全面深改革及放管服工作总结（综述）1汇编

　目

　录

　 市行政审批局 2019 年“放管服”改革工作总结 ………………… 3 区 2018 年全面深化改革工作总结 …………………………………… 11 市委改革办 2018 年全面深化改革工作总结 …………………… 22 县级市 2019 年全面深化改革工作报告 …………………………… 41 市经济体制改革专项小组 2019 年全面深化改革综述 ……… 51 区文化体育和旅游局党组关于 2019 年全面深化改革工作总结及 2020 年工作计划的报告 ………………………………………… 60 砥砺奋进书写改革答卷 ——2019 年云南省全面深化改革综述（上）

　……………………………………………………………………… 75 改革关键招决胜攻坚年——2019 年云南全面深化改革综述(下) ……………………………………………………………………………… 81 改革画卷次第开——江西省全面深化改革一年来工作综述 ………………………………………………………………………………… 85 2019 年桂林市全面深化改革综述 ………………………………… 93 风劲正扬帆

　勇向潮头立——濮阳市 2019 年全面深化改革工作综述 …………………………………………………………………… 110 全面发力、多点突破，纵深推进改革——廊坊市 2019 年全面深化改革工作总结 ………………………………………………… 119 潮平两岸阔，风正一帆悬——肇庆市 2019 年全面深化改革工作综述 …………………………………………………………………… 131

　9 2019 年“放管服”改革工作总结 今年以来，在市委、市政府的正确领导下，市行政审批局紧紧围绕市委、市政府年度工作部署，不断强化作风建设，深入贯彻“放管服”改革要求，大力推进流程再造，全面优化营商环境，全方位提升政务服务效能，较好完成了各项工作任务。现将工作总结报告如下：

　一、9 2019 年主要工作

　一是重点领域提速提效。在前期规范完善各审批要素的基础上，以投资项目建设审批、企业开办和重要权证办理等领域为重点，切实优化流程，精减材料，提速增效。①投资项目建设审批：进一步优化组合，缩短审批时间，打破原有工程建设项目审批流程，将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程规划许可、工程施工许可、工程竣工验收四个阶段，对每一阶段的所有审批服务事项实施并联审批。比如，工程施工许可阶段将原先《建设工程质量监督注册申请表》、《建筑工程安全施工措施备案表》和《建筑工程施工许可申请表》整合为《建筑工程施工许可证申请表（质量安全监督并联审批）》，实行一张表单申请，将工程质量安全监管手续与施工许可实行一套材料合并办理，申请材料压缩 62%。调整审批时序，震评在工程设计前完成即可，环评、文评、能评和取水许可等事项在工程开工前完成即可，用地预审意见可作为土地使用证明申请办理建设工程规划

　许可证，水、电、气、暖、通信等报装提前到开工前办理，减少等待时间，加速审批。转变管理方式，房地产开发立项由核准改为备案，企业在未取得土地的前提下，可提前办理后续的环评、能评等手续。②企业开办审批：取消了企业名称预先核准，全力推行企业登记全程电子化，累计签发电子证照 1100 张，依托省政务服务网企业开办“一窗通”平台，将开办企业涉及的企业登记、公章刻制、发票申领、社保登记、银行开户等全环节实施“一链办理”，同步推送，企业注册实现最快 30 分钟、最长不超过 1 个工作日办结。

　二是办事成本全面压减。回应企业和群众关切，通过精简申请材料、减少办事环节、压缩办理时限、重塑审批流程等手段，逐项逐项压减清理，仅审批服务局承接事项就精简企业技术改造投资项目核准、动物防疫合格证、食品生产许可、民办培训学校变更名称等 41 个事项的申报材料 70 余份，减少办事环节 92 个，让企业和群众少跑腿 12000 余次，少填表格 8000 余份。引入诚信机制，对公司（企业）设立、变更、注销登记等 53 个事项实施告知承诺制，目前已办理500 余件。

　。

　三是对接企业靠前服务。开通建设项目审批服务“直通车”，配齐配强专门人员，到工地，到厂矿，现场调研，坐下来与企业共同研究如何完善手续,针对问题，找准症结，一企一策，有针对性“专属定制”解决办

　法。目前已经帮助企业协调解决问题 39 个。推行农机办理牌证上门服务，机主只需一个电话，诸城审批服务局就安排专人现场踏勘，无需再把农机开到城里，深受农机主欢迎，目前已为群众上门办理农机牌照 70余台套。

　四是一窗受理成效明显。依据关联度、相近性、办件量，将审批局承接的 177 个事项和入驻政务大厅的439 个事项资源有机整合，划分为项目建设、社会事务、商事登记、应急服务等 7 个服务区。每个服务区明确一个牵头主办科室，打破部门界限，广泛开展数据共享、材料互认、并联推进、容缺受理，构建横跨部门、纵贯层级的服务模式。通过实施一口对外，原来涉及两个甚至多个部门的许多复杂审批事项，现在只进一个服务区即可办成。整理 615 个“一窗受理”事项，编辑出版“一窗受理”标准化手册，专门开发一窗受理云平台受理业务等措施，实现了“集中受理、联审联批、信息共享、限时办结”的运行机制，让企业和群众来大厅办事实现了“排一次号、提交一套材料、一个窗口受理、一个窗口收费、一个窗口出件”。

　五是不断推进制度创新。为破解因某些证明材料不易取得等因素导致申请人来回跑腿和办事梗阻的痛点、难点问题，出台《诸城市行政审批服务局政务服务告

　知承诺制实施办法（试行）》，针对一些法定的审批条件和不易取得的证明材料实行告知承诺制，在改善营商环境，降低企业商务成本等方面，取得了良好的成效。针对一些高频事项推行“容缺受理”。在申请人基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定条件，但部分资料不规范的情况下，可以先予以受理，再由申请人在规定时间内将相关材料补充齐全。这些创新举措的推行，实现了企业办证材料更加简化、手续更加简便、耗时更少、费用更低，办事效率大大提高。

　六是深入推行“一链办理”。在减材料、减环节、减时限、信息化上下功夫，重新绘制审批事项流程图，承诺时限全部压减到法定时限 40%以内。开展“一件事”主题式服务，对一件事涉及多个许可事项的，实行关联许可事项“一链办理”。例如，合并办学许可证、营业执照两事项，民办教育机构设立审批时间由原来最少 3 个工作日到现在只需 1 小时；企业注册实现最快 30 分钟、最长不超过 1 个工作日办结。

　七是完善帮办代办网络。自 2015 年起，即实施重点投资项目审批全程帮办代办。出台《诸城市推行重点投资项目审批代办制实施办法》和《实施细则》，不断扩大代办范围，加强纵向联系，政务大厅设置专门窗口，建设起一支由 4 名专职工作人员、8 名专职代办

　员和 52 名镇街级代办员组成的人员队伍，构建起以代办窗口为龙头、17 处镇街园区为骨干和 235 个社区代办点为触角的立体化代办服务网络。对年度重点项目，均建立工作台账，主动靠前，提前介入，动态关注进展，及时召开联席会，各部门联动。今年以来，共为51 个重点项目提供代办服务，组织“模拟审批”23 次，为企业节约时间成本 299 个工作日以上，审批提速约35.2%。

　八是深化“互联网+ + ”应用。编写事项服务指南 162个，一次性告知单 157 个，以书面形式向申请人一次性告知审批条件和所需材料要求，并向申请人提供示范文本。按照“一看就明白，一填就正确，一审就符合，一次能办好”的要求，制定了申请事项详细的受理审批“零基础”标准化模板 160 余套，在省政务服务网和科室公开邮箱中全部公示，方便办事群众下载使用，做到“窗口一站式、告知一口清、示范一文本”。制作生成了 175 项承接事项手机二维码，办事群众只需手机轻松一扫,即可便捷获取政务信息。开设自助办税区、办事辅导区，方便企业和群众网上申报、自助申请、自助查询和自助打印，惠及办事群众 40 余万人。今年以来，群众通过外网申报 15.6 万件，外网申报率99.8%，快递送达 4000 余件，签发电子证照 1600 余张。

　二、下步工作方向：

　（1）完善“一窗受理”服务机制，着力提升服务质效。进一步优化窗口布局，完善“一窗受理”运行机制，开展全领域无差别“一窗受理”，实现统一受理、一次收件，进行一次录入、自动分发、并行办理。加强“一窗受理”平台建设，推进部门间的信息共享共通，完善网上申请、统一受理、原件预审、分类审批、办结核验、统一评价等功能。加强对前台受理工作人员业务培训，在积极参加上级组织的业务培训的同时，通过局集中培训、科室自主培训、个人灵活自学等方式不断增强业务技能，使其尽快承担起承担前台无差别综合受理职责。

　（2）继续深入推进流程再造，让群众更便捷地办好一件事。进一步对办事流程进行全面梳理、重新设计、重构重塑、优化升级，进一步延伸“一链办理”，开展“一件事”主题式服务，以办好“一件事”为目标，按照“一个窗口、一套材料、一张表单、一个流程”的要求，让群众实现“只跑一趟腿，办成一件事”。选择一批与企业、群众密切相关、办理量大的审批服务事项，为群众提供“网上申请、线上办理、实名认证、在线咨询、居家打证或免费邮寄”的全方位服务，

　让办事群众在家即可办好一件事，实现从“只跑一次”到“一次不跑”的跨越。

　（3）深化重点领域改革，工程建设项目审批再提速。深入贯彻落实《潍坊市优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案》,进一步优化整合建设项目各窗口布局，进一步精简整合审批材料，实现“一个窗口”提供服务、“一张表单”申请。优化审批环节，推进多评合一、区域化评估评价。推进并联审批，实现设计方案联审、“多图联审”、“多测合一”、“联合验收”。建设项目从立项到竣工验收审批环节不超过 35个工作日，全流程不超过 70 个工作日 （4）深化制度创新，扩大容缺受理、告知承诺覆盖面。进一步总结经验，扩大告知承诺和容缺受理实施范围，进一步梳理一批办理频次高、能够较好提升办事群众体验感和获得感的事项清单，实现涉企审批事项百分之百容缺受理。进一步完善审批与监管联动机制。通过与监管部门进行双向互动机制，实现审批和监管信息实时互通联动，弥补监管真空。

　（5）创新服务机制，着力提高办事群众的体验感、获得感。进一步发挥“吐槽找茬”窗口作用，开展好差评服务，通过发现问题不断倒逼各窗口工作人员改进工作作风。深入贯彻“窗口受理无否决权”、延时

　预约、上门办理、24 小时不打烊等特色服务机制，实现更多便民事项全天候自助办理，努力为群众提供全方位、第一流的服务。

　（6）主动靠前服务，强化代办帮办服务。进一步发挥代办帮办窗口作用，进一步完善代办帮办机制，对重点区域、重点项目实行代办员包靠制，创新实施覆盖全事项、全领域、全流程的“三全”帮办代办服务模式。延伸服务半径，无偿为申请人提供审批咨询、指导和帮办代办等服务。不断加强业务培训，强化激励措施，突出工作实效，建立一支一流的代办帮办队伍。

　（7）延伸“基层一窗”，加强基层便民服务中心、便民服务点建设。全面加强镇街园区便民服务中心和社区便民服务点规范化、标准化建设，在镇街园区中心采取“10+X”模式，在社区服务点采取“2+X”模式，依托公共服务网，加强与农村金融、邮政、移动通讯等网点合作，推动政务服务事项向最基层下沉，构建市县、镇街、社区三级互联，实体大厅、政务服务网、移动终端、自助终端、12341 民生热线五位一体的政务服务新体系，让更多企业和群众办事事项在“家门口”办理，真正实现“就近办、网上办、马上办”的工作目标，切实打通服务群众“最后一公里”。

　 8 2018 年全面深化改革工作总结

　2018 年，XX 区高度重视全面深化改革工作，认真贯彻落实省、市委关于全面深化改革的部署要求，结合金川区实际，围绕全面深化改革目标和各项工作任务，强化措施，狠抓落实，各领域改革任务基本完成。

　一、各领域改革扎实推进，取得积极成效

　 经济体制和生态文明体制改革稳步推进。

　一是深化财税体制改革。强化预算管理体系，建立完善跨年度预算平衡机制，设立预算稳定调节基金；深化国库集中支付制度改革，制定印发了《金川区国库集中支付电子化管理改革实施方案》，目前正在与上级财政部门衔接专网对接工作。建立健全结余结转资金定期清理机制，先后两次收回并盘活财政存量资金，截至 10月底，累计给各部门、单位安排存量资金 9505 万元。二是推进中小企业承载区运行体制改革。进一步理顺了园区管理主体责任，全面完成金川区中小企业承载园区管理办公室调整交接工作；进一步理顺中小企业承载区企业（项目）入园流程，目前相关规程制度正在进行合法性审查。

　三是落实盐业监管体制改革。《金川区盐业监管体制改革实施方案》已经市政府批复，

　区食药局、区工商局积极配合河西盐务分局开展制贩假盐专项治理行动，严厉打击制贩假盐等涉盐违法行为，维护市场秩序，保障食盐质量安全。

　四是深化农业农村综合改革。

　推进农村集体经济组织产权制度改革方面。先后制定出台了《金川区农村集体经济组织产权制度改革实施方案》、《金川区农村集体经济组织成员身份界定指导意见》、《村级股份经济合作社章程（范本）》等实施意见、操作方案，为农村集体产权制度改革提供制度保障和政策支持。截至 10 月底， 全区 27 村已完成了集体所有资产的清理核实工作，成员身份界定工作和经营性资产量化折股，24 个村完成经营性资产量化折股和股份经济合作社组建工作，并已成功探索出符合自身特点的改革模式。

　推进农村“三变”改革方面。按照省市关于推进“三变”改革相关要求，金川区及时研究制定出台了《金川区关于开展农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作实施方案》、《金川区“三变”改革试点村财政支农资金及资产量化折股操作办法（试行）》等政策性文件 6 份，为“三变”改革提供了基本政策遵循，并结合实际探索出“一村一策”“三变”改革经验，截止目前，7个试点村的改革任务已全部完成，并顺利通过省市验

　收。

　五是推进供销合作社综合改革。初步拟定了《金川区供销合作社机构改革“三定”方案》、《关于恢复和深化两镇供销合作社组织体制改革的实施意见》等，为下一步工作开展奠定了制度基础；在原有基础上新增改造村级社 11 个，新建基层社 1 个，争取到市级财政补助资金 44 万元，为持续深化供销社改革提供了保障。

　六是严守生态保护红线，持续推进生态文明体制改革。组建成立区级河长制办公室，办公室设在区水务局，负责河长制日常管理工作。对全区所有河流、洪水沟道实行河长负责制，建立由党委、政府主要领导担任总河长的“双河长”工作机制，为推动区域水环境持续改善提供体制机制保障;制定了《金川区自然生态空间用途管制的实施方案》，拟定了《金川区永久基本农田补划方案》，为全区生态保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局提供重要支撑。制定了《金川区矿产资源权益金制度改革实施方案》《金川区矿山地质环境保护和土地复垦制度实施方案》，积极督促企业完成恢复治理工作;创新国有林场改革管理模式，实行场长（法人代表）负责制和场长任期目标考核责任制，对国有林场场长实行森林资源离任审计，进一步强化国有林场管理主体责任，全面提升国有林场经营管理水平。

　民主法治领域改革深入开展。

　一是健全“放管服”改革工作机制。按照省市统一部署，先后制定印发了《金川区关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》和《金川区 2018 年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》，进一步明确了职责分工，靠实了工作责任，确保今年“放管服”工作顺利开展。二是深化行政审批制度改革。经过 13 批清理，我区具有行政审批事项的部门由 27 个减少为 22 个，行政审批事项由 234 项缩减为 131 项，减幅达 44%。在前期向社会公布的 40 项取消证明事项的基础上，继续开展证明事项清理工作；利用报纸、网络等媒体向社会公布了三批次“最多跑一次”事项 227 项,群众和企业办事的便捷化程度和效率大幅提升。三 是深化商事制度改革。认真贯彻落实“优化营商环境建设年”活动，全面实行“多证整合、一照一码”改革，共核发“多证合一、一照一码”企业营业执照 1725 份，“两证整合”个体工商户营业执照 4121 份。积极配合市工商局开发区分局开展“证照分离”改革试点工作，为参加改革试点工作的区属 12 个部门分配了“证照分离”平台用户账号，做好“证照分离”审批事项接收工作。

　四是进一步完善人大工作机制。组织力量对常委会议事规则、组成人员守则、人事任免办法等制度进行修订，

　预计 9 月份提交区人大常委会会议审议。

　五是进一步完善协商民主制。印发了《关于进一步加强政协工作推进人民政协协商民主建设的实施意见》，推进民主协商的规范化、科学化建设。进一步健全委员履职监督和激励机制，正在研究建立委员履职档案，将委员参加政协组织的各项会议、调研、视察、学习培训、特邀监督等活动情况列入委员履职档案，以此作为评先奖优、换届连任的重要依据。

　六是做好新一轮机构改革准备工作。成立了金川区机构改革领导小组，按照省、市机构改革要求，认真开展调查研究，全面摸清机构编制底数，准确掌握我区机构编制现状，汇编各部门“三定”规定，梳理存在问题，为开展机构改革做好前期准备。

　文化体制改革有效推进。

　一是不断夯实文化服务。积极深化国家公共文化服务体系示范区创建成果，建成“区三馆”、金昌花文化博览馆、马家崖村和新安村文化大院以及区园艺场农村固定放映点等一批公共文化服务基础设施。积极争取中央和省、市公共文化服务和免费开放补助资金，不断健全和完善区、镇（社区）、村三级公共文化设施服务网络。以区图书馆为中心推进总分馆制，目前区图书馆进入试运营阶段，下一步将积极与市图书馆对接联系，力争实现市、区

　图书馆总分馆管理，实现资源共享和互联互通。二 是创新文化旅游运营机制，引导支持社会资本进入文化旅游领域。目前按照统一规划，统一开发，统一管理的要求，推进我市重点景区旅游资源整合开发，鼓励和支持各类资本进入旅游业，实现投资多元化，已组建金昌市大景区管委会，统一管理紫金花城景区，景区资产划入市文旅投公司，进行市场化运营。金水湖景区及区域内其他旅游景区由金川区紫金花城景区管理处统一管理，市场化运营。第四届薰衣草之约集体婚礼活动以政府引导、全市场化、商业化运作的模式成功举办。

　社会体制改革推向纵深 。一是推进教育体制改革。金川区在组建金川总校第五小学教育集团的基础上，成立了金川总校第三小学、八冶一小学校联盟，其余区属学校也分别与金川总校所属学校建立协作关系，促进了义务教育的优质均衡发展，城乡校际差距不断缩小。建立了社会力量支持学校体育美育发展机制，采取政府购买服务等方式，组建了体育美育援教联盟，引进人才、技术、资金等资源服务学校体育美育教学、训练、竞赛和艺术展演等活动，弥补体育美育教师不足的短板。

　二是深化医疗卫生改革。制定和完善分级诊疗病种临床路径，制定了《临床路径管理试点工作

　实施方案》、《临床路径工作制度》等，不断优化路径，提高医疗质量；加强紧密型医共体建设。组建了由金川区中医院、宁远堡镇卫生院、北京路社区卫生服务中心组成的紧密型医共体试点，目前，试点工作整体运行良好；全面实施医保支付方式改革，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，按照“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则科学编制医保基金收支预算，实行总额预付管理。

　三是推进司法体制改革。严格落实法官、司法辅助人员、司法行政人员分类管理制度，人员分类管理改革稳步推进；完成公共法律服务平台建设工作，宁远堡镇东湾村、双湾镇新粮地村建成 2 个公共法律服务工作室，两镇六街道 16 个社区 27 个行政村建成 53 个法律服务微信工作群，基本实现了农村社区法律服务全覆盖；严格执行法律援助值班律师制度，已建成区法院、金川公安分局、区检察院法律援助工作站，新建金昌武警支队法律援助工作站，实行律师定期值班制，推动律师值班全覆盖。实行律师定期值班制，推动律师值班全覆盖。四是深化城市管理体制改革。制定了《金川区深入推进城市街道（社区）治理和深化街道（社区）管理体制改革方案》，编制了社区调整方案规划图，对现有规模过大或过小、管理人口过多或过少的社区进行适

　度调整，充分发挥街道社区在城市管理中的基础性作用，大力提升社区便民服务水平。

　党的建设制度改革进一步提升。

　一是强化干部监督管理。制定出台《区管干部提醒、函询和诫勉操作办法》，加强对各级领导干部特别是“一把手”的教育管理，切实做到苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正、早预防。严格落实《金川区推进领导干部能上能下实施细则》《金川区党政干部容错纠错实施办法》等制度规定，并结合转变作风改善发展环境建设年活动，在全区范围内广泛开展不担当不作为问题专项整治，查处突出问题，加大问责力度，切实在全区营造了勇于创新、敢于担当、忠诚履职、积极作为的良好环境。着力加强村干部队伍管理，起草了《村干部日常管理办法》，待承接省、市相关制度进一步修改完善后出台实施。

　二是着力深化基层组织建设制度改革，制定印发了《金川区关于加强党支部标准化建设的实施意见》，要求党支部建设做到痕迹化管理、全过程纪实，确保党支部标准化建设，高质量、高标准推进。

　三是着力深化人才发展体制改革。坚持“党管人才”原则，认真贯彻落实中央和省、市委相关要求，结合金川区人才工作实际，制定出台了《金川区深化人才发展体制机制改革的实施意见》，通过创新

　人才引进方式、创新人才教育培养模式、畅通基层人才流动渠道，进一步破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍。大力实施本土人才培育工程，修订完善了《金川区拔尖人才选拔管理办法》，制定了《金川区社区工作实用人才评选办法》、《金川区农村实用人才评选管理办法》，有计划从区属企事业单位、社区、农村挖掘培育人才，发挥本土人才的示范带动作用，鼓励、引导本土人才为区域经济建设和社会发展作出更大贡献。

　纪律监察体制改革务实高效。

　一是扎实推进国家监察体制改革试点工作，按照时间表、路线图，全面完成机构组建、人员转隶、线索移交等工作，稳步推进内设机构调整、规章制度建设、干部培训及监察职能向基层延伸等工作。按照深化国家监察体制改革试点工作期间全面运用各项调查措施的要求，紧紧抓住市纪委指定办案的机会，探索运用了谈话、询问、留置等 8 项调查措施，启用了《金川区纪委监委执纪监督监察工作制度（试行）》和《金川区纪委监委机关执纪监督监察常用文书》，进一步细化了审批权限，规范了工作流程。

　二是建立完善巡察机制。按照中央和省、市委要求，结合我区实际，制定了巡察工作机构编制方案，经市委巡察办同意后，已上报市编办批复。

　待批复后，将尽快组建机构，完善制度，开展常规巡察。

　三是推进派驻监督改革。认真贯彻落实中央和省、市委关于纪检监察体制改革决策部署，整合纪检监察力量，实现监督全覆盖，根据省深化国家监察体制改革试点工作要求，按照《金川区深化国家监察体制改革试点工作方案》，结合我区实际，制定了《关于加强派驻监督机构的方案》，待批复后，将尽快完成派驻机构的更名、增设和调整等工作。

　四是全面推行“村廉通”运行机制。针对村级财务管理不规范欠透明、群众意见大、反应强烈等问题，在全区各镇 27 个行政村探索推行了村级财务管理“村廉通”运行机制，设立了“村账镇管”资金专用账户，严格按照“统一账户、统管票据、集中核算、民主理财、日清月结、信息公开、上下监督”的运行模式，通过“二级监管”（银行监管、上级监管）、“二级监督”（班子监督、群众监督）、“三次公示”（短信公示、微信公示、公开栏公示），进一步提升了“村账镇管”水平，实现了“资金行管”，推动农村财务管理公开化、透明化。目前，“村廉通”已正式运行，通过管理平台公示征地补偿款、临时用工费、管理费用、补助收入等资金 16337 余万元。

　三、存在的问题和下一步工作打算

　XX 区虽然在全面深化改革工作方面取得了一定成效，但对照中央、省市的要求，和广大人民群众的期盼相比，还存在一些问题，具体表现在：

　一是各部门单位对改革工作的重视程度有差异，改革的积极性、主动性不够，对改革工作的研究不够深入，造成对改革工作的盲目和被动，各领域改革进展不平衡； 二是一些改革领域中探索创新的亮点不多，总结推广的经验还不足，积极主动推进改革的力度还不够； 三是部分改革任务分属顶层设计，有待省、市出台相应文件后再行实施，一定程度上影响了改革进度。

　下一步，金川区将认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实中央和省、市委关于全面深化改革的重大部署要求，总结经验，科学谋划，着力破除制约发展的体制机制障碍，更加突出重点领域和关键环节改革，推进全面深化改革纵深发展，取得新进展。

　市委改革办 8 2018 年全面深化改革工作总结

　今年以来，在省委改革办的指导下，我市认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，从延安精神中汲取营养和力量，不折不扣落实中央和省委、市委的改革部署，聚焦发展难题，敢于刀刃向内，在重点领域和关键环节取得突破，113 项年度任务全部完成，实现全面完成、全面过硬目标，以改革的实际行动体现“四个意识”、践行“两个坚决维护”，以改革的实际成效让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

　一、提高政治站位，不断把改革推向深入 市委全面深化改革领导小组坚持问题导向和为民取向，以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，全力推进各项改革部署落地见效。

　一是亲力亲为抓改革。市委坚持把全面深化改革作为政治责任扛在肩上，以“钉钉子”精神推进改革，市委主要领导以身作则，重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，从抓改革方案制定入手，一直抓到部署实施、政策配套、督察落实。今年主持召开市委全面深化改革领导小组会议 6 次，审定改革事项 42 个，第 7 次会议已准

　备就绪，谋划实施了 113 项年度改革任务。同时，领衔负责全省领导干部自然资源资产离任审计工作，坚持谋划改革要实、落实改革也要实，组织相关部门制定改革工作方案，在宝塔区、安塞区、黄陵县等七个县区和市环保局、国土局先行试点，建立自然资源资产责任追究制度，依法对 8 位县区主要领导出具审计通知书，进行了责任审计，为全省推开提供了可复制可推广的宝贵经验。

　二是夯实改革主体责任。全面推行市级领导领衔制和牵头部门包抓责任制，对标年度改革任务，建立责任清单，市委改革办先后召开 30 余次协调会，压实了20 个市级领导和 60 个市直部门负责人的责任。修订领导小组、专项小组和改革办工作规则，调整精简组成人员，领导小组由 42 人减少到 28 人，创新会议决策机制，突出领导小组组长职责，建立列席人员制度，做到了责任到人、制度管事。

　。

　三是狠抓改革落实督察。制定 2018 年改革督察工作方案，持续开展改革任务“回头看”，先后三次组织10 个专项小组、13 个县区、3 个管委会、57 个市直部门单位，就党的十八大以来及本年度改革任务落实情况进行“回头看”，会同市委、市政府督查室，先后 4次深入到各县区和部门，对相对集中行政许可权改革、

　水务一体化改革等 20 余项重点任务落实情况进行跟踪督察。开展重点改革任务“智慧督查”，率先将年度任务全部纳入省委改革系统，按时上传举证资料，定期盘点销账，创新推出提醒函、督办单制度，对临近完成时限的任务提醒告知，对推进不力的部门、县区督办整改，目前，已发出提醒函 50 份，督办单 11 份。建立改革台账，推行动态管理，按月对各县区、市直各部门改革任务进展情况进行评估打分，并在改革微信平台公布，作为全年考核排名重要依据，确保改一项成一项，打通改革落地“最后一公里”。

　四是深入开展改革调研。围绕乡村振兴、优化营商环境等重点改革，深入实际，认真调研，形成调研报告 10 余篇，其中 5 篇得到省委和市委主要领导的关注和批示，《牵紧乡村振兴“牛鼻子”》《小康路上一个不能少》分别在省委《调研与决策》《调查参阅》上刊登。同时，市人大按照市委要求，就市属国企改革、招商引资等进行了视察调研，形成了高质量报告，分别经市五届人大常委会第十次、第十二次会议审议通过。通过“12345”政务平台、为民服务大厅设立调查点，开展群众满意度调查，线上线下参与群众达 6000多人，努力做到改革成效让群众来评判。

　五是全力宣传改革亮点。积极与中央和省委改革办沟通对接，宣传延安改革新成效，特色农业产业后整理、新时期“十个没有”平安创建得到中央和省委关注，持续推进农村人居环境整治，建设美丽乡村改革经验受到国务院通报表扬，“两说一联”入围中国经济体制改革杂志社主办的“40 年 40 案例”评选，校园足球改革、公立医院改革等 4 个案例被省委改革办评为全省优秀案例，数量居全省前列。工程建设项目审批制度改革、城市管理执法体制改革得到住建部通报表彰，连续五年荣获全省医改先进市，编发《改革工作动态》51 期，市属国企改革、黄陵县索罗湾村、安塞区南沟村“三变”改革经验等在全省、全市推广，总结形成了 2018 年改革 10 大亮点和基层 10 大创新。

　。

　六是营造浓厚改革氛围。开展庆祝改革开放 40 周年系列活动，先后在中省媒体刊登宣传延安改革成效的稿件 20 余篇，《栽下梧桐引凤来—延安市优化提升营商环境纪实》《安塞：群众办事“最多跑一次”》《来一场产业链的“革命”》等稿件在陕西日报、农民日报头版头条刊登。围绕“新时代全面深化改革新成效”主题，连续举办 18 场新闻发布会，围绕重点改革任务，与延安电视台合作制作播出《向人民报告》节目 13 期。开辟“共话改革：我参与·我受益”栏目，播出电视

　节目、刊登稿件 70 余期（篇）。举办“共话改革：我参与·我受益”演讲比赛，60 个市直部门的千余名干部职工参与活动，开展改革征文活动，社会各界投稿238 篇。配合延安电视台制作反映改革开放巨大成就的电视专题片《致敬 40 年》，与市委宣传部、市委网信办联合举办“网民往事儿，延安四十年”活动，开展改革先锋模范评选活动，引导广大干部群众参与到改革中来，在全社会形成支持改革、参与改革、共享改革成果的良好氛围。

　二、聚焦重点领域，让群众有更多改革获得感 坚持把抓落实作为推进改革的重点，一批有力度、有影响的改革举措落地生根。

　（一）政府机构职能和事业单位改革。推进“放管服”改革，在相对集中行政许可权改革方面，在全省率先实现集中审批全覆盖，市县区全部组建行政审批服务局，推行“一章、一厅、一网、一流程、一保障”的“五个一”审批模式。市级对 28 个市直部门划转的106 项行政许可事项进行“颗粒化”梳理，保留审批事项 82 项，子项 350 项，其中，“最多跑一次”事项占到 43%。建立“互联网+政务服务”平台，实行容缺后补和网上办理，网上办理事项达到 58.8%，审批时限较法定时限平均压缩 65%，申报材料平均精简 36%。在工

　程建设项目审批制度改革国家试点方面，政府投资项目审批时限在国家 120 个工作日的基础上缩减一半，60 个工作日完成，企业投资项目在政府投资项目审批时限的基础上再缩减一半，30 个工作日完成，形成了具有延安特色的审批效能改革“6030”模式。在事中事后监管方面，全面推行“双随机一公开”制度，明确市级 183 项随机抽查事项，在全省率先建立信用监管平台，建立联合执法和失信联合惩戒机制。在改善营商环境方面，建立市县镇村四级政务服务体系，全面推行限时办结、干部代办等制度，全力压时限、优流程、提效率、降费用、增便利，提升营商环境。推进安塞区基层政务标准化规范化国家试点，建立镇（街）、村（社区）政务公开机制，全面落实企事业单位公务用车改革。今年 1-10 月，企业运行综合成本降低 6.25 亿元，新增市场主体 34268 户、同比增长33.16%。

　（二）经济体制和生态文明体制改革。深化供给侧结构性改革方面，深化价格体制改革，电力直接交易量达到 41.33 亿千瓦时，企业用电成本降低 1 亿多元，健全政府债务风险预警机制，清理取消涉企收费 42 项，为企业减负 2700 多万元。出台促进新经济发展政策措施，建成运营众创空间 4 家，英雄互娱、北航贝塔等

　一批新经济、新业态先后落户延川、宝塔等县区，累计引进新经济企业 400 家，实现收入 22 亿元，前三季度全市非公有制经济实现增加值 309.34 亿元，占比接近 30%。推进以苹果为主的特色农产品后整理方面，集中打造延安苹果、洛川苹果 2 个品牌，建成智能选果线 56 条，冷气库储能达到 100 万吨以上，形成富县绿平果业“果园变股权、苹果变股金、果农变股东”、洛川方旭实业公司“免仓储+托底价+签合同”、延长陕果集团“苹果期货+保险”等农企合作新模式，等农企合作新模式，苹果分级销售率达到 90%以上，每公斤售价比去年高出 2 元左右，预计全市苹果产值增加 40亿元，带动果农人均增收 2340 元，对贫困户 1.5 万吨苹果实行免费上分拣线，人均增收 1472 元。推行水电气价格改革方面，在全省率先实施居民用电“一户一表”改造，实行抄表到户、服务到户，解决群众用电“最后一米”问题。目前，904 个小区同意改造签订移交协议，签订率为 70%，106 个小区 3 万余户完成改造任务，户均每月节约电费 50 多元。加快智慧城市建设，新区尚城三号、延安职业技术学院等 6 个小区近 4000余户居民实现居民电水气热“多表合一”。高新区、新区、南泥湾开发区管理体制方面，在市行政审批服务局加挂延安高新区行政审批服务局牌子，推行“急

　事急办、特事特办、马上就办”的审批制度，高新区晋升国家级高新区通过国家现场考察，上报国务院审核，三个区完善财税体制机制，建立能上能下、能进能出的人事制度，增强开发区自主创新和自我发展能力。组建水务集团方面，打破部门分割、多环节分段式管理体制，整合市供水公司、王瑶水库管理处等 12个企事业单位组建水务集团公司，实行一体化运营和管理，组建领导班子，完成集团注册挂牌，东川水厂正式投运，日供水超过 2 万立方米。金融体制改革方面，启动地方金融监管体制改革，建立政府性融资担保机制，中小企业融资担保有限责任公司注册资本达到 15 亿元，全市有 2 家企业在新三板挂牌，12 家企业企业在陕西股权交易中心挂牌，开展了非法金融专项整治，有效防范地方金融风险。生态文明体制改革方面，领导干部自然资源资产离任审计试点向全市推开，市县两级全部建立自然资源资产责任追究制度，依法对 8 位县区主要领导进行了责任审计。建立大气污染联防联控机制，截至 11 月 10 日，优良天数达到 274天，“圣地蓝”成为延安靓丽名片。推进农村生态环境整治，大力实施农村“厕所革命”，坚决打赢“碧水、蓝天、青山、净土”四场保卫战，全市 15 个村被评为全省美丽宜居示范村。

　（三）农村改革。农村土地“三权分置”方面，确定宝塔区、甘泉县、富县为市级改革示范县区，在 30个村先行试点。全市农村承包经营权确权登记颁证工作完成率为 97.94%，农村土地流转 121.4 万亩，流转率为 27.7%，较去年提高 5.6 个百分点，高于全省平均水平。农村集体产权制度改革方面，宝塔区和吴起县确定为国家试点，全市 1784 个村基本完成清产核资，1602 个村组完成成员界定，1278 个村组完成股权量化，1102 个村组成立集体（股份)经济合作社，13 个县区全部建成农村产权交易中心，形成了黄陵县索罗湾村、安塞区南沟村等“三变”改革经验，整体工作步入全省第一方阵。子长、洛川、黄龙三县经发提醒函督办，清产核资完成率均达到 100%。宜川县农村承包土地经营权抵押贷款国家试点方面，累计发放贷款 8914 万元，总量居全省第二位。发展新型农业经营主体方面，全市累计发展农民专业合作社 4463 个，入社农户 15.09万户，入社率 33.66％，培育农业龙头企业 114 家，认定家庭农场 1427 个，农业经营体系初步形成。国有林场改革方面。国有林场改革通过省级验收，65 个国有林场全部定性为公益一类事业单位，4483 名林场职工社会保险、住房公积金等全部落实到位，解决了干部职工后顾之忧，构建起森林资源保护新机制。供销社

　综合改革方面，中国供销延安农产品物流园项目一期工程接近尾声，完成投资 1.59 亿元，建立网上交易平台，注册“老南区社”商标，组建专门营销队伍，线上线下销售近千万元。完成农垦改革方面，将南泥湾农场农垦管理职能划转南泥湾开发区，组建“延安市南泥湾农场有限责任公司”,农场现有管理人员全员化转至公司，全面推行集团化、企业化管理运营新模式。

　（四）民主法制改革。完善人大工作制度方面，建立政府重大事项向人大报告工作机制，《退耕还林成果保护条例》经省人大审议通过，12 月 1 日正式执行。创新人大监督方式、6 月份开通预算联网监督系统，实现与市财政国库集中支付系统实时连接。推进协商民主方面，加强新的社会阶层人士统战工作，变年度协商为“双周”协商，广泛征求和听取民主党派、工商联及无党派人士意见建议，健全企事业单位职工代表大会制度，支持基层民主协商不断创新。法治政府建设方面，完成城市管理执法体制改革，市县区全部成立城市管理执法局，市级向宝塔区下放行政处罚权 146项，向基层下沉力量 145 人。整合 38 条政务热线，建成全市统一的 12345 智慧政务平台，共接收群众来电8.98 万个，受理有效诉求 7.9 万个，办结率 99.24%，群众满意度 89.46%。

　（五）文化体制改革。意识形态工作责任制方面。建立党委（党组）意识形态工作责任制考核、督查、问责机制，定期研判督查，确保全市意识形态领域可管可控。完善文化管理机制方面。加大文化产业扶持力度，推进黄帝文化园区、鲁艺文化园区建设，建立政府购买公共文化服务制度，累计购买文化演出 2000多场，理顺了市属文化企业监管机制，完成文联、作协、记协等群团改革。推进传统媒体和新兴媒体深度融合发展方面，延安广播电视微信平台上线运营，视频点击量达 9320 万，预计年底建成延安日报 APP，推进“智慧延安”建设。开展庆祝改革开放 40 周年活动，先后举办主题音乐会、小戏小品展演、经典诵读、书画摄影展等活动。

　（六）社会民 生体制改革。教育综合改革方面，在全省率先推行中考制度改革，按照“成绩优先、服从志愿、底线控制、录满为止”原则，打破原来学校自行录取模式，实行全市集中统一录取，从今年起，中小学起始年级班额严格控制在 55 人以内，有效破解入学难、大班额问题。落实支持民办教育各项政策措施，对全市民办学校实行非营利性和营利性分类管理，鼓励社会力量举办高水平、有特色的营利性幼儿园和高中。公立医院改革方面，建立现代公立医院管理机制，

　市县区全部成立公立医院管理委员会，第二医疗集团首批成员正式签约挂牌，加快公立医院薪酬制度改革，实行绩效工资和院长年薪制，调动了医护人员工作积极性。建立全科医生培养与使用激励机制，750 名基层医生取得全科医生证书，组建家庭医生团队 627 个，签约率为 41.6%。多层次社保体系建设方面，完善了城乡居民医保制度，实现市外住院费、门诊费用直接结算，大病保险起付线由 2 万元降至 1 万元，完成养老金调整工作，市本级 7799 名退休人员人均增加养老金190 元。开展支持农民工返乡创业试点方面，全市发放创业担保贷款 2 亿元，其中支持农民工返乡创业贷款1.3 亿元，建成创贷信用村 7 个，发放贷款 578 万元。创新社会治理体系方面，扎实开展新时代“十个没有”系列平安创建行动，深入开展扫黑除恶专项斗争，共查处村霸及宗族恶势力案件 52 件，破获涉黑涉恶类案件 105 起，开展居民小区、高层建筑、地下空间、公共交通、校园周边、人员密集场所安全隐患排查整治“六大行动”，先后整改安全隐患 3900 余处，监控补盲 4700 余处，组建巡防队伍 1885 支，全市累计创建“十星级”平安网格、平安村组、平安校园等示范单位 2665 多个，平安家庭 5 万余户，人民群众安全感、

　满意度明显提升，公众安全感达到 93.6%，着力打造平安建设“延安样本”。

　（七）司法体制改革。开展公益诉讼方面，建立公益诉讼案件协作配合机制，共发现受理公益诉讼案件线索 284 件，立案审查 215 件，提起公益诉讼 8 件，开庭审理 7 件，已开庭审理的案件检察机关全部胜诉。完成法院、检察院内设机构改革，内设机构由 143 个减少为 76 个，减少 46.9%。家事审判改革方面，在宝塔区、志丹县、延长县开展家事审判改革试点，受理涉家事案件 833 件，调解撤诉结案 520 件，调撤率达62.5%。强化执行联动威慑机制，法院会同纪委、组织部约谈“公职老赖”173 人，向最高法院“黑名单库”和省公共信息平台曝光失信被执行人 543 人，冻结、划拨被执行人存款 9.58 亿元。推行主办侦查员制度方面，按照公开报名、资格审查、聘任考试、实绩评定、公示聘任等程序，全市 13 个县区聘任主办侦查员 565名、协办侦查员 199 名。在公安宝塔分局开展“大部制”改革试点，首批向基层下沉警力 77 名。阳光执法、警务公开方面，全面推行节假日预约、老弱病残绿色通道等 32 项便民措施，实行公安户籍改革 5 取消 11方便，群众满意度达到 89.12%，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　（八）党的建设制度改革。坚持用“三项机制”管人用人方面，全市利用鼓励激励机制调整干部 1727 人，纠错容错机制调整干部 54 人，能上能下机制调整干部385 人，让想干事的有机会，会干事的有舞台，不担当、不干事的受惩戒，调动了干部干事创业的积极性。健全基层党建方面，建立市县镇村四级“互联网+党建”云平台，形成“组织建在网上、党员连在线上、管理就在掌上”新模式，非公企业、社会组织党组织覆盖率分别达到 83.3%和 82.4%，党的工作实现全覆盖。制定《延安市党务公开工作实施办法（试行），规范了党务公开。创新聚集人才体制机制方面，完善各类优秀人才评选及奖励制度，引进硕士、副高以上高层次人才 131 名，招录博士选调生 13 名，中省博士服务团来延挂职 16 人，引导人才向基层、向艰苦地区流动。

　（九）纪律检查体制改革。落实党风廉政“两个责任”，坚持把纪律和规矩挺在前面，推进监察体制改革，完成市县监委会机构设置、人员转隶、纪法衔接和深度融合。全市共划转编制 143 个，转隶 78 人。市县两级均实现了纪委监委集中合署办公。深入推进市县政治巡察，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处问题线索反映集中、群众反映强烈的人和事。今年以来，派驻纪检监察机构 51 个，全市纪检监察机

　关共立案 1888 件，结案 1873 件，给予党纪政纪处分1840 人，移送司法机关 36 人，党风政风社会风气为之一新。

　（十）市属国企改革。全面完成 46 户市属国企改制工作，推进国资统一监管，制定出台《市属经营性国有资产集中统一监管实施方案》等 12 个配套政策，由市国资委统一监管 51 户市属国有企业，明确了国资委、行业主管部门和企业的责任和义务，形成事前、事中、事后的闭环监管机制，彻底解决了多头管理、分散经营的管理体制。启动 51 户市属国有企业公司制改革，通过清产核资、财务审计、资产评估来摸清家底，一企一策制定重组、清算、混改、集团化改革方案，与陕建、中航油合作，组建延...

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