在2021年全市交通运输工作会议上的讲话

今天我们召开2021年全市交通运输工作会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察X重要讲话精神，全国、全省交通运输工作会议精神，认真落实市委X届X次全会和市“两会”精神，全面总结“十三五”全市交通运输工作，分析形势，明确“十四五”全市交通运输发展思路，安排部署2021年重点工作，动员全市上下全力抓好各项工作落实，为“十四五”全市综合交通运输事业高质量跨越式发展开好局、起好步。市“两会”审议审查批准的《政府工作报告》《X市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》等文件，是政府工作的责任书、施工图，里面的每一句话都要有着落，定的每一项工作都必须落实到位。刚才，X同志传达学习了全国、全省交通运输工作会议精神，请大家认真学习领会，扎实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、苦干实干，全市“十三五”综合交通运输工作成效显著

“十三五”期间，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委、市政府的坚强领导下，在省交通运输厅及相关部门的关心支持下，各级各部门特别是交通运输部门紧紧围绕既定目标任务，深入学习贯彻落实习近平总书记考察X重要讲话精神以及关于交通运输的重要论述和重要指示批示精神，全力推进以高速公路、铁路、民航、“四好农村路”等为重点的综合交通基础设施建设，加快构建综合交通运输体系，全市综合交通基础设施不断完善，综合交通保障能力明显提升。“十三五”期间，全市共完成综合交通固定资产投资X亿元，是“十二五”时期的X倍。截至2020年底，全市拥有X个5C级民用机场，铁路通车里程X公里，公路通车里程X公里（高速公路X公里，一级公路X公里，二级公路X公里，三级公路X公里，四级公路X公里），全市X个县（市）实现通高速，县县实现高等级化、乡乡实现通畅、所有行政村通硬化公路。

（一）高速公路建设快速推进，交通基础设施不断夯实。紧紧围绕“一带一路”建设、建设面向南亚东南亚辐射中心等国家战略，持续推进高速公路建设X年大会战，全市高速公路呈现出大建设大发展的良好态势。“十三五”期间，全市共建成高速公路X条，新增里程X公里，到2020年底全市高速公路通车里程达X公里。X年X月我市第一条由地方自筹自建的平远至X高速公路通车运营，结束了市府不通高速公路的历史；
X年X月X至X至X高速公路建成通车，开启了X市府高速公路对外互联互通的新征程；
广南至那洒、X至马关高速公路分别于2020年X月和X月建成通车，极大缩短了通行时间、降低了运输成本；
X至麻栗坡高速公路将于2021年X月底建成通车，为建党100周年献礼；
2020年新开工建设的“互联互通”工程X条高速公路建成后，将实现县县通高速的目标。

（二）铁路建设取得历史性突破，综合交通运输网络更加完善。X铁路X年X月X日通车运营，打通了连接珠三角经济圈和粤港澳大湾区的大通道，X从“地无寸铁”一步迈入高铁时代，全市人民乘座高铁便捷出行的梦想变成现实。X铁路X段开通运营以来累计发送X万人、到达X万人，X站旅客发送量均超过2020年设计运量，成为助推X经济发展的又一条致富路、幸福路。X至X铁路已完成勘察设计，即将启动建设；
X至X铁路前期工作加快推进，年内有望开工建设。城市轨道交通XX号线（含支线）一期工程开展联调联试，今年X月底将试运营，X市将成为全省第二个建成轨道交通的市市。

（三）民航事业快速发展，航线覆盖全国主要城市。XX机场改扩建前期工作基本完成，今年上半年即将开工建设；
X民用机场和广南、X、X通用机场前期工作有序推进。航空市场培育取得长足发展，抓住疫情期间国内机场时刻盈余、航空公司运力过剩和省级出台省内环飞航线补贴政策的有利契机，瞄准国家重点城市，相继开通了X等重点城市和X省内环飞航线，现航线达到X条、通航点X个，2020年完成旅客吞吐量X万人次，同比增长X%，在全省X个运输机场中增长率排名首位。

（四）水运建设取得积极进展，通江达海梦想近在咫尺。X水利枢纽通航设施建设得到交通运输部、国家发展改革委、水利部的高度重视，前期工作取得重大突破，可研报告已获批复，启动了征地拆迁、移民安置和勘察设计招标等工作，今年X月底前将进入全面建设阶段。同时将X港一期扫尾工程、X港疏港公路和X港二期工程打捆，与X水利枢纽过船设施同步建成，X通过X港东向出海的梦想即将成为现实。

（五）交通脱贫攻坚取得决定性胜利，城乡交通面貌焕然一新。完成国道GX线X境内段全线提级改造，市府至各县公路实现高等级化。X至田蓬二级公路建成通车，国道GX线马关都龙至茅坪至金厂水头公路改扩建项目开工建设。实施集中连片特困地区县道改造工程X个X公里，实施建制村道路硬化工程X余公里、沿边自然村道路硬化工程X公里，具备条件的建制村全部通硬化路，客运车辆覆盖率X%，通邮达标率X%，城乡客运基本公共服务均等化水平持续提高。X个乡（镇）通二级及以上公路，通自然村公路硬化里程达X公里，通村公路危险路段生命安全防护工程覆盖率X%，“四好农村路”建设迈出新步伐，“交通+特色产业”“交通+生态旅游”“交通+就业”蓬勃发展，兑现了“小康路上决不让任何一个地方因交通而掉队”的庄严承诺。

（六）行业综合治理深入推进，综合交通运输水平明显提升。车辆通行管控逐步优化，运输结构调整稳步推进，清洁能源和新能源运输装备得到推广。边境口岸服务功能日趋完善，口岸通关不断便利化。交通运输行业建设工程安全生产三年行动稳步推进，行业安全生产形势持续稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争和行业治乱，公路货运车辆超限超载和无证无照等非法经营行为得到有效遏制。持续开展路域环境整治，高等级公路服务区改造提升成效显著，综合交通运输环境不断优化。全面落实属地责任和行业主管责任，扎实抓好常态化疫情防控工作落实，严格国际道路运输管理，加大境外疫情输入防控力度，全方位加强冷链食品监督检查，防范进口冷链食品物流渠道传播风险，坚决打好疫情防控阻击战。

这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、科学决策的结果，是省交通运输厅等省级相关部门关心支持的结果，是全市各级各部门团结协作、共同努力的结果，也是全市交通运输系统广大干部职工团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向长期以来关心支持X市交通运输事业发展的各级领导、相关部门、社会各界，特别是交通运输系统广大干部职工表示衷心的感谢，并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市综合交通事业发展还存在许多短板和不足：一是路网不完善。高速公路还没有形成网络化，县域间连接仍然主要依靠GX广昆高速，未能形成县域间的高速公路通道。出境出省出市通道不足，严重制约我市融入“大循环、双循环”体系；
国省干线高等级公路占比仅有X%，通行能力和条件较差；
农村公路覆盖深度不够、等级较低，X户以上村民小组通等级公路占比只有X%，安防设施、排水设施不足，安全隐患较大。（截至2020年底，X省高速公路建成通车里程X公里，高速公路路网密度为X公里/万平方公里；
X市高速公路通车里程为X公里，高速公路路网密度为X公里/万平方公里，与全省平均值相差X公里/万平方公里）。二是结构不优化。大运量、低成本、快速度、低能耗的运输方式发展缓慢，货运铁路和水运港口建设仍是空白，服务我市重点产业发展的交通保障能力明显不足，特别是X神火、X宏泰、X铝业等重大产业项目建成投产后，对大运量、低成本和多种运输方式有效衔接的运输需求十分迫切，加快全市交通运输新模式、新业态发展压力较大；
客运一体化、货运集约化的综合交通枢纽发展滞后，交通运输行业转型升级动力不足，各种交通运输方式接驳不畅、组合效应不够，尚未形成优势互补的格局。三是管理能力不强。对非法营运、超限超载、网约平台等行业管理缺乏有效的联合行政执法长效机制；
交通智能化水平较低，行业治理体系和治理能力还需进一步加强。这些问题，我们一定要高度重视、认真研究，努力加以解决。

二、审时度势，准确把握“十四五”综合交通运输发展形势

交通联系千家万户、关系国计民生，是国民经济和社会进步的基础先导产业，是人民群众最具获得感和满足感的事业。党的十八大以来，习近平总书记对交通事业发展做出了一系列重要论述，提出了建设交通强国的时代课题。我们要坚决按照习近平总书记的指示要求向前推进、抓好落实。

今年X月X日，中共中央、国务院又印发了《国家综合立体交通网规划纲要》，明确了三方面主要任务：一是优化交通布局，建设X轴、X廊、X通道的主骨架，建设X个综合交通枢纽城市，X条走廊中就包括了广昆走廊，即深圳至湛江至南宁至X至昆明走廊，为我们加快开工X通往广西的铁路、高速公路，提速X水利枢纽过船设施和X港建设提供了国家战略规划依据，是重大战略机遇，大家一定要深刻把握，抓住机遇，全面落实。二是在推进融合发展方面，推进各种运输方式的融合发展，推进交通基础设施网络和服务网络、信息网络的融合发展，推进各个区域间交通协调发展，推进交通运输与旅游业、现代制造业、快递物流业、现代物流业的融合发展。三是在高质量发展方面，推进安全发展、智慧发展、绿色发展，提升交通运输治理水平。

“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市综合交通运输转型发展的关键时期，市委、市政府审时度势，按照“走在前列，干在实处”的要求，在“十四五”期间规划总投资X亿元，加快推进公路、铁路、民航、水运等综合交通网络建设，到X年基本建成发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，逐步实现与邻市、邻省、邻国之间互联互通的目标。在公路方面：……到X年，公路通车总里程达到X公里左右在铁路方面：……在民航方面：……在水运方面：……在智慧交通方面：……在综合交通枢纽方面：……

各级各部门要准确把握全市“十四五”综合交通规划蓝图，紧盯目标任务不放松，坚决贯彻落实国家和省、市实施交通强国战略各项决策部署，进一步理清谱写交通强国X篇章的思路举措，加快推进以高速公路、铁路为重点的综合交通基础设施建设，全面提升与邻国邻省邻市的互联互通水平，完善快速通达粤港澳大湾区的运输通道，提升通达南亚东南亚的能力，努力推动我市交通运输体系从“基本适应”向“提质增效、适度超前”转变，加快构建“网络化、一体化、智能化”的现代综合交通运输体系，让广大人民群众在交通运输发展中有更多获得感、满意感和幸福感。

三、明确任务，全力抓好2021年综合交通运输工作落实

2021年，是中国共产党建党100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年，做好今年的综合交通运输工作意义重大、使命光荣。根据省下达我市的2021年综合交通投资任务，结合实际，今年全市综合交通固定资产投资不低于X亿元，其中高速公路完成投资不低于X亿元、路网改造完成投资不低于X亿元、农村公路完成投资不低于X亿元，围绕这一目标，今年要重点做好以下几方面的工作：

（一）要全力加快推进重点交通项目建设。一是加快推进高速公路建设。2021年省下达我市高速公路通车里程为X公里，建成里程为X公里，任务含新开工项目X个，在建项目X个。具体目标任务分解为：……。各级各部门要高度重视，调动一切积极因素，在保障工程质量和安全的前提下，进一步优化施工组织，全力推进高速公路工程建设，必须确保既定投资任务圆满完成。二是加快推进国省干线改造。全面加快GX马关都龙至茅坪至金厂水头改扩建工程建设，确保今年底建成投入使用，年内启动GX新桥河至撑腰岩至歪邓桥X公里改扩建工程。三是加快推进铁路建设。加快城市轨道交通XX号线联调联试扫尾工作，确保X月底前试运营。全力推进X至X铁路建设项目前期工作，确保今年下半年开工建设。加快推进……工作，确保与X至X铁路同步建成投运。四是加快推进机场建设。加强与……等部门的汇报对接，加快XX机场前期工作，确保今年下半年开工建设。继续推进……前期工作，争取早日开工建设。积极培育壮大航空市场，确保年内开通“X—北京”航线。要精准研判航线市场需求，充分发挥航线补贴作用，促进航空市场良性发展，年内XX机场旅客吞吐量确保达到X万人（次）。五是加快推进X建设。加大汇报协调力度，确保今年X月底前开工建设X水利枢纽通航设施项目；
尽快完成X港工程及疏港公路工可报批和右江X库区（X段）高等级航道项目初设批复，加大招商引资力度，确保与X水利枢纽通航设施同步开工建设，同步建成投入使用。六是持续推进“四好农村路”建设。推进脱贫攻坚成果巩固提升与乡村振兴有效衔接，深入开展示范县创建和“最美农村路”评选活动，有序实施较大人口规模自然村通硬化路。以乡镇通三级及以上公路为重点，因地制宜升级改造技术等级偏低的县乡公路；
以促进产业开发、服务农民增收为重点，加快建设资源路、产业路、旅游路；
以通客车、通校车、通旅游客车路段和临崖、临水路段为重点，进一步完善安防设施、整治危桥。各县（市）要结合经济社会发展水平、交通需求和资金筹措能力，合理确定实施项目，列入今年投资计划的，要在今年上半年实质性开工建设。

（二）要全力抓好项目要素保障。一是强化土地、林地要素保障。各县（市）要以增加补充耕地、水田规模指标为重点，加大补充耕地项目实施力度，切实增加全市补充耕地指标储备，全力保障高速公路项目用地耕地占补平衡需求。交通运输部门要加大统筹协调力度，进一步畅通沟通机制，加快项目用地组件报批工作进度，及时足额缴纳各项费用，抓紧完善项目用地报批有关手续。自然资源规划、林草等部门要加强业务指导，帮助和指导申报单位按规范要求尽快完善使用土地、林地报批要件，切实做好用地保障服务工作，在不触碰政策底线、红线前提下，绝不允许因土地、林地等要素保障问题影响项目推进。二是强化项目资金保障。各级各有关部门要创新投融资方式，积极争取上级专项资金支持，特别是要做好专债的申报工作，多渠道筹措资金加大综合交通建设投入。要进一步完善银政企合作机制，拓宽金融机构合作范围，支持开展收费权、政府购买服务及特许权等收益质押担保融资。要加强与社会资本合作力度，把握好社会资本的选择，对价格、技术条件和融资能力进行综合评判。在依法依规的前提下，运用特许经营权、价格杠杆、政府回购等政策手段，以政府补贴、土地开发等政府资源，吸引社会资本参与交通基础设施项目建设，利用一切可利用的资源，足额筹措项目建设资金。三是扎实做好征地拆迁等施工环境保障工作。各县（市）要切实落实主体责任，按照项目建设进度安排，早谋划早部署，采取有力措施，按时提交项目建设用地。要及时协调解决项目建设中的难点问题，及时排查化解项目建设中涉及的各类矛盾纠纷，着力营造良好的施工建设环境。

（三）要着力抓好项目储备和前期工作。一是编制完善“十四五”综合交通规划。市交通运输局要强化与省交通运输厅的精准对接，高标准、高质量、高水平编制完成全市“十四五”综合交通规划，确保我市的规划与省级规划有效衔接，为争政策、争项目、争资金打牢基础；
要根据国家《综合立体交通网规划纲要》，进一步编制完善我市综合立体交通网规划，努力描绘好未来交通发展蓝图。各县（市）要紧紧围绕全市“十四五”综合交通发展规划，统筹谋划好未来五年的综合交通发展，科学确定目标任务，做到规划既要与省、市规划有效衔接，又要满足本地区未来五年交通发展需求，以高质量规划引领高质量发展。二是扎实抓好交通项目储备。要准确把握国家投资重点和宏观调控政策，找准新形势下项目工作的着力点和切入点，充分做好项目前期谋划，深入研究论证，提前做好项目选址、土地征用、环境保护、资金筹措等前期工作，加快储备一批关联度高、带动性强的交通基础设施大项目、好项目，不断充实完善项目库，争取让更多的重大交通项目进入国家和省的规划“盘子”。三是加快推进项目前期工作。各级各部门要高度重视项目前期工作，切实转变工作作风，着力在研究政策、用好政策、破解难题上下功夫，主动对接服务，特别是对林地、环评、水保、用地报批等方面，要成立工作专班，列出时间表和路线图，一项一项研究，把每一个交通项目的前期工作都做实做细，为项目顺利开工提供保障。这里我要特别强调的是，我们一些重点交通项目前期工作很不成熟，在建设过程中推进难度较大，主要是受项目用地、环评、林地等行政审批事项的制约，一些是在政策范围内能够得到及时办理的，但迟迟得不到解决；
一些项目报件审批反复多次，既耽误了时间、又影响了工期。这说明我们职能部门在服务项目建设上还有不到位的地方，大家更多的是从自身的角度和职责看问题，没有形成良性互动、共同推进的工作机制，也说明我们在服务意识、服务水平和服务能力上有差距，存在履职不到位、服务不到位的情况，当然也存在业主重视不够，报件不积极、不主动等问题。各级各有关部门务必要真心向项目问需，真诚为项目把脉，真情对项目服务，真心实意帮助解决项目推进中的实际困难和问题。在严格执行政策、严格按程序办事的基础上，更要突出工作的主动性、前瞻性，积极创造条件，优化环境，简化程序，努力提高服务项目建设的能力和水平。

（四）要扎实抓好工程质量和安全监管。一是全力确保交通工程质量。各级各部门要牢固树立“以人为本、安全第一、质量至上”的理念，统筹好项目进度、质量、安全和廉政的关系，注重施工组织优化，集中力量主攻控制性工程，紧紧抓住施工黄金期，形成更多的实物工程量，为项目按期建成赢得主动。由于受地形、地质、地貌的影响，全市交通建设项目施工难度较大，越是抢工期，越要注重工程质量，要把质量监管贯穿到项目建设全过程，该遵守的技术规范必须严格遵守，该审验的环节一个都不能少，确保将每一个交通项目都真正建设成为让党委政府放心、让人民群众满意的民生工程和德政工程，绝不能让后人戳脊梁骨。二是严格落实安全生产责任。要严格落实安全责任，夯实安全根基，做好防范措施，时刻警钟长鸣，特别要做好关键节点的排查工作，及时消除安全隐患，在确保质量和安全的前提下加快项目建设进度。要继续推进道路客运、道路危险货物运输、公路运营、水上交通等专项整治攻坚，对各类隐患实施闭环清零管理，把安全生产各项工作落实落细，坚决遏制较大以上交通安全事故发生。要统筹推进行业风险防范、扫黑除恶等重点工作，努力构建更加广泛的平安交通体系，形成更高水平的平安交通格局。三是持续抓好常态化疫情防控。要全面落实乘客测温、查验健康码等防控措施，以及“两站一场”、交通工具的通风消毒要求。要坚持“人物同查、人物同防”原则，督促冷链运输企业做好车辆、集装箱等运输工具预防性消毒和作业人员个人防护，严格从业人员监测防护，做好健康监测，扎实做好疫情监测预警和行业防控信息报送。坚持交通运输“三同防两通畅一保障”原则，完善境外疫情输入防控工作机制，继续落实跨境运输“货开客关”政策，抓好进口冷链运输疫情防控，落实国际道路货运驾驶员定期核算检测要求，抓实抓细常态化疫情防控交通运输各项工作，进一步巩固交通运输防控成果。

（五）要全面提升综合交通服务水平。一是加大超限超载治理力度。严格落实《X市综合治理货运车辆超限超载工作方案》要求，强化源头治理，加大路面治超联合执法力度，坚决实施“一超四罚”，积极开展联合信用惩戒，严厉打击超限超载行为，坚决遏制超限超载多发频发势头。要持续深化交通体制改革，全面提升综合交通服务和执法监管水平，为全市经济社会发展创造良好的交通运输环境。二是扎实抓好公路养护管理。要进一步健全完善高速公路、一二级公路、县乡道、行政村和自然村道路的有关管理养护机制，确保路修到哪里，管理、养护、运营就跟到哪里。要统筹抓好路域环境整治提升工作，切实改善路域环境。三是大力发展绿色交通运输。要积极引导、协调和做好农村客运市场的培育发展工作，加强对公交、出租车、长途、卧铺、旅游和危货运输等重点营运车辆的动态监管，积极推广使用新能源汽车。要督促指导做好港口、码头、船舶水污染防治工作，加快库区标准化船舶建造，加快新能源船舶的推广应用，规范海事监督管理，完善水上搜救应急体系建设。加快推进快递包装绿色转型意见，大力实施“绿色邮政”工程，稳步推进节能减排、绿色网点、绿色分拨中心建设，深入推进“快递进村”，加快推动“快递进厂”，积极促进“快递出海”。四是积极拓展路面交通运输范围。在继续推进高等级公路服务区改造提升，加快普通国省干线公路服务设施建设的基础上，积极加强与越南河江省的对接，争取尽快开通X条国际道路客货运输线路，实现客运、货运互通，扩大X对外开放步伐。五是加快推进智慧交通建设。立足国家“互联网+”、大数据和“智慧交通”、“数字交通”建设战略，重点抓好X市综合交通运输运行协调和应急指挥中心（TOCC）项目建设，抓实机制建设、规划编纂和项目建设，全力推进实施X高速公路阳光工程及智慧高速项目建设，抓好行业信息接入整合工作，全面提升交通运输基础设施、运输装备、运行状态的数字化管理与服务水平。

（六）要合力推动责任有效落实。各县（市）要把综合交通发展摆在更加突出的位置，纳入全局工作，统筹安排部署，不断增强落实力和执行力，确保目标任务圆满完成。交通运输部门要充分发挥主管部门作用，加强对综合交通建设中带有方向性、全局性问题的研究，尽量把建设过程中的困难估计得更全面一些，解决问题的措施想得更多一些，推进工作的办法落得更实一些，特别是要进一步加强与国家和省有关部门的汇报衔接，积极争取更多的支持。发改、财政、自然资源、公安、税务等部门要为综合交通建设主动服务、主动协调，简化办事程序、提高办事效率，合力推进项目建设。市政府督查室要将责任目标分解落实情况作为督查工作的重中之重，严格督导检查，实行目标管理、过程管理“双控制”，抓细节、抓节点、抓过程，对重点工作专项督查，对难点工作挂牌督办。

（七）要扎实抓好系统党风廉政建设。要把全面从严治党的要求体现在综合交通建设之中，强化“一岗双责、党政同责”，把纪律挺起来、严起来，把规矩树起来，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要加强对重点领域和关键环节的权力监督，建立健全具有行业特点的惩防体系，严格落实党风廉政建设责任制，真正做到建设任务完成、干部清正廉明。要严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身负责制，规范程序、透明操作，对反腐败工作实行全覆盖、无禁区、零容忍、零发生，从源头上预防和治理腐败，努力营造风清气正、干事创业的良好风气。要坚持刀刃向内，做到令行禁止、政令畅通。要抓住不落实、不担当的典型，坚决动真碰硬，铁面问责，确保工作高效推进。

同志们，新时代呼唤新担当，新格局需要新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，发扬新时代“X精神”，以更加务实的作风、更加昂扬的斗志，攻坚克难、锐意进取、苦干实干，奋力谱写X综合交通运输跨越追赶新篇章，为全市经济社会高质量跨越式发展作出新的贡献！

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