产生了许多负面影响。本文立足于财政支出学角度，探讨了我国行政管理支出的现状及成因，并基于我国的实际国情提出了一些相应的政策建议。

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