【2篇典型经验】信访工作典型经验材料例文
发布时间:2020-07-27 来源: 工作计划 点击:
推行基层“微治理”探索信访“大课题” ——县委书记信访工作典型经验汇报发言
信访工作是党委政府的一项重要工作,是社会治理的重要途径,是事关群众利益和社会稳定的大事,也是各级党委政府的大责任、大担当,更是当前各级领导最揪心、社会各届最关注、信访群众最期盼的工作。此前,我曾分管或直接从事过信访工作,有一定的经验和体会,但在任县委书记以后,我对信访工作有了更加深刻的认识和感悟。作为县委书记,我想深有感触的说这样一句话,我们现在接访的问题是 xx 年前村支部书记就能够解决的问题,而现在需要县委书记亲自解决。信访工作大事难事乱如麻,何以解决?大道至简。为此,我们要有不忘初心的理念,回归到信访工作的本源,摆正两种关系:一是大和小的关系,二是上和下的关系。重新审视信访工作的根本、基础和方向,从小处做起,解决大问题,推行“微治理”,进而靠微治理来破解信访这个大难题。我们的基本做法是:
一、抓住信访工作的根本性问题,压实基层“微责任” 信访工作的根本性问题,就是群众观念、群众路线和群众立场问题。要解决好这一根本性问题,必须用责任的落实来实现问题的突破。
(一)强化主体责任。把“日清周评马上办”作为落实主体责任的工作机制,坚持一线望闻问切,集思广益对工作中存在的问题“切脉”“开方”“拿药”。推着干部到一线去、到现场去、到农户家中去,评出干劲和压力。进而形成你追我赶、干事创业的浓厚氛围。重在解
决“不作为”的问题。每周四分组现场观摩督导,周五逐项点评,既点评最好的也要评出最差的,并查清原因。先进的作为经验总结推广,让落后者有参考目标,对连续落后的单位及时问责。“马上办”强调的是速度和效率,倒排时间抓落实,强化责任抓落实,督查问责抓落实。去年以来,共讲评 xx 次。此机制的推行,增强了干部的责任感,夯实了民生的保障力,提升了社会治理水平,化解了大量矛盾问题,促进了信访工作健康平稳发展。
(二)落实一岗双责。认真落实领导包案制度,包案领导深入基层,熟悉案情,督导落实,将分包的案件一包到底,一抓到底,直到问题解决;凡本地、本部门能解决的问题必须千方百计尽快解决,不能推脱,不准上交,更不允许久拖不决。一时难以解决的,要向群众讲清楚,取得群众理解。去年县领导共包案 xx 起,结案率达 xx%以上,稳定率达 xx%以上。按照“谁主管、谁负责”的原则,制定下发相关文件,把妥善处理和化解 xx 分流人员、部分军队退役人员、非法集资等 xx 类信访突出问题责任细化分解至有关单位;按照“系统抓、抓系统”的原则,筛选出行业系统信访事项,交办给相关县直单位集中化解处理,充分发挥部门的职能作用。
(三)压实基层责任。将矛盾纠纷排查化解贯穿信访工作始终,有效遏制了信访问题上行。落实“三·五”基层工作日制度,即每月的 xx 日、xx 日、xx 日作为信访稳定、脱贫攻坚、党的建设“三·五”工作日,县委书记、县长以上率下,组织全县党员干部尤其是党员领导干部深入基层、走访农户,察民情,了民意,解民忧,排查矛盾纠纷,解决各类问题,打通联系群众服务“最后一公里”,真正将矛盾化
解在基层,问题解决在当地,实现了“小事不出村、难事不出乡、大事不出县、矛盾不上行”。切实让基层有权力办事、有能力办事,有实力办事,放权于基层,信任于基层,让利于基层,譬如我们一个原来遗留的拆迁问题,久拖未决,最后将拆迁所得土地处置权交给乡镇,有压力,更有了活力。
二、解决信访工作的基础性问题,规范基层“微权力” 信访工作千头万绪,但并不是“剪不断、理还乱”的无序状态,只要经过理性的分析,认真的研判,还是有抓手的、有条理的,关键在于我们不能陷入“眉毛胡子一把抓”的被动的泥沼里,抓而不准等于不抓,抓而不实等于不抓,抓而不紧等于不抓,关键的关键是要抓住信访工作的源头,从决策的科学性、行政行为的规范性、不当行为的纠偏性着力,真正从源头上杜绝和减少信访问题的发生。
(一)提高领导决策的科学性。为了保证决策科学性、全面性,县委政法委书记参加书记专题会,群工部长列席县委常委会。强力推进社会稳定风险评估机制,做到应评尽评,未经评估,不得决策、不得实施。每年我县确立的 xx 件实事等重大项目,全部进行了风险评估,未发生一起信访事件。
(二)注重行政权力的规范性。实施“微监督”。设置“清风箱”,把“微权力”放进“箱子”,对“微权力”的监督延伸到最后一公里,净化了基层政治生态,规范了身边权力,方便了群众办事。“清风箱”每天定时开启。村民有需要盖章等事宜,可直接把材料投到箱里,管理者办完后及时放回;清风箱如果长期不开,或村干部不及时办理投入箱内的诉求,村民可以拨打电话举报。就这样,小小一个箱子,现
在成了村务平台,既规范了印章管理,也规范了村干部的权力。截至目前,通过清风箱,为村民办实事 xx 起,收到合理化建议 xx 条。清风箱的设置已达到 xx%,xx 年上半年实现全县 xx 个乡镇全覆盖。
(三)增强不当行为的纠偏性。凡是与国家法律、法规相悖的坚决要及时纠正,黑下脸膛,硬起手腕,纠的及时,纠的到位。我县自xx 年年初探索推行约谈机制,让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态,落到实处。截至目前,县委书记已约谈 xx 人,xx 名县分管领导约谈xx 人。xx 年 xx 月至 xx 月,因为侵害群众利益事件多发、大气污染治理不力以及财税征收工作评比落后等问题,虞城县李老家乡党委书记先后 xx 次被警示约谈,最终被调整了工作岗位。
三、把握信访工作的方向性问题,强化基层“微治理” 法治是信访工作的最大逻辑,是破解信访难题的重要保障。我们创新成立了县维护群众合法权益监察大队、县维护正常信访秩序执法大队和县信息研判中心,从机制、队伍上确保让信访法治化传感到基层去,维护法治的严肃性,保护利益的多元性,促进社会的公正性。
我们认为群众越级上访的主要原因:一是借上级压力,达到利益最大化。二是基层不作为,造成群众不信任。三是信息不灵,造成工作被动。为此,我们创新“双向规范”工作机制,为群众打开一扇解决问题的方便之门,堵死一条越级缠访闹访的非访之路。维护群众合法权益监察大队由县纪委牵头,负责落实处理为官不为、慢作为等问题,惩处信访维稳工作违纪行为,保护信访人合法权益。维护正常信访秩序执法大队人员从县公安局抽调组成,负责依法处理涉访违法犯罪行为,维护正常信访秩序和社会秩序。县信息研判中心负责各类信
访维稳信息的收集、汇总、分析研判,提高舆情预警能力。
(一)规范信访工作行为。用好《依法逐级走访诉求单》,引导群众依法逐级反映诉求。凡村级无处理意见的,乡级不予受理;乡级无处理意见的,县级不予受理,真正将责任压实到基层。同时,严格信访事项办理时限,规定村级 xx 个工作日,乡级 xx 个工作日,县直部门 xx 个工作日,凡不能按期结案的,均交由县维护群众合法权益监察大队予以督导督查,逐一实行责任查究,推动来访事项在应有层级得到有效解决。县维护群众合法权益监察大队成立以来,依法依规对信访问题多、信访工作薄弱的乡镇、单位,进行重点督导 xx 次;对群众反映问题比较集中或可能引发重大紧急信访问题的,进行专项督查 xx次;对信访工作重视不够、问题处置不力的相关责任单位和相关责任人提出责任追究建议 xx 份;对 xx 个乡镇实行了一票否决,对 xx 个乡镇、xx 个县直单位给予通报批评,对 xx 个乡镇给予问责警示;给予xx 名乡党委书记和 xx 名乡长免职处分,xx 名责任人党内警告或严重警告处分,xx 名乡镇和县直单位负责人给予诫勉谈话。
(二)规范群众信访行为。畅通“民主+法制”的渠道,提高法治化调解水平。去年以来,全县共举办调解员培训班 xx 期,调处各类矛盾纠纷 xx 起,调解成功 xx 起,化解率 xx%;防止民间纠纷转为刑事案件 xx 件 xx 人,防止群体性上访 xx 起 xx 人。目前,全县乡(镇)、村人民调解组织建有率达 xx%,有人民调解员 xx 名,每个村均有类似公道会的调解站,绝大多数矛盾纠纷及时化解在基层。县维护正常信访秩序执法大队成立以来,加大对信访违法犯罪行为的打击力度,有力地打击了缠访、闹访、非访人员的嚣张气焰,信访秩序明显好转。
(三)提升信息研判能力。组建“信访信息研判中心”,整合各方力量,全员参与,充分发挥基层信访维稳信息员作用,建立县、乡、村、组四级信息微信群平台,利用大数据预警、研判,及时掌握内幕性、深层次信访维稳信息。信访局建立由县信访领导组成员单位一把手和各乡镇党委书记、乡镇长、分管副职、信访办主任组成的微信群。综治办建立由基层站所长、片警、包村干部、村支部书记、村民组长组成的微信群。维稳办建立各类特定利益群体人员档案信息,公安局国保大队将各类重点人员纳入公安大情报网等,各部门收集的信息,实行一天一上报,一天一汇总,一天一研判。通过大数据平台,县信息研判中心能够全面掌控各类信息,及时了解和掌握有关组织串联集体进京赴省到市来县上访、群体性事件的信息,加强综合分析研判,快速反应、妥善应对,牢牢把握工作主动权,坚决防止因信息不畅、工作不力造成上访人员聚集情况的发生。
通过推进信访法治化建设,有效规范了信访秩序,近两年全县信访总量大幅下降,越级上访、无序上访明显减少,群众信访行为进一步趋于理性规范。
总之,通过推行基层“微治理”,我们探索了一条化解信访难题、减少信访上行的有效途径,并取得了初步成果,但距上级要求和群众期盼还有不小的差距。下一步,我们要以贯彻落实这次会议精神为契机,向兄弟县(市、区)学习,不忘初心,砥砺奋进,努力推动信访工作再出新成绩、再上新台阶。
在积极履职中显担当
在主动作为中见实效
xx 县位于豫东北地区,县域面积 xx 平方公里,人口近百万。近年来,伴随着我县经济社会的快速发展和利益格局的不断调整,各类不稳定因素不断增多,尤其 xx 年、xx 年全县赴京非正常访居高不下,集体上访围门堵路事件时有发生。xx 年以来,县委、县政府痛下决心,多措并举,依法规范信访秩序。xx 年仅发生非正常上访 xx 人次,同比下降 xx%,越级赴京到省集体上访大幅下降,堵门堵路等恶性信访事件实现“零发生”,全县信访秩序明显好转。实践证明,领导重视是做好信访工作的关键,只要主要领导真重视、亲自抓,主动担当作为,始终在岗在位在状态、坚持敢抓敢管敢碰硬,就能把信访工作抓紧抓实抓出成效。
一、重落实责任,构建领导抓、抓领导的管控格局 做好信访工作既是基层党委政府的责任所在、义务所系,更是密切联系群众、改进完善工作、促进社会和谐的有效抓手和重要途径。我们坚持把信访工作纳入县委、县政府全局工作中去思考、去谋划、去推进。
一是县党政“一把手”高度重视信访工作。县信访维稳工作领导小组由县委书记担任组长,县长任常务副组长,高位推动信访问题解决。县级领导干部认真开展信访接待工作,工作日轮流接访,重要时期天天接访,xx 年,全县县级领导干部接访、下访、约访 xx 批xx 人次,其中县委书记、县长分别接访 xx 批 xx 人次、xx 批 xx 人次。凡信访重点案件,全部实行县级干部包案,按照“三亲自三见面”(即亲自听取汇报,了解案件情况;亲自主持研究,提出解决方案;亲自
协调督办,加快办理进度。见到信访人,了解信访人真实诉求;见到办案人,了解办案全过程;见到案卷材料,全面把握矛盾症结)工作法认真开展化解工作。
二是层层传导责任压力。实行“六联六问”工作制度(即联系乡镇、联系村庄、联系农户、联系企业、联系学校、联系医院或养老院,问政、问需、问计、问效、问安、问廉于民),各分包乡镇(街道)的县级干部定期听取信访稳定情况汇报,分析研判重点信访案件,清仓见底化解分包积案。落实“日排查日报告”制度,各乡镇(街道)对辖区内信访案件一天一排查,一天一研判,一天两上报,未按要求上报的,按照《xx 县信访工作问责暂行办法》予以问责。对于发生赴京去省上访的村,对属地村组织书记予以扣发绩效工资处分(凡发生去省上访的每次扣发 xx 元,赴京上访的每次扣发 xx元)。
三是选优配 强信访工作力量。推行公安、政法、信访干部交叉任职,由特巡警大队长兼任县维稳办副主任,县委、县政府所在地派出所长兼任县信访局副局长,交叉任职干部参与任职单位领导班子分工,协助抓好信访维稳工作,避免了推诿扯皮、提高了工作效率。从全县科级后备干部和优秀年轻人才中选拔干部,分批到信访局挂职锻炼,通过交流换岗,切实提升了信访工作队伍的活力、合力和战斗力。
二、重创新方法,探索多元化、规范化的治理路子 坚持用发展的眼光看问题,用创新的思路干工作,针对信访工作中出现的各类新矛盾、新现象分类探索研究施治之策。
一是探索开展信 访心理咨询工作。针对部分信访人,特别是非访人存在思想扭曲、心理障碍、认识偏差等问题,由信访干部率先参加心理学习并积极考取相关证书,聘请资深心理咨询师提供专业指导,组织全体信访局人
员参加培训,建成专业信访心理咨询室,开展信访心理咨询。xx 年,心理咨询介入 xx 人次,收到良好效果。
二是开展信访秩序双向规范工作。针对部分信访干部方法简单、作风浮漂等问题,着力规范接处访行为,出台《依法逐级走访“一单式”工作法操作流程》《关于开展信访事项办理群众满意度评价工作实施意见》等,进一步明确要求,规范方法。针对部分上访户恶意上访、非法上访等问题,着力规范信访行为,由公检法三家共同发力,对于个访非访一次的予以拘留;非访两次的予以拘留并开始固定证据;非访三次的予以刑事拘留;对煽动、串联、幕后操纵集访的人员予以立案侦查,依法处置。
三是建立信访工作网格化治理体系。针对信访工作资源整合程度低,效能发挥不明显等问题,积极推进社会治理网格化工作,依托全县 xx 个网格,整合综治、信访、司法、民政、国土等部门力量,织密了不安定因素排查、不安定因素调处、信息情报等三张网络,确保了“小事不出村街”“大事不出乡镇”“难事不出县”“人员不上行”,实现了信访工作无死角。xx 年,依托网格共排查不安定因素 xx 起,化解 xx 起,化解率 xx%。四是开展党员干部及其家属非法上访整治活动。全县党员干部及工作人员都签订《不参与、不策划、不煽动非法上访活动承诺书》,严禁党员干部及其家属利用微信、微博等散播虚假负面信息,组织、参与非法上访活动。
三、重突出实效,开展精准化、人性化的化解工作 坚持带着责任、带着感情开展信访工作,努力通过解决群众合理诉求推动信访问题得到化解。
一是对初信初访问题处理到位。投资 xx余万元建成县乡两级视频接访平台,开通县乡两级手机短信访、微信
访平台,及时回应群众关注焦点问题,积极化解矛盾纠纷。按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”,“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则,强化首办责任,第一时间把初信初访问题解决在群众家门口和问题属地。
二是对合理诉求坚决解决到位。每天安排一名专业律师全程参与接访、处访,从法律政策层面解剖分析群众诉求,能够及时解决的立即解决,不留“尾巴”,不留“后遗症”;对群众要求合理但暂时无法解决的,及时研究制定和完善相关政策,积极创造条件予以解决;对群众部分合理诉求,部分解决到位。
三是对无理诉求教育疏导到位。投入 xx 万元宣传资金,大力宣传依法逐级走访有关要求和非法上访典型案件,引导群众依法逐级走访。对要求过高的,耐心细致地向群众说明情况、讲清相关政策,动之以情,晓之以理,明之以法,做好教育疏导工作。四是对生活困难的信访群众帮扶救助到位。在法律和政策范围内努力解决群众各种困难和问题,让他们感受到党和政府的关怀,争取群众的理解,感化群众。
虽然我县信访工作取得了一些成绩,但是与省委的要求相比,和兄弟先进市县相比还存在一定差距。下一步,我们将深入贯彻中央和省委有关信访工作决策部署,在省委、省政府的坚强领导下,在省信访局的具体指导下,积极学习借鉴兄弟市县的好经验好做法,强化责任担当,保持实干定力,着力打造阳光信访、责任信访和法治信访,为维护群众合法权益、确保社会大局和谐稳定作出更大贡献!
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