(2月28日终稿)区纪委五届三次全会上讲话

　 在区纪委五届三次全会上的讲话

　（2018 年 年 2 月 月 28 日）

　同志们：

　这次区纪委全会，是在全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全面落实党的十九大精神、推动全面从严治党向纵深发展的新形势下召开的一次重要会议。主要任务是，传达学习贯彻十九届中纪委二次全会特别是习近平总书记重要讲话、省纪委十一届二次全会、市纪委四届三次全会精神，安排部署全区 2018 年党风廉政建设和反腐败工作，进一步压紧压实管党治党主体责任，不断开创全面从严治党新局面。

　在不久前召开的十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记强调“在中国特色社会主义新时代，完成伟大事业必须靠党的领导，要全面贯彻党的十九大精神，重振新风再出发，开创全面从严治党新局面”，这是向全党发出的管党治党重振行装再出发的动员令，是新时代全面从严治党的强大思想武器和行动指南。在 2 月 5 日的省纪委十一届二次全会上，省委王东明书记指出，要“进一步增强全面从严治党的责任感、使命感，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，持之以恒、毫不动摇推进全面从严治党”，表明了省委坚持党要管党、全面从严治党的政治定力和战略定力，体现

　了省委带头履行政治责任、推动全面从严治党深入发展的坚强意志，为全省党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。在刚刚结束的市纪委四届三次全会上，市委罗增斌书记就全市如何推进全面从严治党提出了总要求，对2018年的具体工作作了安排，向全市各级党组织和纪检监察组织提出了严格要求，为我们做好当前及今后一段时期党风廉政建设和反腐败工作提供了重要遵循。我们一定要深刻领会、准确把握，切实增强“四个意识”，坚定不移向党中央看齐，落实省委和市委部署要求，不忘初心、牢记使命，重整行装再出发，以永远在路上的执着把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，奋力夺取全面从严治党新的胜利。

　过去一年，区委认真贯彻落实中央和省市委全面从严治党重大决策部署，坚定落实管党治党主体责任，扎实推进监察体制改革，坚持挺纪在前，持续深化正风肃纪，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，标本兼治推进惩防体系建设，全区党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

　一是从严治党更加有力。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚持以上率下、扛鼎担责、明责传压，引领各级党组织深入推进全面从严治党。前面，羊凤乡等 3 个单位向纪委全会进行了现场述责述廉，充分体现了失责必问、问责必严的要求。这既是落实制度性安排的体现，更是为了督促各级各部门和领导干部要把“两个责任”及“一岗双责”牢牢记在心上、扛在

　肩上、抓在手上。

　二是作风建设常抓常严。始终保持作风建设永远在路上的恒心和韧劲，围绕落实中央八项规定精神、纠正“四风”问题，全年开展各类明察暗访 21 轮，发现并督促整改问题 370 个、通报曝光 19 人、警示约谈 18 人，诫勉谈话 2 人、问责 38 人，“四种形态”的使用有力有效，释放出了常抓严管的强烈信号。去年，我区正风肃纪具体工作成效走在了全市前列。

　三是微腐败治理卓有成效。针对基层微腐败管控难题，创新探索并全面推开“互联网+大数据”等整治微腐败做法，用好“廉情谈心室”“廉政大讲堂”“民心通”等平台载体，有效打通了基层监督最后一公里。对此，市纪委贾璋炜书记批示“为全市提供了可复制的经验做法”。

　四是惩贪治腐力度不减。聚焦脱贫攻坚等重点工作，坚持以零容忍态度查纠腐败问题，全年立案 144 件、查处 144 人、移送司法机关 5 人，保持了惩贪治腐的高压态势。对 13 个乡镇和部门开展了常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”，巡察利剑和震慑作用得到有效彰显，我区被确定为省委巡察工作联系点。

　五是试点改革稳步推进。按照中央和省市委的部署要求，坚持挂图作战、精准施工，国家监察体制改革顺利推进，区监察委员会如期挂牌成立，为实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖奠定了坚实的组织保障。

　六是政治生态持续净化。纪检监察信访大幅下降，信访总量在全市最低，党风廉政建设社会满意度评价位居全市第二，群众获得感和满意度进一步提升。总体来看，2017 年全区从严

　管党治党工作有力度有特点，效果已经明显显现，党内的正气正在上升，党风政风正在好转，社会风气正在上扬。这些成绩，是有目共睹的。

　在客观总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全区党风廉政建设和反腐败工作与上级要求及群众期盼还存在明显差距。具体表现为：

　一是全面从严治党“最后一公里”的问题尚未彻底解决，个别基层党组织领导核心作用发挥不好，责任压力传导递减现象仍然存在，党纪党规还没有完全严起来。

　二是个别党组织主要负责人和分管领导履职不到位，没有把全面从严治党作为应尽之责，有的甚至出了问题不是采取措施弥补整改，而是想方设法推诿逃责。

　三是有的接受监督的自觉意识不强，不愿监督、不习惯接受监督、不敢监督、抵制监督等现象在相当部分干部特别是领导干部身上严重存在。

　四是有的单位干部日常教育监管流于形式，党组织书记从严管党治党喊口号，纪委书记或纪检组长、纪检专员习惯当“好人”，对干部职工出现的苗头性倾向性问题睁只眼闭只眼，搞无原则的一团和气。

　五是腐败滋生的土壤还未完全铲除，权力监督制约机制制度还不完善，不收敛、不收手的问题以及变相变通变种的腐败现象在某些领域、某些部门、某些岗位仍然存在。

　六是“四风”顽疾尚未彻底根除，“升学宴”“人情宴”“同学宴”“战友宴”“老乡宴”等敛财宴请隐形变异，以权谋私、吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和腐败问题时有发生。这些问题，

　时时刻刻侵蚀着党的健康肌体，危害着党和人民的事业，我们务必持续用力久久为功，坚定不移地把全面从严治党引向深入。

　2018 年，是全面贯彻党的十九大精神的第一年，是决胜脱贫攻坚至关重要的一年，也是巴州区建设全市城乡融合发展先行区的开局之年，尤其需要风清气正的政治环境，尤其需要务实清廉的干部队伍，尤其需要人民群众的拥护支持。全区各级党组织、纪检监察组织务必保持高度的责任感和使命感，忠诚履行全面从严治党的政治责任，抓好党风廉政建设和反腐败斗争，进一步巩固发展良好政治生态，为建设全市城乡融合发展先行区提供坚强的政治和纪律保证。

　关于今年党风廉政建设和反腐败工作，海初同志后面将作具体安排，整个工作安排已经区委常委会审议同意，大家要认真领会并抓好落实。下面，我先讲五点意见：

　一、始终把党的政治建设摆在首位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导 党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。务必坚定贯彻落实新时代党的建设总要求，牢牢把握政治建设这个根本，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与党中央保持高度一致。

　一要坚决维护核心。要认真践行“四个意识”，严格执行中央政治局《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神，把维护习近平总书记的核心地位作为最根本的政治要求

　和政治原则，做到在思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，始终沿着习近平总书记创立的思想、开辟的路子、指引的方向奋勇前进。要严守党的政治纪律和政治规矩，牢记“五个必须”，严防“七个有之”，反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义，坚决同违反政治纪律和政治规矩的一切言行作斗争。全区各级党组织要认真评估本地本单位本系统的政治纪律和政治规矩执行情况，针对薄弱环节和突出问题有的放矢切实改进。各级纪检监察组织要从严查处违反政治纪律的行为，特别要严查对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”，坚决以严明纪律维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位，维护党中央的权威和集中统一领导。

　二要坚定理想信念。要充分认识理想信念的极端重要性，进一步加强政治理论学习，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同。要坚持抓“关键少数”和管绝大多数相统一的原则，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，充分利用和依托红色资源、党校等加强干部党性修养、党风党纪教育，引导各级党员干部自觉加强党性锻炼，坚定理想信念“主心骨”，筑牢“四个自信”压舱石。要把坚定理想信念融入干部监督教育管理，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，注重运用提醒、函询、诫勉等组织措施，从严教育、从严管理、

　从严监督，对党员干部身上出现的苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。

　三要严肃政治生活。要自觉学习党章、尊崇党章、贯彻党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，落实民主集中制和重大事项请示报告制度，健全议事规则和决策程序，坚决同违反党章、破坏党的纪律、不利于党的团结统一的言行作斗争。要纯洁党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观，倡导清清爽爽的党内关系、同志关系、上下级关系，坚决抵制“商品交换”等腐朽庸俗文化的侵蚀。各级党组织要认真落实严肃党内政治生活的各项制度安排，推动党员干部经常以党的政治要求为镜检视自己，以自我革命的勇气向问题开刀，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、斗争性。各级纪检监察组织要严肃查处违反党章、违反准则的行为，特别是对那些违背党的政治路线、拉帮结派、搞团团伙伙等问题，要坚决清除和查处。

　二、坚持融入日常严在经常，不断巩固和发展作风建设的成效 加强作风建设，关键在于拿出恒心韧劲长期坚持，管住行为、形成习惯。必须坚决落实习近平总书记关于“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的重要批示精神，把作风建设扎扎实实抓下去，既抓专项整治又抓常态治理，做到融入日常严在经常，防止不良风气反弹回潮。

　一要坚实贯彻中央八项规定精神。要把贯彻中央八项规定以及实施细则精神纳入管党治党重大决策部署统筹推进，严肃查处群众反映强烈的问题，切实纠正损害群众利益的行为。全区各级领导干部要深入学习贯彻习近平总书记关于“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的指示要求，模范遵守《关于贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府九项规定精神和区委区政府十项规定的实施细则》，坚持从小事做起、从小事抓起，做到身体力行，形成“头雁效应”。各级各部门要聚焦享乐主义、奢靡之风新动向，聚焦形式主义、官僚主义新表现，聚焦公务接待、精文简会、公务用车、“三公”经费等新情况新问题，认真查摆表现、查找差距，特别要针对存在的突出问题拿出过硬措施，扎扎实实整改。各级纪检监察组织要常态化开展监督检查，对存在的突出问题发现一起查处一起，决不姑息迁就。

　二要出重拳集中整治“中梗阻”问题。要深刻认识“中梗阻”问题破坏投资软环境、败坏社会风气、损害政府公信力的极大危害，按照市委统一安排部署采取强力手段集中整治。要聚焦政令“中梗阻”、责任“中梗阻”、作风“中梗阻”、服务“中梗阻”、纪律“中梗阻”5 大类 20 项具体问题（区上增加了 1 项），锁定“中梗阻”问题易发高发的重点群体以及审核审批、行政执法、组织人事、财务审计、资金管理等重点岗位，针对性制定整治方案，个性化落实整治措施，提高整治的

　实效性。区级领导要率先垂范，既要带头反对和杜绝“中梗阻”，又要坚实扛起分管领域“中梗阻”整治工作的领导责任。各级党组织要坚持统筹推进，落实“清单制＋责任制”，将“中梗阻”整治任务分解到班子成员、股室（单位）和人头；要通过搭建群众信访举报平台、开展公开表态承诺、党风政风行风“大众评”、点名道姓通报曝光等方式扎实推进本单位本系统“中梗阻”问题整治，坚决以严深细实作风和措施一抓到底。区纪委监委要举办好“阳光问廉”走进巴州区全媒体直播节目，定期梳理“中梗阻”问题线索，严肃查处典型案件，对问题严重、整改不到位的，既追究直接责任人和相关领导的责任，又倒查追究自查责任、核查责任。区人大、区政协要组织代表委员深入一线开展视察质询等工作，切实履行依法监督和民主监督职能。区委巡察办、区财政局、区审计局等职能部门要切实履行监管责任，围绕重大决策执行、行政权力运行、惠民资金管理、项目建设等重点领域定期开展专项核查，坚决做到“中梗阻”问题清仓见底。组织人事部门要进一步深化干部人事制度改革，紧盯风险岗位、重点岗位，对在同一岗位连续任职满 5 年的应分批次进行轮岗交流。宣传部门要加强对正反两方面的典型报道，为整治“中梗阻”营造强大的工作氛围。

　三要强力推进村组干部作风专项教育整顿。要认真落实 2月 24 日电视动员大会的部署要求，集中时间集中力量对全区村组干部队伍中存在的六大纪律 21 个方面的具体问题进行大排

　查、大检修、大扫除，通过典型培树一批、教育转化一批、组织处理一批、问责追究一批，推动突出问题切实解决，让人民群众在正风肃纪中增强获得感。各级乡镇（城区）党委要加强组织领导，督促辖区各村组干部认真对照查找自身作风方面存在的突出问题，深刻剖析存在问题的根源，扎实制定整改措施；要组织开展好民主评议和问责追责，坚持问题查不实不放过、整治不到位不放过、人员不处理不放过、群众不满意不放过，确保问题真改、实改、彻底改。要把村组干部作风专项教育整顿同扫黑除恶、惩治基层微腐败结合起来，既抓干部作风和腐败问题整治，又要严查重处“乡匪村霸”和涉黑“保护伞”，坚决解决好群众反对的、痛恨的不正之风和腐败问题，为群众撑起阳光、公平、正义的蓝天。

　四要扎实开展扶贫领域作风问题专项治理。要认真落实习近平总书记在大凉山腹地考察脱贫攻坚和打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神，坚决贯彻中央、省委关于开展脱贫攻坚“作风建设年”的重大决策部署，紧盯脱贫摘帽迎国检、22 个贫困村退出和 5190 人脱贫的年度目标，围绕节点任务、项目建设、政策落实、资金运行、责任落实等关键环节开展高频次的监督执纪问责，坚决整治责任落实不到位、工作措施不精准、工程质量不达标、工作作风不扎实、资金管理使用不规范，以及数字脱贫、虚假脱贫等问题，提高脱贫攻坚质量和水平，确保脱贫成效经得起实践、人民和历史检验。特别要强调的是，

　关于这项专项治理工作，区里已通过电视动员大会的方式进行了全面动员部署，全区各级各部门要认真抓好落实，确保会上重点指出的 10 大类 59 个问题全面整改到位。

　落实《关于贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府九项规定精神和区委区政府十项规定的实施细则》是一项长期性的工作，“中梗阻”问题集中整治是一项需持续开展的工作，扶贫领域作风问题专项治理的时间安排是一年，村组干部作风专项教育整顿的时间是 3 个月，四项工作要统筹推进，分阶段、分专项按期出成果。各项整治整顿工作的区级牵头单位要务实督查、巡察，战区指挥长、挂联村的领导和单位要加强指导、务求实效成效。

　三、坚持标本兼治，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底 加强党风廉政建设和反腐败斗争只能进攻向前、决不能停顿松懈，必须一刻不歇地深入推进。要始终坚持无禁区全覆盖零容忍，不断强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，巩固扩大已经取得的成果，推动党风廉政建设和反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。

　一要保持惩治腐败高压态势。要持续深化纪律审查，坚持行贿受贿一起查，严厉查处不收敛不收手、问题线索反映集中和群众反映强烈、现在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部以及三种情况同时具备的干部，彻查重处侵吞挪用、吃拿卡要、

　盘剥克扣、优亲厚友等问题，严厉打击村霸、中梗阻、恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，坚决把“老虎露头就打、苍蝇乱飞必拍”的要求落到实处。要聚焦“三大问题”，紧扣“六大纪律”，落实区委巡察工作规划，充分发挥好巡察在从严治党中的“前哨和工兵”的独特作用。特别要紧盯重点工作安排、重大决策执行、重点项目推进、惠民政策落实以及矛盾集中、民意强烈的突出领域，用政治标尺对被巡察党组织及党员干部进行全面体检，准确把脉问诊，及时对症下药，为从严从快查处失职渎职、贪污腐化、侵占民利等问题打好基础。去年，我区政治巡察已初见成效，今年更要高位求进。今年的巡察工作首批任务是要用一个月时间对已确定的六个单位进行集中巡察，确保整个工作良好开局。同时，全区各级党组织要严格落实省委决策部署，积极配合做好中央巡视组对四川的巡视工作。

　二要进一步深化惩防体系建设。要大力推动全面从严治党向基层延伸，推动区级单位纪委监委派驻机构全覆盖，发挥派驻监督作用。要加强纪律教育和廉政文化建设，把党章党规党纪作为干部教育的必修课，注重用身边事教育身边人，推动纪律教育入心入脑，真正让更多的党员和干部受到警醒。要坚持挺纪在前、动辄则咎，对无视纪律、破坏规矩的行为动真碰硬，持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号，使铁的纪律转化为党员干部的自觉遵循。要深入运用监督执纪“四种形态”，特别是在第一种形态上下功夫，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，

　不搞不教而诛。要做深做实廉政风险防控，进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，严肃查处官商勾结、利益输送等问题。要深化基层微腐败治理工作，深入推广“互联网+大数据”整治微腐败防控模式，进一步探索农村微权力制度化规范化透明化运行的有效路径，压缩村干部权力任性空间。要针对重大腐败案件暴露出的制度机制问题，堵塞漏洞、釜底抽薪，巩固完善不敢腐不能腐不想腐的制度机制。

　三要把监察体制改革引向深入。深化国家监察体制改革，是党中央审时度势作出的重大决策部署，是事关全局的重大政治体制改革，对于加强党对反腐败工作的统一领导、推进治理体系和治理能力现代化、推动全面从严治党向纵深发展具有十分重大的意义。全区各级各部门及广大党员干部要自觉深化认识，主动协同配合，保障改革和试点工作积极、稳妥、顺利推进。目前区监察委员会已经挂牌运行，下一步要继续按照实事求是、蹄疾步稳、循序渐进的原则，抓实纪法衔接，促进队伍融合，实现优势互补，迅速达到“1+1＞2”的效果。区监委要认真履行监督、调查、处置三项职责，全要素试用十二种调查措施，规范各项调查手段的审批流程、工作程序，逐步构建涵盖执纪监督、审查调查、案件审理全流程制度体系。要大胆实践探索，积极总结创新，形成有益经验，完善制度机制，充分发挥好国家监察机关在推进反腐败斗争中的作用。

　四、强化政治担当，切实把从 严管党治党责任扛在肩上抓

　在手上 从严管党治党是各级党组织的首责、主责、全责。要深刻领会和坚决落实党的十九大关于全面从严治党的新部署新要求，以最坚决的态度、最务实的作风、最有力的举措抓紧抓细抓实，不断把党风廉政建设引向深入。

　一要落实“两个责任”。全区各级党组织要严格履行主体责任，负责抓好党风廉政建设的领导、执行、推动工作；党组织书记要发挥领头作用，认真履行第一责任人职责，亲自抓、带头干，做到关键环节亲自协调、重大问题亲自推动、落实情况亲自督察；班子成员要各司其职各负其责，认真履行“一岗双责”要求，对主管或分管领域全面从严治党工作拿出过硬举措主动推进。各级纪检监察组织负责人既要协助党组织履行好主体责任，也要责无旁贷地肩负起监督执纪问责责任，强化监督、铁面执纪、公正监察、严肃问责，坚决把全面从严治党的任务压下去。今天述责的 3 人中除了书记这个一把手外，既有纪委书记，也有不是主管纪检监察工作的副局长，他们述责的原因就是履行监督责任、履行“一岗双责”不到位。再次强调，大家对“两个责任”的要求必须落实，否则将被问责，严重者还要重处。

　二要持续传责传压。各级党组织要持续深化签字背书、谈话提醒、述责述廉、社会评价等制度机制，一级抓一级、层层抓落实，积极构建横向到边、纵向到底的责任体系。各级纪检

　监察组织要紧盯签字背书的具体责任，紧盯公开承诺的具体事项，紧盯社会评价的反馈问题，综合运用监督检查、责任考核、通报曝光等方式，重点查落实情况、查推动情况、查整改情况，推动管党治党主体责任落细落小落实。

　三要逗硬追责问效。要进一步健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，强化责任制考核和社会满意度测评的结果运用，从严落实“一案双查”，对履责不力，尤其是发生重大腐败案件或出现重大事故、产生恶劣影响的，既要追究直接责任人和相关领导的责任，又要倒查追究主体责任、监管责任和监督责任，以有力的问责倒逼“两个责任”的全面落实。

　五、加强纪检监委组织建设，打造对党忠诚、敢于担当、本领高强、清正廉洁的铁军队伍 新的变革必然有新的要求，必然有新的挑战，新的挑战必须铁的队伍迎战。全区各级纪检监委组织要深刻认识肩负的特殊历史使命和重大政治责任，以对党绝对忠诚的高度自觉和责任担当，坚守职责定位、强化监督、铁面无私、公正执纪，始终当好党纪政纪的忠诚卫士、严惩腐败的钢铁拳头。全党各级监察委员会的职责定位、工作使命等已纳入党中央的修宪建议，大家要认真学习、及早把握。各级纪检监委干部要紧紧围绕新时代赋予的神圣使命，坚持人民立场、秉持高尚情怀，敢于为党和人民利益唱“黑脸”、当“包公”，坚决同违纪违法行为作斗争；要提升专业能力，培育法治精神，自觉运用法治思维、

　法治方式武装头脑、解决问题、推动工作，确保办理的每一件案子都经得起实践、法纪和历史的检验；要时刻牢记执纪受监督、律人先律己的道理，提高自身免疫力，自觉做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘，真正做到让党放心、让人民信赖。各级党组织要加强对纪检监委工作的领导，大力支持纪检监委依法依纪履行监督执纪问责职能，关心纪检监委干部成长，旗帜鲜明地为他们撑腰壮胆、加油鼓劲，确保广大纪检监察干部全力以赴为党和人民建功立业。

　同志们，全面从严治党永远在路上。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实中央和省市区委决策部署，不忘初心、牢记使命，重整行装再出发，奋力夺取反腐败斗争新胜利，为推进巴州区脱贫奔康、建设全市城乡融合发展先行区提供坚强的政治和纪律保证。

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