《党委会工作方法》解读

　 《党委会的工作方法》解读 （2016 年 6 月 8 日）

　近期，习近平总书记就学习毛泽东同志《党委会的工作方法》作出重要批示，对各级党委（党组）领导班子成员特别是主要负责同志重温这篇著作提出明确要求。中共中央组织部印发《关于学习贯彻习近平总书记重要批示精神加强党委（党组）领导班子建设的通知》指出，各级党委（党组）要充分认识习近平总书记重要批示的深刻意义，把《党委会的工作方法》纳入“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育重要内容。最近，那书记在市委中心组专题学习时对《党委会的工作方法》做出了解读，对《党委会的工作方法》的贯彻学习提出了具体要求。今天，我们召开党组中心组“两学一做”学习会，专题学习《党委会的工作方法》。结合一些资料，我想通过以下三个维度和大家共同学习理解《党委会的工作方法》。

　 一、历史维度

　 中国从西周开国一直到晚清经过了多少朝代的更替，经过了多少异民族的入侵，未发生过重大变革，直至工业革命带动了整个世界的工业化的浪潮，近代化的浪潮席卷而来，

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　对中国这个古老社会产生了巨大的冲击。中国从一个半殖民半封建的贫穷的国家，从一个面临亡国灭族的落后国家，从一个战则丧师、和则辱国的弱小国家，发展到现在重新崛起，这和中国共产党的领导密不可分。在“三千年未有之大变局”的危难时刻，是中国共产党这个无产阶级政党领导全国人民力挽狂澜，逆流奋进，将中华民族重新带上了民主富强之路。

　 中国共产党从革命党转变成为执政党，如何能避免落入王朝兴亡的周期率？1945 年黄炎培访问延安，在窑洞里与毛泽东谈话，当时黄炎培讲到王朝兴亡周期率的时候，不无忧虑地说:“大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只有从万死中觅取一生。继而环境渐渐好转了，精神也就渐渐放下了。”“中共诸君从过去到现在，我略略了解了，就是希望找出一条新路，来跳出这周期率的支配。”当时和他对话的毛泽东就很乐观地回答:“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”黄炎培与毛泽东的窑洞谈话，已经过去了 70 多年。我们几经艰难困苦，至今仍在现代化的道路上努力前进，仍在体制上和机制上为实现民主、实现人民对政府的监督、实现真正的人民当家作主而努力。作为无产阶级政党和执政党，党内的民主是保持党欣欣向荣，充满活力和战斗力，不犯颠覆性错误的关键，所以，从

　历史发展大势来看，要保持党的先进性，就必须从严治党，就必须保持党内民主，就必须要不断强化各级党委会的领导能力。

　 中国共产党是按照列宁主义建党模式建立起来的政党，在组织形式和领导方式上延续了民主集中制的党委制。1948年 9 月 20 日，毛泽东为党中央起草了《关于健全党委制》的决定，首次明确界定了党委制的概念，指出党委制是保证集体领导，防止个人包办的党的重要制度，确立了党内重大问题的会议讨论和决定的原则、集体领导与个人分工负责的原则。毛泽东在 1949 年 3 月七届二中全会的报告结论部分，列举了 12 条“党委会的工作方法”，于 1960 年收入《毛泽东选集》第四卷。

　 《党委会的工作方法》立足于政党权力的自我改良，明确了党委会组织体制和工作机制的基本规则。涉及内容主要有以下四个方面：第一，党委会的组织秩序。规范了书记与委员、委员与委员之间的权责关系，党委书记要善于当“班长”，书记和委员之间的关系是少数服从多数，要能互相谅解，党内信息要上下互通。第二，党委会议的组织艺术和议事规则。开会内容提前通知，会议以精简、有效为要。第三，决策制定和执行举措上贯穿民主集中制的精神。要尊重和吸纳下级意见，抓住工作的中心环节，做到心中有数。第四，党委会工作中保持团结求实的工作作风。团结那些和自己意

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　见不同的同志，力戒骄傲，划清两种界限等。《党委会的工作方法》还为新中国建立后的民主政权建设提供了制度依据。第一，确立了党委会内部成员的民主平等关系。保证每一个成员言论和参与的民主权利，这是对此前将书记与委员的关系作为上下级关系对待的修正。同时还在组织方法中吸纳了一些现代管理的要素，客观的程序化的议事有助于消除主观臆断、长官意志等非理性因素对党内民主生活的影响。第二，深化了对民主集中制的认识。虽然党早就将民主集中制确立为组织原则，但是集中有余民主不足，毛泽东关于党委会工作方法的指示进一步明确了在民主条件下的集中和在集中基础上保护民主的基本逻辑，特别是在实践中纳入了平等原则、公开参与原则、讨论监督原则、纪律校正原则等原则，保障了党组织“一把手”不致于在行使组织权力时大权独揽，为所欲为。第三，加强党委工作中团结务实作风建设，主要鉴于将不同的人纳入同一班子工作，团结务实的作风是实现集体领导的前提和基础。这体现了将民主政治的基本元素植入党委会日常工作，从而为党内民主生长打下坚实基础的思考。

　 二、现实要求的维度

　 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央接过历史的接力棒，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以对党、对人民、对民族高度负责的精神，总揽全局、运筹帷幄，励

　精图治、奋发有为，汇聚起实现中华民族伟大复兴的强大力量，带领全党全军全国各族人民开创了党和国家事业发展的崭新局面。在错综复杂的形势和各种风险挑战面前，这些成就的取得来之不易。最重要、最根本的经验，就是我们党牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设全面加强，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力不断增强，党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，形成了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程同步发展、互相促进的良好局面。

　 习近平总书记在一中全会上对全党提出“必须以更大的决心和勇气抓好党的自身建设”，并提出“我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党”。习近平总书记多次强调“打铁还需自身硬”。对我们这样一个拥有 8700多万党员、在一个 13 亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。2012 年 12 月，中央政治局作出关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，为全党作出了示范和表率。党要管党、从严治党的各项要求，在党的建设各个方面得到贯彻落实。党的十八届三中全会强调：“坚

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　持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进笼子里的治本之策。”党中央加大了反腐败的力度，始终保持反腐败的高压态势，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，遏制了腐败蔓延的势头，赢得了民心。

　 纵观党的十八大以来推进“四个全面”的各种举措，党中央和习近平总书记就学习毛泽东同志《党委会的工作方法》做出新的要求，这与当前的形势密不可分。重温《党委会的工作方法》有以下三个方面的意义：其一，是对各级党委这一领导核心的强调和重申。要求各级党委从理论高度重新认识党委的身份和作用，强筋健骨，增长本领，发挥好党的领导核心作用，为航船定好向、掌好舵，确保党的事业这艘巨轮劈波斩浪、行稳致远。其二，是对领导干部这个“关键少数”的重托和期许。要各级领导干部汲取其中的马克思主义的辩证法和方法论的思想光辉，提高战略思维能力、历史思维能力、辩证思维能力、创新思维能力，重纪律守规矩，不断增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性。其三，是对严肃党内政治生活这一课题的重视与关注。要重拾党内政治生活的优良传统，不断强化党内生活的政治性、原则性、纯洁性，使党员干部接受思想洗礼，清除政治灰尘，坚定信念，提升觉悟。

　 中国共产党由革命党转变为执政党。在党的领导下，中国由一个农业国转变成为一个现代化的工业化国家，民主法

　治和经济社会的全面发展，对党的执政能力建设提出了新要求，对强化党的领导和坚持党内民主有了更为紧迫的要求。《党委会的工作方法》蕴含了丰富宝贵的思想内容，重视对这篇文献的学习，从中寻找科学的对策建议，可以为我们当下的理论和实践创新接续源头活水。

　三、工作实践的维度 学习理解《党委会工作方法》时必须和工作实践相结合。《党委会工作方法》是对党的领导经验和工作方法的深刻总结，是对党委会工作方法的制度性建设。有了正确的方针政策，如果在工作方法上疏忽了，还是要发生问题的。这就从能否正确贯彻党的方针政策的高度指明了工作方法的重要性。从毛泽东所阐述的党委会工作方法中，我们能够很好地体会到贯穿其中的党内民主的原则和党内民主的精神，深刻理解在工作方法上所体现的这种原则和精神。

　 其一 ， 要建立民主的党委会内部关系。坚持民主集中制是《党委会的工作方法》的核心内容，一、二、三、四、十条，讲的都是这个问题。在毛泽东看来，民主既是一种制度，又是一种方法。党委会本身就是一个实现民主的机构，其最根本的工作方法即是充分地实现党内民主。要在工作方法上贯彻党内民主原则和民主精神，一个重要的前提条件，就是要建立民主的、正常的党委会内部关系。毛泽东按照党的民主集中制的原则，形象地把党委书记比作“班长”，提出党

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　委书记要善于当“班长”。

　 要发扬民主，提高基层党委委员履职尽责的质量效益。正确处理书记与委员的关系。书记居于中心地位，起着关键性的作用，贯彻执行民主集中制要发挥好政治上的导向作用、民主上的表率作用、工作上的指导作用、团结上的协调作用和遵守纪律上的模范作用。要当“班长”不当家长，要胸怀全局，作风民主，多谋善断，团结协作；要总揽而不包揽，善于总揽全局，集体决定，分工负责；要果断而不武断，善于集中正确意见和集体智慧，周密论证，科学决策；要放手而不撒手，善于调动和发挥“一班人”的积极性和创造性，善于统筹兼顾，敢于承担责任，勇于攻坚克难，做到“拿得起、放得下，收得拢、撒得开”；要正己而不纵己，严于利己，宽以待人，发挥表率作用，赢得群众信服。党委委员要摆正自己的位置，到位而不越位，服从而不盲从，补台而不拆台，分工而不分家；要识大体顾大局，既要按照分工积极主动地做好分管工作，又要维护班子的集体领导，既要尊重和支持书记工作，又要对班子负责、对事业负责；要开诚布公，坦诚相见，积极主动参与集体领导，共同维护班子团结，真正做到合心、合力、合拍。

　 要正确处理集体领导与分工负责的关系。一方面，要进一步明确党委委员的职责，对集体讨论决定问题的范围、程序等作出具体明确的规定，避免事无巨细都拿到党委会上讨

　论；另一方面，既要坚持大事由集体决定、集体领导，又要在党委班子内部实行合理分工，凡集体决定的事，以及已经明确应由个人负责而不需要集体讨论的问题，做到各司其职，各负其责，团结协作。

　要正确处理履行制度与相互沟通的关系。民主集中制作为一种制度，有其内在的规定性和原则性，书记必须模范地贯彻落实民主集中制，党委委员之间必须加强相互沟通，做到重大问题及时沟通，日常工作随时沟通，出现矛盾及早沟通，在党委班子中形成既有民主又有集中的良好氛围。“火车跑得快，全靠车头带”。放在各级各部门领导班子中，没有一个坚强团结奋进的领导班子，我们的各项工作都难以顺利推进；没有一个讲原则讲规矩守纪律的“领头羊”，我们的工作也会沦为一盘散沙。人心齐，泰山移，人心不齐，寸步难移。不但要团结意见一致的同志，也要团结意见不一致的同志一道工作。

　其二，调查研究是党委会的基本工作方法。毛泽东对党委会工作方法的规定中，一再强调必须贯彻群众路线和注重调查研究，力求做到民主决策、科学决策。他十分重视决策过程中对情况的了解和准确把握，要做到“胸中有数”。在毛泽东确立的实事求是的思想路线中，就是把调查研究作为马克思主义的基本原理同中国革命的实践相结合的中间环节和桥梁提了出来，为理论联系实际指明了正确的方向。实

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　事求是即理论联系实际的原则，也就是要从中国社会实际和中国革命与建设实际出发，创造性地运用马克思主义的基本原理，而调查研究则是达到实事求是的根本方法。

　 调查研究就是要密切联系群众，这种密切既要有广度，也要有深度。深入群众首先要有广度。这是做好调查研究的第一步，也是密切联系群众的首要条件。没有广度，就不可能对情况全面了解、就会以偏概全。这不是调查，顶多算作是“抽查”。抽查，自然就有“漏网之鱼”。这样做出来的决策不可能是“代表最广大人民群众的根本利益”的。习近平同志在任浙江省委书记时说过，“当县委书记一定要跑遍所有的村；当地市委书记，一定要跑遍所有的乡镇；当省委书记应该跑遍所有的县市区。”这充分说明他是非常重要调查研究的“广度”的。那么，习近平同志任总书记以来继续用实际行动诠释着他对“调查要有广度”的具体涵义：调研第一站就是改革开放的前沿阵地——广东深圳，紧接着是湖北武汉，然后就是河北阜平县、北京中关村等等，可以说是“走南闯北”了。这样的调查研究既广泛、又充分。深入群众还要有深度。这是做好调查研究的重要一步,也是密切联系群众的关键一环。深入群众要有深度，就是要有眼睛向下的决心和甘当小学生的精神，迈开步子、走出院子，去企业、到车间，同真正明白实情的各方面人士深入沟通讨论，发现并解决企业关心、职工关注的问题。只有这样，调查研究得出

　来的结论才可能是切合实际的、可行的、有用的。否则，只能是一纸空文。广度和深度，二者缺一不可。只有广度没有深度就会空、抓不住实质，只有深度没有广度就会片面。因此，只有广泛的、深入的“到群众中去”进行调查研究，才能找到“一切为了群众”的正确政策和措施，这些政策和措施才是真正完全“从群众中来”的。再者，做好调查研究要坚持实事求是。实事求是，是毛泽东思想的精髓，是邓小平建设有中国特色社会主义理论的哲学基础，是我党的优良作风和主要的工作方法。调查研究只有一切从实际出发，用科学的态度即实事求是的态度，而不是“自以为是”和“好为人师”那样狂妄的态度去进行、去开展，才能发现真理，最终解决问题，否则只能是自欺欺人或者是粉饰太平。

　 总之，调查研究的过程就是密切联系群众的过程。做好调查研究工作是我们党在各个历史时期做好领导工作、密切联系群众和开展好群众工作的传家宝。我们在做调查研究时要做到“一切为了群众”，而不是为了“调查”而调查；调查研究只有依靠群众才能得到实情，找到正确答案。只有做好了调查研究工作，联系群众才不会有“蒙层纸、隔座山”的感觉。因此，做好调查研究是践行好党的群众路线的基本途径。

　 其三，在党的工作中必须注重团结。党内民主和党内团结，是相辅相成的两个重要方面。在毛泽东看来，党委会不

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　但要增强自己内部的团结，而且还要通过正确的工作方法，不断加强党内的团结统一，增强党的凝聚力和战斗力。明确规范党委决策贯彻落实的程序。健全集体领导和委员分工负责制，完善党委会议事规则和决策程序，保证决策科学化民主化。在工作落实中，各委员不仅开展好自己分管的工作，还要与其他委员加强配合，委员之间多通气、多联系、多协调、多补台，经常主动把自己分管工作中的主要情况，以及下一步的工作考虑向其他委员进行沟通，虚心听取他们的意见、建议，请求他们的支持和配合。明确规范党委委员充分发表意见的程序。无论是会上还是会下，个别酝酿还是会议讨论，书记都要以班子一员、普通党员的身份出现开展讨论，征求意见不先入为主、不抢先表态，让大家畅所欲言，充分发表个人意见，做到问题不议透不决策、思想不统一不决策。

　要建立和落实研究决定前民主推荐和研究决定后公示等制度，明确规范重大问题征求群众意见的程序。做到凡是群众需要和盼望的要想方设法办好，凡是群众拥护和支持的要全力办好，凡是棘手和难办的事放手让群众去办。找准误区，深化基层党委委员履职尽责的思想认识。党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，党委委员要根据集体的决定和分工，切实履行好自己的职责。

　《党委会的工作方法》深刻总结了党委会工作的一般规律，通篇闪耀着马克思主义认识论、方法论的理论光辉，为

　提高党的领导水平、巩固党的领导核心地位提供了科学方法。我们要增强学习《党委会的工作方法》的实践自觉，全面加强党组自身建设；要把准政治方向，增强“四个意识”，在学习中看齐，在领会中跟进，在行动上一致，为全委党员干部立好标杆，作好示范；要把严明的纪律与规矩贯穿于党组各项工作，自觉养成在铁一般的纪律下行动的习惯，真正做到事事、时时都讲规矩；要执行好民主集中制，多谋善断，自觉运用“互通情报”“安民告示”等科学方法，依靠集体智慧作出正确决策，着力建设团结统一、步调一致、坚强有力的领导集体；要带头严格党内生活，自觉遵守党章，不断加强党性锻炼，通过积极健康的思想斗争，不断清除思想和行为上的灰尘；要带头弘扬优良作风，结合党组工作实际，大力弘扬密切联系群众之风、调查研究之风和艰苦奋斗之风，永葆为民、务实、清廉的政治本色；要把《党委会的工作方法》作为“两学一做”学习教育的重要内容，坚持原原本本地学，在学习掌握科学的工作方法和领导艺术、学习掌握其中蕴含的政治纪律和政治规矩上下功夫，学深学透、入脑入心；要把重温《党委会的工作方法》与学习贯彻《中国共产党党组工作条例（试行）》结合起来，进一步增强运用条例做好党组工作的能力。

　我们要坚持知行合一，努力做到深学、多思、笃行。要准确把握委党组的职责和作用，掌握并运用《党委会的工作

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　方法》提供的思想武器和工作方法，切实把党组发挥领导核心作用的立足点放在把方向、抓大事、带队伍上，把各方面的智慧集中起来、力量协调起来，齐心协力推进我市工业经济和信息化发展。围绕供给侧结构性改革，做好去产能、降成本调查，搞好具体测算，做到胸中有“数”，确保有的放矢、精准发力。要学会“弹钢琴”，突出推进重大项目建设，突出打好转型升级攻坚战，突出促进工业经济健康、绿色发展，以重点突破来带动全局。要学会“不耻下问”，多征求党员干部、群众、旗县区、企业的意见和建议，并结合实际加以研究分析后作出正确决策。要学会“抓紧”，对于主要工作和分管工作我们不但要“抓”，还要“抓紧”，要贯彻落实到位。

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