海门市人民政府办公室文件

　海门市人民政府办公室文件

　海政办发〔2007〕214号

　市政府办公室关于印发 《海门市地动应急预案》的通知

　各乡镇人民政府，开发区管委会，海门产业园区管委会，灵甸产业会合区管委会，滨海产业新区管委会，市各委、办、局、行、社，市各直属单位：

　《海门市地动应急预案》已经市政府第四十三次常务聚会会议讨论同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　 二○○七年十二月二十日

　海门市地动应急预案

　 目

　录 1

　总则 1.1

　体例目的 1.2

　体例依据 1.3

　适用范畴 1.4

　事情原则 2

　灾情分级 2.1

　特别重大地动灾害 2.2

　重大地动灾害 2.3

　较大地动灾害 2.4

　一般地动灾害 3

　组织体系 3.1

　市抗震救灾指挥部 3.2

　市抗震救灾指挥部办公室 3.3

　现场指挥部 3.4

　市地动局 3.5

　各乡镇政府及开发区突发性大众事件应急处理中心 4

　预警预防 4.1

　信息监测 4.2

　预警和报警 4.3

　地动预警级别简直定和宣布 5

　应急响应 5.1

　分级响应 5.2

　信息共享和处理惩罚 5.3

　指挥协调

　5.4

　紧急处理 5.5

　人员抢救与工程抢险 5.6

　应抢救援人员的宁静防护 5.7

　群众的宁静防护 5.8

　次生灾害防备 5.9

　地动现场监测预报 5.10

　社会力量发动和参加 5.11

　地动灾害视察和灾害损失评估 5.12

　信息宣布 5.13

　应急结束 6

　后期处理惩罚 6.1

　善后处理 6.2

　社会救助 6.3

　保险 6.4

　视察总结 7

　保障步伐 7.1

　通信保障 7.2

　地动救援和工程抢险保障 7.3

　步队保障 7.4

　交通运输保障 7.5

　医疗卫生保障 7.6

　治安保障 7.7

　物资保障 7.8

　资金保障 7.9

　社会发动保障 7.10

　紧急遁迹场合保障 7.11

　技能保障 7.12

　宣传、培训和演习

　8

　平息地动谣传 9

　赏罚 10

　 附则 10.1

　名词术语解释 10.2

　预案治理 10.3

　制定解释部分 10.4

　预案实施时间

　1

　总则 1.1

　体例目的 创建健全突发地动灾害应抢救援体系和运行机制，范例应抢救援行为，提高应抢救援能力，科学、有序、高效地做好应抢救援事情，最大限度地淘汰人员伤亡和经济损失，维护社会稳定，促进我市百姓经济连续、康健、协调生长。

　1.2

　体例依据 依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地动应急条例》、《国度地动应急预案》和《江苏省防震减灾条例》、《江苏省地动应急预案》、《南通市地动应急预案》、《海门市突发性大众事件总体应急预案》，制定本预案。

　1.3

　适用范畴 本预案适用于我市境内包罗近海海疆产生地动灾害事件的应急处理事情。

　1.4

　事情原则

　以人为本，淘汰危害。把保障人民群众生命财产宁静放在地动应急事情的首位，创建政府主导、专家支持、群众参加的应抢救援机制，最大限度地淘汰地动灾害造成的损失。

　统一领导，分级卖力。我市地动灾害产生后，市政府立即凭据地动应急预案实施地动应急，处理本行政区域内的地动灾害事件。各乡镇及各开发区启动本地区突发性大众事件应急预案，各有关部分启动本部分本系统地动应急预案，组织实施地动应急。产生特别重大、重大地动灾害事件，报请省政府实施省级地动应急。产生较大地动灾害事件，报请南通市人民政府实施地动应急。

　快速反响，协调高效。整合现有种种应急资源，形成共享平台，确保应急信息实时准确通报，应急资源公道调配。创建协调一致的应抢救援体系，形成统一指挥、反响灵敏、成果齐全、协调有序、运转高效的应急处理机制。

　预防为主，平震结合。全面落实预防为主、防备与救助相结合的目标，树立常备不懈的看法，强化监测、预警、预防事情。开展科学研究，提高地动应抢救援水平。增强宣传教诲，强化应抢救援专业步队和志愿者步队的建立、培训和演练。

　2

　灾情分级 2.1

　特别重大地动灾害（I级）

　造成300人以上死亡，或直接经济损失占全省上年地区生产总值1%以上的地动；产生在人口较密集地区7.0级以上地动，可初判为特别重大地动灾害。

　2.2

　重大地动灾害（II级）

　造成50人以上、300人以下死亡，或造成重大经济损失和严

　重影响的地动；产生在人口密集地区4.0级以上地动、其他地区5.0级以上地动、周边地区6.5级以上地动，可初判为重大地动灾害。

　2.3

　较大地动灾害（III级）

　造成20人以上、50人以下伤亡，或造成较大经济损失和影响的地动；产生在人口较密集地区4.0—5.0级地动，可初判为较大地动灾害。

　2.4

　一般地动灾害（IV级）

　造成20人以下伤亡，或造成一定经济损失和影响的地动；产生在人口较密集地区3.0—4.0级地动，或其他有感地动，可初判为一般地动灾害。

　3

　组织体系

　 市地动应急组织体系主要由市抗震救灾指挥部、市地动局、各乡镇及各开发区突发性大众事件应急处理指挥中心等组成。有关部分、单位可凭据需要设立地动应急事情机构，卖力本部分、本系统地动应急事情，并听从市抗震救灾指挥机构统一指挥。

　3.1

　市抗震救灾指挥部 产生特别重大、重大、较大和一般地动灾害，经市政府批准，市防震减灾事情联席聚会会议转为市抗震救灾指挥部，成员作适当调解增补，统一领导指挥全市抗震救灾事情。

　3.1.1

　市抗震救灾指挥部组成 指挥长：市政府领导 副指挥长：市政府办主任、市地动局、驻海步队、市发改委、市民政局、市公安局卖力同志。

　成员：市委宣传部、市发改委、市教诲局、市科技局、市财务局、市建立局、市领土局、市交通局、市水利局、市卫生局、市环保局、市广电局、市地动局、市文化局、市食品药品羁系局、市安监局、市电信局、市人防办、市外办、市台办、市供电公司、驻海步队、市武警中队、市消防大队等有关部分卖力同志和灾区乡镇人民政府卖力同志。

　3.1.2

　市抗震救灾指挥部主要职责 在市政府和上级抗震救灾指挥机构领导下，统一组织指挥和协调本行政区内地动预测、预警、预防和应急事情；产生一般地动灾害及以上地动灾害时，凭据级别报请省、南通市政府启动应急预案，同时启动本市应急预案，迅速了解震情和灾情，在上级地动部分的指导下阐发判断地动趋势，确定应急事情方案；摆设和组织市有关部分和单位及受灾乡镇进行抢险救灾；派遣市地动灾害紧抢救援队；须要时提出采取紧急应急步伐的发起；实时将震情、灾情向上级部分报告，并转达落实上级抗震救灾指示；协调与毗邻地区抗震救灾事情；配合各乡镇政府及开发区做好善后和灾后重建事情；包袱其他有关地动应急和救灾的重大事项。

　3.2

　市抗震救灾指挥部办公室 市防震减灾事情联席聚会会议转为市抗震救灾指挥部后，市防震减灾事情联席聚会会议办公室相应转为市抗震救灾指挥部办公室，设在市地动局，办公室主任由市地动局局长担当。办公室成员为抗震救灾指挥部各成员单位的联络员。

　主要职责：组织协调全市地动应抢救援事情；搜集上报震情、灾情和抗震救灾进展情况；提出具体的应急方案和步伐发起；贯

　彻上级的指示和摆设；掌握上级地动部分的震情监督和阐发会商情况；组织地动灾害损失视察和评估；研究制定新闻事情方案，组织新闻宣布会，审核有关新闻稿件，开展抗震救灾宣传运动；起草市抗震救灾指挥部文件、简报，卖力种种文书资料的准备和整理归档；包袱市抗震救灾指挥部日常事务和交办的其他事项。

　3.3

　现场指挥部 产生一般地动灾害及以上地动灾害后，由市抗震救灾指挥部凭据抗震救灾需要，决定创建现场指挥部。地动灾害现场总指挥一般由分管副市长或市政府办公室主任担当。现场副指挥由驻海步队、市发改委、市民政局、市公安局、市建立局、市地动局等相关部分的卖力同志和灾区所在乡镇政府及开发区卖力同志担当。成员由市抗震救灾指挥部、震区乡镇及开发区突发性大众事件应急处理指挥中心和相关专家组成。

　主要职责：了解掌握上级部分阐发、判断的地动灾害趋势，确定并实施现场应急处理方案；摆设和组织指挥现场紧抢救援事情；变更和调配种种应急资源，做好现场的种种保障事情；实时报告震情、灾情，转达落实上级抗震救灾指示；欢迎新闻单位来访，开展安定民心、稳定社会的宣传教诲事情。

　现场指挥部凭据抗震救灾事情需要，设立现场指挥部办公室和若干事情组，分别卖力了解掌握上级部分的震情监测预报，同时做好灾情评估、抢险修复、物资供给、灾民安顿、通讯保障、宁静守卫、医疗防疫、宣传报道等方面的事情。

　现场指挥部办公室：由市政府办、地动、宣传等部分有关人员组成，主要卖力相同、联系、协调事情。

　震情监测预报组：由地动部分有关卖力人组成，卖力了解掌握上级部分震情监督及提出的地动生长趋势意见并提出防备对策。

　灾情收集评估组：由地动、民政、建立等相关部分、单位有关卖力人组成，卖力组织视察人员伤亡和地动破坏情况，进行经济损失评估。

　抢险与次生灾害防治组：由驻海步队、武警、公安、消防、水利、环保、发改委、安监等部分、单位有关卖力人组成，卖力组织抢救被压埋人员、国度重要财物、文物；预防和扑救火警；对地动引发的次生灾害采取紧急处理步伐，防备灾害扩大。

　交通运输与底子设施抢修规复组：由交通、建立、水利、电力等部分、单位有关卖力人组成，卖力组织抢修遭受破坏的公路、桥梁、口岸及有关设施，优先包管抢险救援人员、伤员、救灾物资的运输和灾民的疏散；组织力量抢修震区受损重要水利、电力等设施及居民供水、供气等设施。

　物资供给与灾民安顿组：由发改委、民政、财务等部分、单位有关卖力人组成，卖力抗震救灾物资（包罗救灾款）的组织调拨、供给和治理，保障灾民的根本生活；做好灾民转移和安顿事情。

　通信保障组：由通信主管部分、电信运营企业等有关卖力人组成，卖力组织力量抢修震区通信设备和线路，包管抗震救灾通信流通。

　宁静守卫组：由公安、武警等部分、单位有关卖力人组成，卖力协助灾区增强治安治理和宁静守卫事情，预防和打击违法犯

　法运动；维护交通秩序；卖力震区构造、秘密部分、金融、救灾物资等的宁静。

　医疗防疫组：以卫生部分为主，卖力医疗防疫步队的组织摆设；摆设、组建震区临时医院或医疗点；组织抢救、转运和医治伤病员；实时查抄、监测灾区的饮用水和食品卫生等，指导和资助灾区采取有效步伐，防备或控制疫情。

　救灾捐赠与涉外事情组：由民政、外办、旅游等部分、单位有关卖力人组成，卖力国内外捐赠物资、资金的担当和摆设事情；依据有关规定，处理惩罚所有涉外事情。

　宣传报道组：由宣传、地动、广电、新闻等部分、单位有关卖力人组成，卖力组织抗震救灾事情宣传报道；按规定实时向民众宣布震情、灾情等有关信息。

　3.4

　市地动局 市地动局是地动应急事情的治理机构，在市政府领导下，依据有关执法、规矩、行政规章和自己职责，卖力全市地动应急事情的治理；卖力制定地动应抢救援的筹划和筹划，并组织落实；卖力市地动应急预案的起草与实施；贯彻落实市政府的有关决定事项；卖力了解掌握上级地动部分的地动监测预报、搜集灾情速报、治理地动灾害视察与损失评估等事情；一般地动灾害及以上灾害产生后，凭据级别上报省、南通市政府并实时向市政府发起市防震减灾联席聚会会议转为市抗震救灾指挥部，卖力市抗震救灾指挥部办公室的日常事情；指导、协助各乡镇政府及开发区做好地动灾害预防、应急、准备、应急处理和规复重建事情。

　3.5

　各乡镇政府及开发区突发性大众事件应急处理指挥中

　心 各乡镇政府及开发区突发性大众事件应急处理指挥中心在市抗震救灾指挥部和本级政府领导下，卖力本辖区内地动灾害的应急处理事情；配合市抗震救灾指挥部做好地动灾害的应急处理事情；卖力善后和灾后重建等事情。

　4

　预警预防 4.1

　信息监测与陈诉 我市现有地动监测站对地动前的微观异常信息进行监测、存储、处理惩罚、阐发和报送；群测群防网对地动前的宏观异常进行视察并实时上报；市地动局组织对全市种种地动视察信息进行搜集、存储、异常落实、阐发处理惩罚，实时上报市政府和上级地动部分，并与邻县、市地动部分相同。

　4.2

　预警和报警 市政府凭据中国地动局规定的地动重点危险区和省、南通市地动局的年度地动趋势预测意见与预防发起，实时摆设防震事情，开展地动应急事情查抄，组织落实应急预案。

　对省政府宣布短期地动预报，实时做好危房、生命线工程、遁迹场合等查抄及物资储存等方面的防震准备。

　省政府宣布我市进入临震应急期后，做好防震发动，采取应急防备步伐：地动部分增强震情监督，随时陈诉震情变革；凭据震情生长和修建物抗震能力等情况，宣布避震通知，须要时组织避震疏散；要求有关部分对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护步伐；督促查抄抢险救灾准备事情；实时平息地动谣传或误传，保持社会安定。

　4.3

　 地动预警级别简直定和宣布 依据地动的紧迫水平，分3级：“地动重点危险区分别”是对未来一年或稍长时间内可能产生5级以上地动的区域作出分别；“地动短期预报”是对3个月内将产生地动的时间、所在、震级作出预报；“临震预报”是对10日内将要产生地动的时间、所在、震级作出预报。

　依据地动的严重水平，分为3级预警：“4级至5级地动”；“5级至6级地动”；“6级以上地动”。

　我省地动重点危险区分别，由省政府办公厅视情况转发有关文件；江苏省境内的地动短期或临震预报，由省政府宣布；在省政府宣布地动短期预报的地区，如果发明明显临震异常，在紧急情况下，市政府可以宣布48小时之内的临震预报，并同时向省、南通市政府及省、南通市地动局、中国地动局陈诉。

　5

　应急响应 5.1

　分级响应 对我市产生的地动灾害，尚未到达一般（IV级）的，由事发本地卖力实时、果断处理，市抗震救灾指挥部赐与指导。

　一般地动灾害产生后，市政府凭据地动部分所报的震情和了解的灾情及应急需要，决定启动IV级响应，组织领导地动应急事情。由地动部分派出地动现场事情人员，进一步了解震情和社会影响情况，凭据需要，组织有关部分做好稳定社会、安定民心等事情，实时向上级政府和省、南通市地动局陈诉震情、社情和应急事情情况。

　一旦产生特别重大（I级）、重大（II级）或较大（III级）

　地动灾害后，市应急指挥中心立即启动总体应急预案和地动应急预案，省、南通市政府凭据地动部分所报的震情和了解的灾情，决定启动（I级）、重大（II级）或较大（Ⅲ级）响应，领导指挥灾区应急事情，我市启动本市地动应急预案，先期组织领导地动应急事情。开展人员抢险和工程抢险等事情，进一步了解震情和灾情，并实时向省、南通市政府和省、南通市地动局陈诉。现场指挥部创建后，配合现场指挥部开展抗震救灾事情。

　本地动灾害造成的危害水平十分严重，超出本市自身控制能力，需要上级政府大概其它县市提供援助和支持时，应将情况立即上报上级政府，由上级政府直接指挥或授权本市指挥。

　5.2

　信息共享和处理惩罚 利用南通市防震减灾网、灾情速报网和地动应急指挥技能系统构建全市地动快速应急信息平台，与市政务网突发大众事件快速应急综合信息平台互联互通，到达信息共享。须要时，地动现场配备通信设备，包管地动现场与市抗震救灾指挥部的实时联络。

　我市陆地和近海海疆产生3级以上地动或有较大影响的有感地动，地动局在震后30分钟内完成地动速报参数的开端确定并上报。

　震区政府迅速视察了解灾情，实时向市政府陈诉并抄送市地动局，最迟不得凌驾2小时；特别重大、重大地动灾害和较大地动可同时越级陈诉。

　地动灾情速报内容包罗地动造成的人员伤亡、破坏的范畴、经济影响和社会影响等。我市地动部分迅速启动地动灾情速报

　网，实时收集地动灾情信息，尽快派人到震中或可能造成较大损失的地区了解震情信息，向本地政府及有关部分收集灾害损失情况，震后1小时内汇总上报上一级地动局，随后按1、2、6、6、6···小时隔断上报,如有新的灾情随时陈诉,特殊情况下可直接上报省地动局或中国地动局。要做到“有灾报灾、无灾报安”。

　市发改、民政、公安、安监等部分对人员伤亡、财产、经济损失、社会治安等情况迅速进行视察、统计；市建立、水利、文物等部分对修建物、水利工程、文物等破坏情况进行现场踏勘、视察；市交通、电力、通信等部分对工程破坏情况进行现场视察。各方面灾害信息要实时报市政府办公室并抄送市地动局和民政局。凭据救灾需要，由市抗震救灾指挥部通报各应急指挥机构和有关单位。

　市地动部分依照有关信息宣布规定，在地动产生1小时内通告地动时间、所在和震级；在地动产生24小时内，凭据开端掌握情况，组织宣布灾情和震情趋势通告，并适时组织后续通告。凭据需要，通告可通过广播、电视、报刊、政府网站等形式宣布。

　5.3

　指挥与协调 特别重大（I级）、重大（II级）或较大（III级）地动灾害产生后，立即创建地动应急处理现场指挥部，市政府先行组织指挥抢险救灾事情，并在上级现场指挥部统一协调下进行地动应急处理，各部分各单位听从上级现场指挥部的调治。

　一般（IV级）地动灾害产生后，立即创建地动应急处理现场指挥部，市抗震救灾指挥部相关领导、事发地应急指挥中心卖力同志及相关人员和专家，迅速赶往事发明场，卖力或参加指挥决

　策、照料作业和信息保障等事情。

　为确保市抗震救灾指挥部与现场指挥部的联络流通无阻，创建市地动应急牢固和移动指挥系统，牢固指挥系统设在人防办，市地动局配置地动应急指挥车，保障总指挥对地动现场实时监控指挥和全市地动应急处理资源的实时调治摆设。

　5.4

　紧急处理 地动现场紧急处理的主要内容是：尽快相同、搜集和上报地动破坏、人员伤亡和被压埋情况、灾民自救互救结果、救援行动进展等信息；分派救援任务、分别责任区域，协调种种紧抢救援步队的行动；组织查明次生灾害危害或威胁，实时采取防备步伐，消除次生灾害结果，须要时疏散居民；组织抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施；预计救灾需求的组成与数量范围，组织救援物资的吸收与分派；组织修建物的宁静判定；组织灾害损失评估等事情。

　5.5

　人员抢救与工程抢险 现场指挥部凭据灾害种类和漫衍情况，迅速组织驻海步队、武警中队、医疗卫生等抢险步队赶赴现场搜救被压埋人员，抢救伤员，协助有关部分进行工程抢险；公安消防扑灭火警，参加抢险被压埋人员；种种专业工程步队抢修被破坏的门路、供水、供电设施等，力争在最短时间内规复正常。

　地动废墟生命搜索与营救要凭据步伐实施。一是现场快速展开。现场快速勘察，设置警戒线，创建救援基地。二是搜索行动。展开人工搜索尽快发明地表或浅埋的受难者、进行犬搜索寻找被掩埋的受难者，对重点部位进行仪器搜索，以精确定位。三是营

　救行动。采取起重、支撑、破拆等要领开展营救，使受难者脱离危险。四是医疗救护行动。在现场宁静区域设立临时抢救医疗站，由具有现场抢救经验的专业医生，采取种种医疗救护手段对现场受难者救助，迅速转送医疗站，伤病情庞大或较重的，迅速就近转送医院抢救。

　5.6

　应抢救援人员的宁静防护 在抢险救援中，现场指挥部组织有关专家和技能人员对震损的修建物进行危险评估，确定抢险人员能否进出和破拆，探测泄漏危险品的种类、数量、范畴，监测余震、火警、爆炸、放射性污染、疾病熏染、滑坡、坍塌等灾害，实时向救援人员发出警告，采取防备步伐。

　5.7

　群众的宁静防护 市、乡镇两级政府实时制定具体的群众疏散撤离方法、步伐、行动组织指挥方案，规定疏散撤离的范畴、路线、遁迹场合和紧急情况下掩护群众宁静的须要防护步伐，并分区分片逐一落实。

　现场指挥部实时组织修建工程、地动等方面专家对受损修建进行宁静性技能判定，分类定级，开端确定能否入住，或拆除、修复、加固，并实时通知本地政府和群众。

　5.8

　次生灾害防备 凭据现场指挥部对次生灾害防备的摆设，公安部分组织力量，采取有效步伐防备灾区火警、爆炸等次生灾害产生；水利、建立、通信治理等部分对易产生次生灾害的水利工程、生命线工程、通信等设施采取紧急防备步伐，增强监控；环保部分增强对饮用水源、情况的监测，对有毒有害物质进行宁静处理惩罚；领

　土资源部分会同建立、水利、交通等部分增强对地质灾害险情的动态监测和预防；安监等部分对化工类生产地区、行业和生产设施、堆栈等采取紧急步伐，防备次生灾害产生。对已产生的种种次生灾害事故，要采取一切有效处理步伐，防备次生灾害蔓延。

　5.9

　地动现场监测预报 现场指挥部配合上级地动部漫衍设和规复地动现场测震和前兆台站，增强我市监测能力，增强我市地动部分与省、南通市地动局、相邻市县地动部分之间震情监测的相同与联系。

　5.10

　社会力量发动和参加 特别重大、重大、较大地动产生和一般地动产生后，市政府要组织各方面的力量参加抢险救灾，发动下层单位和人员开展自救和互救；向上级抗震救灾指挥部请求发动非灾区的社会力量，对我市提供救助，凭据需要开展捐款、捐物运动。

　5.11

　地动灾害视察与灾害损失评估 配合省、南通市地动局和省有关部分，开展地动烈度、影响范畴、宏观异常现象、工程结构震害特征和种种地动地质灾害等视察，确定发震结构，并全面视察收集衡宇修建、工程设施、设备、物品等方面的破坏情况及地动社会影响，进行震灾经济损失评估。

　5.12

　信息宣布和舆情引导 产生地动灾害时，市委宣传部分管新闻机构的卖力同志，应当在市抗震救灾指挥部或现场指挥部就位待命，卖力对新闻媒体报道实施治理、协调和指导。市应急治理办公室或现场指挥部凭据灾害事故影响水平和类型，凭据有关规定，拟写新闻稿，按规

　定步伐送审后宣布。

　凭据有关地动信息宣布的规定，在地动产生1小时内通告地动时间、所在和震级；在地动产生2小时内，宣布灾情和震情通告，及后续通告。凭据需要可通过广播、电视、报刊、政府网站等形式，向社会公然或通报突发地动灾害信息，方便群众实时获取信息，保障百姓享有知情权，并有效引导舆情。一般情况下，由现场指挥部在第一时间宣布权威信息。须要时，由市长或分管副市长召开新闻宣布会或颁发电视发言，通报有关情况。

　5.13

　应急结束 地动灾害应急处理事情完成后，由现场指挥部组织相关小组和专家对应急处理事情进行评估。应急到达以下条件：地动灾害事件的紧急处理事情已经完成，地动引发的次生灾害的结果根本消除，经过震情趋势判断，近期无产生较大地动的可能，灾区根本规复正常社会秩序。现场指挥部向市抗震救灾指挥部申请应急结束，由市政府批准并宣布灾区震后应急期结束，终止应急状态。

　6

　后期处理惩罚 6.1

　善后处理 市政府领导各有关部分做好受灾群众安顿事情，为受灾群众提供临时住所和应急食品、衣被等生活必须品；做好现场污染物收集、清理与处理惩罚事情，尽快规复正常生产生活秩序。

　市各有关部分和灾区政府凭据有关规定送还相应物品，对伤亡人员、应急处理人员、征用物资等实时进行抚恤、补贴或赔偿。

　6.2

　社会救助 凭据救灾事情需要，在全市范畴内组织发动社会各界开展救

　灾捐赠运动。民政部分、红十字会和慈善机构发动社会、小我私家或境外机构开展救助运动，并按有关规定做好捐赠款物的吸收、分派、运输、发放事情。

　民政部分卖力对社会捐赠资金和物资实行全历程治理和监督，确保救助资金和物资用于受灾地区和受灾群众。

　6.3

　保险 地动灾害产生后，保险机构对地动造成的损失进行确认，凭据保险条款实时实施理赔。

　6.4

　视察总结 配合省、南通市地动局对地动灾害事件进行视察。市抗震救灾指挥部办公室对应急响应事情进行总结并提出改造发起，上报市政府。到园地动应急事情的各有关部分、单位做好各自应急事情的总结并上报。

　7

　保障步伐 7.1

　通信保障 市电信主管部分卖力协调、督促各电信运营企业增强对通信系统的维护，制定通信系统备用方案，确保地动应急期间通讯流通。若震区大众通信系统被破坏，通信主管部分启用应急机动通信系统，包管与震区的通信联络。

　7.2 地动救援和工程抢险装备保障 产生地动灾害后，市抗震救灾指挥部利用现场救援和工程抢险装备信息数据库，快速准确调治，在最短时间内，把种种现场救援和工程抢险装备组织到最有效部位，迅速开展应急处理事情。凭据应急处理需要，对现场救援和工程抢险装备进行科学公

　道调配，确保能迅速切断灾害链，防备次生灾害产生和蔓延。数据库信息包罗类型、数量、性能和存放位置等；各有关部分要制定和落实救援装备的日常维护、保养和使用等制度，对陈旧老化的现场救援和工程抢险装备有筹划改革和更新，确保地动灾害产生时应抢救援和工程抢险的有效使用。

　7.3

　步队保障 市政府应凭据实际情况，创建市地动灾害紧抢救援队，配备先进救援设备，创建抢险救灾的主要力量；凭据人员抢救、工程抢险、次生灾害特种救援、医疗救护、地动现场应急、修建物宁静判定等类别进行配置和治理，并落实到具体人员；重点生长都市社区地动应抢救援志愿者步队，形成专业步队与群众性步队相结合的应急抢险救援步队网络；创建动态救援人员档案，配备先进的救援装备，组织开展技能培训。

　7.4

　交通运输保障

　地动灾害产生后市公安、交通、海事、建立等部分卖力应急处理事情中的交通运输保障。各部分应本着平震结合的原则，组织一定命量的应急交通东西，供地动灾害应抢救援使用，并创建应急交通东西动态数据库。

　要实时对现场和相关通道实行交通管束，维护交通秩序，组织开通应抢救援“绿色通道”。交通运输保障部分和公路运输、水路运输经营单位必须全力以赴，确保应急指挥救援人员和救灾物资、器材、装备的优先输送，满足应急事情的需要。

　7.5

　医疗卫生保障 市卫生主管部分卖力地动灾害应急处理事情中的医疗卫生

　保障，组织应急卫生救援梯队，实时提供现场创伤医疗救治、疫情处理的根本设备；创建医疗卫生保障动态数据库。

　地动灾害产生后，市卫生局迅速组织应急卫生救援步队进入救灾现场；各级医疗机构凭据职责分工，卖力院前抢救、后续救治和心理咨询事情，最洪流平地淘汰人员伤亡和减轻恐惧心理；疫病预防控制机构卖力防备和控制熏染病的发作流行。

　7.6

　治安保障 市公安部分卖力地动应急处理事情中的治安维护，驻海步队和武警中队予以协助和配合，震区乡镇和社区组织要积极发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部离开展治安维护事情。

　地动灾害产生后，公安部分、武警步队等要立即组织力量维护救灾现场秩序，增强对首脑构造、要害部分、金融单位、救济物品集散点、储备堆栈、羁系场合等重要目标的警戒，预防和打击种种违法犯法运动，包管抗震救灾事情顺利进行。

　7.7

　根本生活和物资保障 市政府凭据震情和灾情严重水平，要求市发改委、民政等有关部分结合本市物流业的生长，公道建立物资的储备治理制度，增强市级调控能力。各相关部分要会同灾区政府和开发区确保做好受灾群众的根本生活保障事情。市发改委卖力组织、协调救灾物资的生产调拨和紧急供给，组织协调应抢救治药品、医疗器械、医疗防护用品、消毒产物的生产供给和储备；市民政部分指导灾区救灾事情，组织、担当、下拔救灾物资；市食品药品监督治理部分卖力对应抢救治药品、医疗器械实施监督治理，保障所用药品、医疗器械的宁静有效；市粮食行政治理部分卖力粮食、食品

　的应急供给；市建立等部分卖力组织修建、工程抢修所需物资的储备和供给。

　市发改委和市政府有关部分应当创建应急物资储备数据库，并凭据情况变革实时更新，其内容包罗突发大众事件应急所需的物资种类、数量、存放所在、更新年限以及被指定作为预备转产、扩产的有关企业的名单、生产能力。

　7.8

　资金保障 地动灾害应急处理事情所必须的专项资金由市政府财务予以保障，并凭据现行事权、财权分别原则，分级包袱。

　7.9

　社会发动保障

　市政府创建应对突发性大众事件社会发动机制，包管在地动灾害产生后，能够使社会各方面力量实时、主动地到园地动灾害应急处理事情。

　7.10

　紧急遁迹场合保障 凭据平震结合的原则，建立、地动主管部分应在都市筹划中凭据“紧急撤离、就近疏散、避开危险”的要求，创建地动紧急遁迹场合，设立应急标记，配备供水、供电等生活必须的根本设施，并进行有效的治理和维护。提倡大众场合和家庭配备避险救生设施和应急物品。

　7.11

　技能保障 创建地动紧急处理事情科学决策咨询机制。市抗震救灾指挥部聘请地动、工程、通信等方面的专家并创建地动灾害应急治理专家库，充实发挥专家作用。

　加大地动监测、预测、预警、预防和应急技能研发的投入，

　创建和完善市抗震救灾指挥部技能系统，不绝提高地动及前兆信息监测、灾害预防、预警和应急指挥的技能水平。

　7.12

　宣传、培训和演习 地动、宣传、科技、教诲、文化、出书、广电等部分和新闻单位要增强协作，积极宣传防灾减灾有关目标、政策、规矩，普及防灾减灾知识，最洪流平宣布地动应急预案内容，增强民众防灾减灾意识，提高自防、自救、互救能力。

　防震减灾教诲培训应纳入各级领导和行政治理干部培训内容，举办种种领导干部培训班，开设综合防震减灾、紧急处理及防灾救灾组织指挥课程。地动应急治理人员由地动部分卖力组织培训。

　市政府要凭据所辖行政区地动应急预案要求，协调、整合种种应抢救援力量，结合实际情况，从实战角度出发，不定期组织一定范围的地动应急综合或专项演习。各有关部分、行业、单位也要凭据各自地动应急预案的要求，开展差别形式的应急演习，切实提高应抢救援能力。

　8

　其他地动事件处理 8.1

　平息地动谣传 当我市出现地动谣传，对社会正常生产、生活秩序造成较严重影响，市地动局实时上报市政府，派出专业人员阐发谣传起因，开展宣传教诲，协助政府做功德情；市政府督促谣言产生地的乡镇政府采取步伐，平息地动谣言，并将应急情况实时上报南通市人民政府，抄送南通市地动局。

　8.2

　特殊时期戒备

　在重大政治社会运动期间，市地动局进行应急戒备，组织震情值班、地动监测等事情，在上级地动部分的指导下统一震情宣传口径，并将应急戒备情况适时上报市政府和南通市地动局。

　9

　赏罚 地动应急处理事情实行行政领导卖力制和责任追究制。依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地动应急条例》和《江苏省防震减灾条例》等执法、规矩，对本预案实施中的行为进行赏罚。

　10

　 附则 10.1

　名词术语解释 生命线设施：指对社会生活、生产有重大影响的电力、交通、通信、供水、排水、热力、燃气、输油系统以及公用设施。

　次生灾害：指地动造成工程结构、设施和自然情况破坏而引发的灾害。如水灾、泥石流、滑坡、火警、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染等。

　直接经济损失：指地动及地动地质灾害、地动次生灾害造成的物质破坏，包罗衡宇和其他工程结构设施、设备、物品等破坏引起的经济损失，以重置所需用度盘算。不包罗文物奇迹和非实物财产，如钱币、有价证券等损失。园地和文物奇迹破坏不折算为经济损失，只描述破坏状态。

　本预案有关数量的表述中“以上”含本数，“以下”不含本数。

　10.2

　预案治理 本预案由市地动局会同市有关部分制定，报市政府批准后实

　施，报南通市地动局存案，日常治理事情由市地动局包袱。

　市有关部分及单位应凭据本预案，结合本部分实际，制定部分地动应急预案，报市地动局存案。

　为适应地动灾害事件应急对策的不绝完善和地动应急机构的调解，需实时对预案进行修订、完善。预案的更新期限为5年。

　10.3

　制定解释部分

　本预案由市政府办公室卖力解释。

　10.4

　预案实施时间 本预案自印发之日施行。

　2002年7月22日市政府办公室印发的《海门市破坏性地动应急预案》同时废止。

　抄送：市委各部分，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院、查察院，市人武部，市各群众团体。

　海门市人民政府办公室 2007年12月20日印发

　 共印70份

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