解放思想抓机遇力实现经济发展新跨越-市政协三届七次常委会议专题协商会上讲话

　 解放思想

　抓机遇

　力实现经济发展新跨越

　——在市政协三届七次常委会议专题协商会上的讲话 白文彬 （2015 年 7 月 22 日）

　同志们：

　围绕中心、协商议政、服务大局是人民政协发挥作用的重要渠道。经济工作是一切工作的核心，发展是第一要务，经济指标的完成情况体现发展的成果，更是边疆民族地区能否同步实现小康的关键。在经济发展新常态的背景下，对于尚属于发展相对缓慢的我市来讲，认真贯彻落实习近平总书记考察云南时的重要讲话精神，想方设法实现经济社会发展的新跨越，是摆在各级党委政府乃至全体干部群众面前的重大任务。今天的协商座谈会，得到了市委、市政府的高度重视，市委常委、市政府常务副市长张善强同志，市委常委、市发改委主任胡良波同志在百忙之中到会听取协商意见。张善强常务副市长通报了上半年全市经济运行情况，各位常委、委员结合自身工作实际，通过深入的调查研究，纷纷为促进我市经济平稳健康持续发展主动把脉出招，建诤言、献良策，充分体现了政协委员服务中心、认真履职的担当和情怀。会后，我们将认真梳理和归纳这些宝贵的意见建议，及时将协商成果报送市委、市政府领导参阅。这次专题协商座谈会的收获主要有以下两个方面：一是进一步认清了形势，

　振奋了加快发展的信心。大家的发言和张善强常务副市长的重要情况通报，使我们进一步认清了当前我市经济运行的现状、面临的机遇和挑战以及今后的工作目标，对当前和今后一段时期的经济工作，统一了思想，取得了共识，坚定了信心，提振了保持经济社会平稳健康发展的精气神。二是集思广益，共谋共商了促进发展的对策。这次会议之前，市政协组织部分常委和委员深入部分县（区）开展了调研，并与相关部门进行了密切的联系和沟通。各位委员在刚才的发言中从不同角度、不同领域，聚焦我市经济发展中的重点难点问题，提出了许多有益的意见和建议，相关部门的负责同志与委员、常委们面对面协商，良性互动，在谋求我市加快经济发展对策等方面形成了思想共识，为市委、政府科学、民主、依法决策，推动和促进全市经济社会平稳健康发展提供了有益参考。

　经济工作如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。面对错综复杂的经济形势，面对新常态、新任务、新要求，面对闯出一条跨越式发展路子的动员令，我们等不起、慢不得、坐不住，实现经济发展迈上新台阶，迫在眉睫。从国内看，经过 30 多年的高速增长，我国经济已经进入了经济发展的总体转型期，正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，经济发展步入新常态。从过去的以速度论英雄、唯 GDP 论英雄，向更加注重质量和效益、适度较高稳定增长、优化升级经济结构的发展方式转变，从单纯的“市场换技术”型、资源消耗型、外需带动型的发展方式向创新

　驱动型、资源节约型、内需拉动型的发展方式转变，实现尊重科学规律和有效益有质量的可持续发展，全国经济从过去10%以上的高速增长逐步调整到 7%—8%，特别是今年的预期目标已调整为 7%，经济发展速度放缓已成为客观事实。从省内看，省委九届十次全会审议通过《中共云南省委关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》，进一步完善了我省发展思路，进一步明确了当前和今后一个时期云南工作的奋斗目标、战略任务和重大举措，唱响了跨越式发展的主旋律。今年以来，省委省政府通过强化经济运行分析研判，出台 27 条稳增长政策措施，统筹推进各项改革，在世界经济复苏艰难曲折、国内经济面临较大下行压力的情况下，实现了全省经济缓中趋稳、趋势向好的局面。全省上半年 GDP 增速为 8%。从我市看，今年以来，面对严峻的经济形势，市委、市政府把经济发展作为全市工作的头等大事来抓，按照“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的总体经济工作思路，克服国内外宏观经济整体下行，克服重大项目支撑不足、克服工业增速持续回落、克服增值税转型、所得税税率下调等政策性因素，克服防灾减灾任务重等不利影响，经济运行总体平稳。特别是进入二季度，市委、市政府在准确研判经济形势的基础上，及时研究出台稳增长 16 条政策及相关配套措施，在财政极其困难的情况下安排 1.8 亿元资金投向市政基础设施建设、高原特色农业发展等方面，积极引导社会资金投入重点领域和薄弱环节，全市上半年生产总值实现 202.8 亿元，同比增

　长 9.5%左右，经济运行止跌回升、稳中有进，从 7 月 13 日至 15 日在保山市召开的云南省 2015 年上半年工作汇报暨园区建设会议了解的情况看，我市上半年主要经济发展指标增幅在全省排名均处于中上游。成绩来之不易！这是市委、市政府正确领导的结果，也是全市上下各级各部门、全市各族人民团结一心、拼搏奋斗的结果！

　在取得一定成绩的同时，我们也要清醒地看到，虽然我市经济总体运行平稳，但在全国全省经济下行压力大的背景下，虽然我们拥有良好的区位、生态资源、民族文化资源优势，但基础设施建设历史欠账多、“自我造血”功能弱、产业结构不合理、工业发展滞后、财税来源不可持续、企业人才匮乏、经济转型压力大等问题突出，导致经济运行中仍然存在一定的困难和问题，主要表现在：一是经济指标增速不容乐观。上半年，全市生产总值、规模以上固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、外贸进出口总额等经济指标均实现了时间过半、任务过半，但规上工业增加值、社会消费品零售总额、地方公共财政收入和支出指标仍然塌进度。总体上讲，要完成年初预定的目标，任务还十分艰巨。二是税收增长压力较大。从目前经济及税收政策发展态势看，各种不确定因素和减收因素进一步扩大。加之全市经济增速明显放缓，税收优惠政策执行点多面广，骨干税源品目对收入的拉动明显减弱，税收增长压力较大。如：上半年，全市地方税收收入同比减少 1.05 亿元，下降 8.6%；同时，非税收入占比高达 50%，税收结构不合理

　更显突出。三是工业企业效益下滑。受市场需求继续趋弱、企业流动资金不足、原材料价格上升、用工成本增长等因素影响，企业经营困难。全市现有 147 户规模以上工业企业中，尚有 17 户企业处于停产半停产状态。电力、建材、化工、煤矿和林产工业等企业产值下降，共有 53 户规模以上企业产值下降。四是固定资产投资形势严峻。在当前国家扩大内需、保持增长的大环境下，固定资产投资仍略显不足，支撑投资持续增长的基础还不牢固。今年新开工项目仅为 26%，项目前期工作手续繁杂，正在实施的项目进展还不够快，部分重点项目建设缓慢。加之三季度正值雨季，对项目开工影响较大。同时，下半年玉磨铁路、玉临高速等重大项目开工尚不明朗，能源、非电工业投资下降较大等等，要完成全年固定资产投资增长 6%，困难不少，压力不小。

　在正视存在困难和问题的同时，我们也面临前所未有的发展机遇。众所周知，一是随着国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊建设等战略的全面推进，进一步提升了普洱在云南和国家开放大格局中的重要战略地位，普洱独特的区位优势，有利于成为云南建设面向南亚东南亚辐射中心的一个重要战略支撑点。二是国家进一步加大对中西部基础设施建设、产业发展等方面的政策支持，对于加强普洱基础设施建设、承接产业转移以及促进自身产业发展和升级十分有利。三是省政府出台《支持普洱市建设国家绿色经济试验示范区若干政策》，建设国家绿色经济试验示范区全面进入实施阶段，普洱绿色优势、绿色潜能必将转化为助推跨

　越发展的经济优势。同时，有利于我们更好地对接省级乃至国家部委，争取在全国、云南省“十三五”规划中得到更多政策、资金和项目的倾斜支持。四是李纪恒书记在普洱调研时的重要讲话，深刻阐述了事关普洱全局和长远发展的一系列重大问题，给予普洱的重视和关心，极大了鼓舞了全市干部群众，特别对当前和今后一个时期边疆民族贫困地区扶贫攻坚的目标和任务，对普洱加快脱贫步伐，早日改变落后面貌，争取与全国、全省同步建成小康社会意义深远。

　根据以上情况，结合这次专题协商前期调研和平时掌握的情况，这里，我就促进全市经济发展讲几点意见。

　第一，要千方百计保持经济的稳步增长。发展是第一要务，稳增长是当务之急。普洱集“老少边山贫”于一体，与全国全省同步建成小康社会必须跨越发展。当前，虽然国家经济进入新常态、增速放缓、下行压力加大已成为地方面临的共性问题，但我们也有机遇、有优势。今年年初，习近平总书记考察云南时指出，“像云南这样发展滞后矛盾比较突出的地方，在保证发展质量和效益的前提下，速度上可以也可能适当快一些”。同时，总书记在浙江调研时也指出，“我国经济发展已经进入新常态，如何适应和引领新常态，我们的认识和实践刚刚起步，有的方面还没有破题，需要广泛探索。关键是要保持战略定力，应势而谋，深入研究管用的措施和办法。改革是推动发展的制胜法宝。路总是有的，路就在脚下，关键是要通过变革打通道路，释放经济发展潜力。各级领导干部要加强调研，在实践中深化规律性认识，努力

　在调研中吃透情况、把准脉搏，在调研中指导工作、解决问题。”习近平总书记的重要讲话既指出我们实现较快发展的可能可为，也指出了在经济新常态下实现引领、加快发展的关键所在，我们要深刻领会总书记的重要讲话精神，面对稳增长的实际困难，一定不能有思想上的松懈，一定不能放任经济惯性下滑，一定不能畏首畏尾、自我束缚，而是要坚定信心、顺势而为、迎难而上，努力实现普洱弯道超车、后发崛起。一是要进一步加大经济监测分析和宏观调控力度。经济指标是体现经济实力、反映发展成果和工作成效的重要指标。综合分析上半年经济运行情况，宏观形势不会有大的改观，实现年初预定的增长任务非常艰巨。要根据上半年经济走势和产业行业结构变化特点，对实现全年目标再进行分析研究，各职能部门之间要强化协调与配合，加强调查研究，查找存在的问题，深入挖掘实现经济稳增长潜力的关键环节，做到精准发力，重点服务，为实现经济稳增长做出更大的努力。二是要认真贯彻落实好省政府、市政府出台的促进经济平稳健康发展的实施意见。一方面，要加强与省级有关部门的衔接，争取获得更大的政策支持。另一方面，市级各有关部门和县（区），要尽快制定出台相应的实施意见，进一步细化各项实现保持经济平稳健康发展的措施和办法。三是要牢牢抓住固定资产投资这个关键。我市尚属于投资拉动型的经济增长模式，加快项目开工建设步伐，全力推进开工项目建设进度，做好竣工项目的投产，仍然是全市经济工作的重中之重。当前要认真贯彻落实《普洱市 2015 年市级领

　导联系重大建设项目工作方案》的部署要求，以“功成不必在我”的境界和胸怀，踏石留印的工作作风，督促好、服务好、落实好重大建设项目的实施。

　第二，要持之以恒抓好产业建设。产业建设是普洱发展的核心。经过历届市委市政府多年的努力，我们已经建立了较为科学合理的“5+6”产业体系，这些产业是建设国家绿色经济试验示范区的重要支撑。但从实际情况看，我市“5+6”产业集群中，许多产业还处于产业分工低端，要实现跨越发展，必须把转方式调结构放到更加重要的位置，加快产业优化升级。一是要加快“5+6”产业集群的提质增量增效步伐。要继续重视抓好产业规划布局和基地建设，按照提质增量增效的要求，加大科技投入，发展精深**，延伸产业链条，提升产品附加值，壮大产业规模，提高产业效益，形成有规模、有质量、有效益的产业集群，在国际国内市场竞争中占有一定份额、拥有话语权。二是要加大培育龙头企业特色产品品牌。充分发挥龙头企业在产业发展的龙头带动作用，推动产业集群的发展。要在茶产业、咖啡产业、生物药业等特色优势产业中，下大力气破解品牌培育滞后、品牌分散、组合不够、知名度不高、号召力不强等突出问题，加快绿色、生态产品地域性品牌申报认证工作，积极争创中国乃至世界驰名商标、著名品牌，走基地建设规模化、生产**标准化、质量管理全程化、市场营销品牌化的路子，形成政府引导整合培育品牌，优化资源配置打造品牌，大力宣传包装推介品牌的格局。三是要注重产品生态安全问题。发展绿色产业，关键

　要解决好产品的生态安全问题，有生产标准要严格执行，按国家标准能认证的强化认证，没有的要尽快研究制定标准体系，严格按照标准生产安全生态有机的产品，让全社会认可普洱的产品。

　第三，要坚定不移实施绿色工业战略。“无商不活，无工不富”。工业化是经济发展不可逾越的阶段，是一个地方经济社会发展的必由之路。我市的工业要坚定不移地实施绿色工业战略。一要按照新型工业化标准体系的要求，只要是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业项目，都应该大力引进、培育、扶持。二要积极发展高新科技工业。积极引进国内外高新科技企业，大力发展绿色产品、生物医药、新材料、新能源、环保产业、先进**业，以及与终端消费相衔接的绿色轻工业等战略性新兴产业，带动现有工业向精细化、新型化方向发展。三要优化工业内部结构，加大工业技改投入，逐步降低木质板材**和矿产品粗**在工业增加值中所占的比重，引导现有工业企业提高产品的技术含量和附加值。

　第四，要加强服务扶持企业发展。企业是国民经济发展的细胞，无论是龙头企业还是小微企业，对产业建设，带动经济增长，解决劳动力就业，具有举足轻重的地位和作用。受经济下行压力的影响，无论是“规上企业”、还是“规下企业”，大多数企业经营者，普遍对经济形势走向持“看衰”的态度，企业家信心不足，加之生产成本不断攀升、市场需求低迷、融资困难等外部客观因素影响，部分主要支撑经济

　发展的工业企业处于停产、半停产状态。同时，由于受基础设施滞后、人才缺乏等因素影响，我市企业发展依然没有走出规模小、**水平低、科技支撑弱的困境，抵御经济下行压力、市场风险的能力仍然一般。现在非常重要的一点是提振企业信心。一是要提升服务企业的水平。各级政府和相关部门，要按照现代企业理念，提升服务水平，促进企业发展。要做好企业发展规划，制定发展目标，明确政府支持和禁止的产业发展方向，制定引导产业发展的政策措施。要优化服务环境。硬件上要加快推进水、电、路等基础设施建设；软件上要完善服务机制，减少办事环节，提高办事效率，真正做到关心企业、支持企业、扶持企业。要以资源为导向，遵循市场规律，支持企业以新理念、新工艺、新技术开发优势资源，推动企业转型升级。二是要重点扶持骨干企业。市级有关部门、各县（区）要按照“扶优、扶大、扶强”的原则，对“规上企业”一户一户地认真进行调研走访，了解掌握企业运营中存在的实际困难，确定重点扶持的龙头企业，通过有效的政策措施帮助企业渡过难关。要围绕“5+6”产业集群，支持龙头企业发展。每个产业选择 3-5 户企业给予重点扶持，使其发挥效益带动整个产业的发展。特别对有潜力，有技术，有市场的企业，要给予更大的激励政策，不断培育企业做优做强。积极鼓励企业负责人，加强对市场需求的研究，转变发展模式，研究学习互联网思路和互联网技术，开展电子商务，通过生产好产品，做好客户服务，提升企业信用等，不断扩大产品**渠道。三是要服务好小微企业的发展。

　小微企业是符合当前普洱生产力条件的必要补充，在产品**、流通中起着重要作用。要认真落实扶持小微企业加快发展的政策措施，按照现代企业的经营管理理念，加强对个体工商企业、专业合作社等小微企业的指导服务，帮助企业科学管理、规范运作。以实现政府职能由管理型向服务型转变为重点，加快行政审批改革，围绕发挥市场在资源配置中的决定作用减少对市场的干预，建设平等、公正、有序的竞争发展环境。以建设公共服务平台为重点，提高公共服务水平，增强小微企业政策咨询、创业创新、投资融资等各类服务功能，为小微企业的繁荣发展营造良好环境。

　第五，要高度重视财源培植工作。财政增长乏力，在经济下行压力大的情况下显得尤为突出。从财政收入结构看，非税收入所占比重较高，收入结构性矛盾突出的问题十分严峻。从产业建设看，“大产业，低税收”的状况依然没有实质性转变。经过多年扶持发展的茶产业就是一个颇为典型的例子。从财政扶持资金看，资金投入和财税收入增长不成比例。面对困难和问题，我们要迎难而上，采取强有力措施，千方百计培植财源。一是要高度重视和加强财源建设，立足本地实际，发挥比较优势，善于在危机中寻找和把握机遇，科学确定财源建设重点和方向，大力培植高效支柱财源，巩固壮大优势特色财源，重视抓好新兴后续财源，不断优化财源结构体系，为财政增收提供持久动力。二是要抓住“一带一路”，孟中印缅经济走廊，建设国家绿色经济试验示范区的机遇，全力向上争取大项目、好项目。三是要大力推进工

　业振兴，保企业就是保增长、保就业、保财政。突出抓好大企业，高度重视支持中小企业发展，建设一批大型骨干财源。四是要进一步优化财源结构，加快发展现代服务业、先进**业和现代农业，大力提升外商投资经济发展水平，推进产业结构优化升级，提高财源质量。五是要全面深化财税改革，全力推进财政税收领域一系列体制机制创新。要着力强化政府债务性管理工作，同是要加强财政扶持资金的管理和使用，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。六是要完善财政激励机制，创新完善产业升级、转移引导机制，充分调动各级培植财源的积极性。要切实加强税源控管，积极挖掘政策性税源，努力做到应收尽收。各级财税部门要做到依法治税，科学理财，不断提高服务经济社会发展的能力和水平。

　同志们，“乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。只要我们坚定信心，保持定力，敢闯敢干，不甘落后，“咬定青山不放松”，在实际工作中化压力为动力，变不利因素为积极因素，勇于竞争，立足实际，扬长避短，按照省委省政府和市委市政府的工作部署，强化责任，抓好促进经济平稳健康发展各项措施的落实，就一定能闯出一条跨越式发展的路子，一定能够实现经济发展迈上新的台阶。

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