关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作方案

为深入贯彻习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，现提出如下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，在全力抓好疫情防控的前提下，围绕“六稳”落地、新旧动能转换、先把经济搞上去，以加快产业振兴、推动高质量发展为主线，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，确保完成全年经济社会发展目标任务，实现决胜全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚任务和“十三五”规划圆满收官。

二、毫不放松抓好疫情防控工作

1.科学精准抓好疫情防控。（1）强化重点人员管理。加强对返工、返岗、返学“三返”人员和外出务工、外出求学、外出商务活动“三外”人员管控，强化在滕外国人和部分疫情严重国家回国人员疫情防控和服务保障，严格落实健康通行卡查验、隔离观察等措施，全面推广使用“滕云出入登记”“滕云健康码”，做好信息登记、健康监测等工作，严防脱离管控。（2）强化社区（村居）管控和单位管理。实行网格化管理，织密织牢防控网。强化机关企事业单位管控，严格落实单位主体责任，实施健康管理措施；
复工复产企业做好疫情防控工作，实行员工全时段管理，提倡“两点一线”上下班模式，减少非必要外出。

2.盯住抓好重点部位重点场所疫情防控。（1）加强监所疫情防控。织密织牢监所安全保障网，堵塞漏洞、消除盲区，确保不出问题。（2）突出抓好学校疫情防控。提前制定预案，做足复学准备。（3）做细做实养老院、福利院、精神卫生中心、特殊学校疫情防控。加强心理关怀，及时纾难解困，严格全封闭管理。（4）加强重点公共场所疫情防控。车站、码头、高速路口等设立留验站，严格落实体温检测等措施。农贸市场、商场、超市等要加强环境卫生整治、消毒、通风，严格限制客流量。酒店、宾馆等要如实登记旅客信息，对来自疫情防控重点地区的旅客进行排查并及时报告。 

3.全力做好预防控制和医疗救治。（1）加强发热、咳嗽症状人员管理。强化医院发热门诊和医药销售机构管理，全面排查发热、咳嗽等症状人员，进行兜底反推，及时落实相应处置。（2）加强密切接触者管理。对所有密切接触者一律实行定点集中、单间隔离，全部开展新冠病毒核酸检测。（3）加强患者医疗救治。严格落实“四集中”要求，搞好医疗救治。进一步加强出院病人管理，严格落实跟踪随访和健康监测等措施，做实做细患者出院后管理。（4）重视做好孕产妇、儿童等特殊群体患者的救治。

4.充分做好应急保障工作。（1）加大医保保障力度。全面落实对定点医院、新冠肺炎患者医保基金支付和补助政策。（2）强化防控物资保障。做好统筹协调，规范管理使用。（3）关心爱护医务人员和一线工作人员。全面落实中央、省市关心关爱医务人员若干措施，用心用情用力为一线医务人员办好12件实事。（4）提高新闻舆论工作有效性。加强舆情管控和正面引导，快速处置、妥善化解、回应关切。（5）切实维护社会稳定。维护医疗救治秩序，全面加强定点诊疗机构、集中隔离场所安保工作；
维护市场经济秩序，重点打击制售假劣防疫用品、哄抬物价、囤积居奇等严重扰乱市场秩序，以及非法猎捕、交易、运输、食用野生动物，利用疫情实施电信网络诈骗等违法犯罪行为；
严厉打击利用疫情编造、传播谣言，危害国家安全的违法犯罪行为。

三、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作

（一）加强经济运行调节

5.强化金融政策支持。（1）降低融资成本。加大对受疫情影响较大行业、民营和小微企业的支持力度，实现在原有贷款利率水平基础上下浮10%以上，确保小微企业贷款综合融资成本低于去年0.5个百分点。降低小微企业创业担保贷款申请条件，符合条件的个人借款人合伙创业或组织起来共同创业，可申请最高45万元创业担保贷款。（2）强化银企对接。围绕227家规模以上工业企业，市委市政府确定的100个重点建设项目、100个技改项目、78家高新技术企业4个名单，做好有融资需求的对接安排，开辟信贷绿色通道，确保审批时限比原来压缩5-10天。组成15个辅导队，对口联系帮扶企业。（3）开展精准服务。对受疫情影响严重、到期还款困难的企业，给予无还本续贷、展期、借新还旧等金融支持。

6.加大税费支持力度。（1）积极落实助力疫情防控相关税收优惠政策。对因疫情影响遭受重大损失，纳税人缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，依法减征或者免征城镇土地使用税、房产税。对因疫情影响不能按期缴纳税款的纳税人可按照规定延期缴纳税款，对因疫情影响遭受重大损失的纳税人、遭受重大直接经济损失的用人单位依法依规实行税费减免政策。对受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限延长至8年。自2020年1月1日起，对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入，纳税人提供公共交通运输服务、生活服务及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加。对小规模纳税人3月1日至5月底实现的增值税收入，征收率由3%降至1%。（2）加大稳岗返还。对不裁员或少裁员的参保企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。经营困难且恢复有望企业稳岗返还政策，自2020年1月1日起再延长1年，返还标准可按6个月的上年末当地月人均失业保险金和参保职工人数确定。

7.阶段性减免社会保险费。2020年2月起，对各类中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，免征基本养老保险、工伤保险和失业保险单位缴费部分，免征期限不超过5个月；
对各类大型企业、民办非企业单位、社会团体等各类社会组织，基本养老保险、工伤保险和失业保险单位缴费部分减半征收，减征期限不超过3个月。2020年3月1日起，阶段性降低职工基本医疗保险缴费费率，将单位缴费费率在现行费率标准的基础上下调1个百分点，执行期限至2020年12月31日。受疫情影响生产经营出现困难企业，可按规定申请缓缴社会保险费，缓缴期限原则上不超过6个月，缓缴期间免收滞纳金。

8.提升煤电油气保障能力。积极协调辖区内煤矿为新源热电公司供应电煤，确保其库存量稳定在10天以上。协助做好XX境内油气长输管道巡护工作，确保油气管道安全运行。加强电网统一调度和运行管理，保证居民和重点用户电力需求。

（二）有序推进企业复工达产和重点项目建设

9.精准助力工业企业复工达产。（1）所有工业企业复工复产，一律取消审批。对规模以上工业企业（含列入省双联对接的19家重点企业），实行驻企指导员制度，帮助企业协调解决复工企业原材料、物流运输、资金需求、员工返岗等方面的困难和问题。（2）用好上级疫情防控重点保障企业贷款财政贴息政策。对中央、省确定的疫情防控重点保障企业2020年1月1日后疫情防控期内新生效的贷款合同，组织申报上级财政贴息。（3）依托市中小企业公共服务平台积极开展线上平台免费培训，汇编解读支持工业企业复工复产、经营运行的重要政策。

10.保障客货运输畅通。（1）开通“绿色通道”。畅通疫情防控和重要生产、生活物资运输，对持有健康通行卡的人员、“通行证”的运输车辆和邮政车辆实行“三不一优先”。打通国省道“大动脉”，畅通农村公路“微循环”，确保路网顺畅通行。适时开通长途客运、农村客运和城市公共交通、出租车等客运服务，强化包车、通勤车定制服务，解决企业复工返岗、学生返学等需求。（2）建立物流企业复工复产工作推进机制，保障上下游企业生产经营秩序。

11.加快推动重点项目建设。（1）围绕重点建设项目，落实好“四个一”推进机制，实行清单化管理、责任化推进，力争6月底前，各级重点建设项目全部开工。对医疗卫生、防疫管理、隔离观察、防控物资生产等疫情防控重点项目，可先行开工建设，后补办手续。（2）严格落实省“白名单”企业扶持政策，加大信贷投放规模，给予差异化优惠。对符合专项债券要求的，指导项目主体做好项目策划和条件落实，全力做好地方专项债政策申报工作，争取纳入国家盘子。

12.强化项目建设要素保障。全面落实“要素跟着项目走”政策意见，努力破解土地、能耗、资金、用工等要素瓶颈制约。预支2020年度新增建设用地计划指标，保障重点急需项目和实际利用外资500万美元以上的“十强”产业项目落地。

（三）切实保障和改善民生

13.着力稳定社会就业。（1）对2020年2月10日起一个月内复工新吸纳就业、签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险的，每新吸纳1人按每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴。对就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限延长1年。实施改造提升智慧人力资源市场，实行就业岗位信息定期归集、即时发布，针对重点行业、企业“点对点”开展就业服务。（2）依法注册的经营性人力资源服务机构等市场主体开展有组织劳务输出的，对符合条件的按每人120元的标准给予职业介绍补贴。加强创业示范园、“工友创业园”等平台管理和培育。将失业保险金标准提高到最低工资标准的90%，加快推进线上登记失业和申领失业保险金，确保失业人员应发尽发、应保尽保。组织各类企事业单位积极开展毕业生网上招聘活动，招聘服务实现高校毕业生全覆盖。

14.强化困难群众兜底保障。（1）社区、村居动态精准建立特殊困难群众的名单和情况，落实主体责任和政府下沉服务责任，实时掌握其困难情况，精准实施帮扶政策。（2）保障好城乡分散供养特困人员、在家隔离孤寡老人、困难儿童、重病重残人员等群体，加强走访探视，及时解决困难和问题。（3）切实保障家庭经济困难学生基本学习生活需求，做好疫情防控期间学生资助工作。

15.开展好各类医疗服务。（1）建设紧密型县域医共体，加强市、镇、村分级诊疗机制，鼓励常见病、慢性病和疾病康复期患者在基层医疗机构就诊。全面推开预约诊疗，引导非急症患者错峰就诊；
鼓励开展分时段预约，降低交叉感染风险。（2）加强社区卫生服务中心建设，提升城市社区基层医疗卫生服务水平。大力发展中医药事业，支持中医药特色优势发挥，全面提升中医药服务能力。

（四）坚决打赢脱贫攻坚战

16.实施“两不愁、三保障”提升行动。（1）对因疫情影响导致生活出现困难的，简化程序帮扶救助。（2）促进贫困人口就业增收。积极开发村内公益岗位、增设扶贫专岗，妥善安置因疫情暂时无法外出务工的贫困劳动力；
适当提高孝善养老、邻里（亲情）互助补助比例；
2020年光伏扶贫发电收益的80%用于贫困人口承担公益岗位任务的工资和参加村级公益事业建设的劳务费用支出。（3）加快产业扶贫项目实施。对受疫情影响出现还款困难的扶贫小额信贷、富民生产贷，适当延长还款期限，最长延至2020年12月31日，期间继续执行原合同条款，各项政策保持不变。

（五）切实抓好农业稳产保供

17.全力做好春耕备播工作。强化种子、化肥、农药、种苗、地膜等物资调运储备，发挥好供销社农资供应主渠道作用。组织农业技术人员深入农村一线指导，确保春耕质量。抓住小麦陆续返青和早春蔬菜种植的关键时期，全面做好田间管理。积极开展小麦、玉米等主要粮食作物大灾保险试点，提高粮食保险覆盖率。

18.确保重要农产品有效供给。（1）坚决压实“菜篮子”民生工程，落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。加强动物疫病防控，持续强化关键环节监管。（2）全面推进“无疫省”示范县建设，建成现代化的兽医体系。推动生猪养殖产业转型升级。择优选取农业龙头企业及政府组织参与调运的流通企业，分别依据“品种+供应量”“品种+任务”清单给予奖补。

（六）全力促进消费回补

19.有序恢复实物和服务消费。有序组织推动住宿餐饮、商贸零售、房地产销售、电影院线、旅游景区等实体服务业逐步恢复。稳步实施促进新能源汽车使用、开展汽车以旧换新、新能源汽车推广应用补贴以及推进停车场建设等举措，带动汽车及相关产品消费。

20.激发文化旅游消费潜力。积极创建省文化消费示范县，争取消费引导资金，支持文化企业和景区景点举办文化旅游消费类活动。实施省市县三级联合购买文化惠民演出，拉动文化演艺市场繁荣活跃。大力发展夜间经济和假日经济，打造鲁班里等3个夜间文旅消费集聚区。加大景区景点、文创产品提档升级和宣传推介力度，组织企业参加首届山东文旅博览会、第十六届深圳文博会，争创国家、省全域旅游示范区和省首批文化和旅游消费示范县、试点县。

21.释放“宅经济”发展潜能。依托市大数据产业园，鼓励北京学思为、山东哲恺、XX申鲜等企业开展在线教育、虚拟会务、线上零售业务，引领“云课堂”“云会务”“线上下单+无接触配送”等新业态新模式加速发展。对限上商贸企业上半年开办线上线下结合的社区生鲜超市和便利店的给予50%税费减免。对承租国有资产类经营用房的中小企业，2个月房租免收、3个月房租减半。对租用其他经营用房的，鼓励业主为租户减免租金。

（七）全力推动外贸外资稳定发展

22.促进外贸稳定增长。认真落实滕发〔2019〕26号文件相关补贴政策，加大对外贸进出口企业奖励力度。指导企业用好省级出口信用保险政策，对上年度出口额300万美元以下的企业，积极督促其通过国际贸易单一窗口在线办理省级统保投保手续；
对上年度出口额300万美元以上投保短期出口信用保险的企业，协助企业做好省级出口信保扶持政策申报工作。加大先进技术设备、关键零部件进口，加大紧缺疫情防护物资进口。对参加省统一组织的境外展会的外贸企业，因疫情影响不能正常参加境外展会并已发生的展位费，协助做好省级补助政策争取工作。

23.多渠道精准招商引资。组织开展投资环境和项目推介，委托第三方机构，通过“现场介绍+视频连线”方式，举办招商推介活动。建立常态化线上招商机制，发挥互联网平台优势，积极通过线上发布、线上洽谈、云签约等方式推进外资招引。对实际使用外资500万美元以上的“十强”产业项目实行“一事一议”政策。对受疫情影响较大的重点企业实行组团式服务，稳定企业生产经营，共同防范产业链风险。

（八）加快培育新经济增长点

24.提速发展医养健康产业。（1）大力发展生物医药、智能医疗器械等医养健康产业，抓好益康药业抗肿瘤新药项目、威智医药抗病毒药物生产线等项目建设。（2）积极争取枣庄首支10亿元健康医疗产业基金支持，抓好市医养健康中心暨中心人民医院新院区、市精神卫生中心康养院区、祥和医疗养老健康服务中心、金桂园康养中心、泰康心理康复医院等项目建设。（3）深入实施健康XX战略，重点开展卫生城市、中医药振兴、健康服务提升、医共体建设等10大工程。

25.大力培育数字经济新热点。（1）实施“数据赋能传统产业”突破行动。加大工业互联网扶持补贴力度，对企业应用工业互联网平台，2020年内与XX工业互联网平台服务商签订合同，并在生产设备（生产条线）上安装智能网关等数据采集器的，按照国产造价的50%给予一次性补贴。（2）支持XX浪潮国家级工业互联网平台建设，鼓励工业企业通过购买服务，实现企业基础设施上云、平台系统上云和业务应用上云。

（九）坚决打赢污染防治攻坚战

26.深入开展污染防治攻坚行动。一体推进企业复工复产和生态环保，确保企业复工复产后污染防治设施稳定运行、污染物稳定达标排放。抓好污染防治攻坚战8场标志性战役、“四减四增”三年行动方案落实，到2020年底实现主要污染物排放总量持续削减，全力保护好蓝天、爱护好碧水、守护好净土。

（十）防范化解重大风险

27.坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。（1）灵活采取企业首贷培植、无还本续贷、展期、增加信用贷款、延长中长期贷款等方式，全面做好疫情防控时期存量客户资金需求对接，保持存量融资稳定、只增不减。（2）健全金融风险监测预警和应对处置机制，深入开展专项排查，及时发现和处置风险隐患。

28.有效降低企业信用风险。企业受疫情影响造成失信行为的，暂不将其列入失信名单。无法如期履行或不能履行国际贸易合同的，可为企业出具不可抗力事实性证明。对因疫情等客观原因造成的企业失信行为，经行业监管部门认定，支持帮助企业进行信用修复、保持良好信用记录。

29.全面提升社会治理能力。（1）开展新型智慧城市试点建设。以“滕云出入登记”“滕云健康码”为抓手，助力人口普查登记、出入管理，建设全市统一人口库、户况显示图，实现以房管人。规划建设“社会综合管理服务大联动平台”，构建以党建为引领的“一屏观天下、一网管全城”的工作格局，不断提升城市管理服务水平。（2）切实维护社会稳定。编制我市重大公共安全应急管理保障体系建设十年规划。加强疫情期间的信访工作，大力推行互联网司法，深入开展安全生产集中整治行动，加强安全生产“打非治违”。

四、加强党对统筹疫情防控和经济社会发展工作的领导

30.扛牢政治责任。各级各部门要坚决扛起统筹疫情防控和经济社会发展的双重责任，主要负责同志要靠前指挥、带头冲锋。各级疫情防控工作领导小组要强化统一领导、统一指挥，各级经济运行保障指挥部要及时解决经济运行中存在的问题，最大限度降低疫情影响。各部门要强化监管责任，各司其职、形成合力。企业单位和各市场主体要履行疫情防控、经营发展、安全生产主体责任，确保生产经营安全有序。

31.狠抓工作落实。各级各部门要强化狠抓落实的工作导向，推动重点工作台账化管理、项目化推进，逐一制定清晰明确的任务书、时间表、责任状，倒排工期、挂图作战，对账销号、限时清零，推动各项任务落地见效。开展进社区、进农村、进项目、进企业“四进”攻坚行动，到社区开展以“助力社区防疫”为主题的志愿服务，参加志愿服务活动的不低于本单位在职党员总数的80%。

32.强化组织保障。鲜明树立在疫情防控一线实干担当的用人导向，发现并大胆选拔使用一批表现突出、堪当重任的领导干部，从疫情防控一线“火线提拔”一批表现突出的优秀干部;对在斗争一线表现突出的入党积极分子，可“火线”发展入党;对作出突出贡献的各级党组织和一线医务人员、基层党员干部等，及时给予表彰奖励。加大先进典型选树宣传力度，深入挖掘报道“防控发展两手抓”的好经验、好典型。对不担当不作为、失职渎职的严肃问责，对落实力不足、应对风险能力不强、不胜任工作的坚决予以调整，对紧要关头当“逃兵”的就地免职。

33.弘扬严实作风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义。采取“四不两直”、明察暗访、随机抽查等方式，重点督查疫情防控、复工达产、稳定就业、责任落实情况。坚决纠正层层督导、多头督导、交叉督导，让基层干部把更多精力投入到防控和发展第一线。

全市各级各部门要结合实际，制定切实可行的实施细则，细化工作措施，全力以赴抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效，进一步团结各方力量，凝聚起全市上下众志成城、共克时艰的强大合力，奋力夺取疫情防控和经济社会发展全面胜利。

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