对于阿拉善左旗精准扶贫实践与启示探究

　摘

　 要

　 党的十九大以来，精准扶贫迅速成为理论界研究的热点问题，是我国脱贫攻坚的重要任务，也是推动农村地区扶贫开发的重要举措。本文从概述阿拉善左旗整体扶贫情况入手，详细说明了阿拉善左旗实施的具体扶贫内容，如三到村三到户、特色农畜产业扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、教育扶贫等治贫减贫项目。从而找出阿左旗在扶贫开发工作中存在的问题并分析其产生的原因，总结探究出适于在阿左旗高效推进的精准扶贫可行方案及重要启示，以拓展阿拉善左旗的扶贫实现途径，促进扶贫机制创新，并为其他地区开展精准扶贫工作提供借鉴，最终实现精准脱贫。

　关键词：

　阿拉善左旗，产业扶贫，问题,精准扶贫

　Abstract

　Since the 18th national congress of the communist party of China , targeted poverty alleviation has become a hot issue in the theoretical field. It is an important task for China to tackle poverty alleviation, and an important measure to promote poverty alleviation and development in rural areas. The Inner Mongolia autonomous region as a whole from the introduction to the poverty alleviation mode, explore the suitable la shan left flag reality path for poverty alleviation, in detail elaborated the la shan left flag on the implementation of "three to the village to the home", characteristic agriculture and animal husbandry industry, social development fund, tourism poverty alleviation for poverty alleviation ZhiPin, the specific content of poverty alleviation projects, such as to analysis a la shan left flag problems in the process of poverty alleviation, put forward the corresponding countermeasures and Suggestions. Through analyzing the successful experience of some parts precision poverty alleviation, summarizes the precision efficiently

　 the important Revelations of the poverty alleviation, to expand la shan left flag realization ways of poverty alleviation, promoting poverty alleviation mechanism innovation, and for other areas to carry out precise references are provided for the poverty alleviation work, finally realizes the accurate out of poverty.

　 Keywords: Alxa left banne， Industry for poverty alleviation，The problem , A precise poverty alleviation

　目录

　引言 我国扶贫工作的发展进程基本上可以分为四个阶段，第一阶段（1978 年~1986年）是大多通过转变政策来促进扶贫；第二阶段（1987 年~1999 年）主要是在贫困的农村大范围建设式扶贫,在这种国家引导的大规模投入下形成了建设型的扶贫机制；第三阶段（2000 年~2012 年）的扶贫策略主要是建设型扶贫机制和社会保护协同推进；第四阶段（2013 年至今）精准扶贫的作用模式基本成形并且上升到更高层次的战略体系，这使得精准扶贫成为各级扶贫机构关注的重点内容。中国的扶贫政策呈现出从大范围粗放式到精准施策的变化趋势。党的十九大以来，脱贫攻坚在不断精准的过程中取得了决定性的进展。关于内蒙古 2017 年扶贫开发成果的报告表明，精准扶贫和精准脱贫的各个方略扎实推进，大扶贫格局基本形成，全面建立了具有中国特色的脱贫共建制度体系，取得了我国减贫工作中的最好成绩。未来三年的重大任务，就是解决绝对贫困的问题，保证目标标准，施策精准。在习近平新时代中国特色社会主义思想为的指导下，做好各项扶贫工作，努力让当下标准评定出的贫困人口和广大国人一起走进小康社会，到 2020 年实现农村牧区贫困人口稳定脱贫，是新时代的新征程。阿拉善左旗紧跟这一步伐，结合自身现实情况，以问题为导向，分类实施扶贫对策，并提前谋划扶贫项目，积极争取国家政策性银行扶贫贷款，有效整合国家、自治区各类专项扶贫资金和社会扶贫资金，确保扶贫资金保障到位，多种方法相结合，力争解决增收难的问题，在帮助贫困人口提高综合素质的基础上带领他们减贫脱贫。

　一、精准扶贫的概念 政府、社会组织和市场等治理主体在一些特定贫困地区按计划运用相应的物质及精神手段 ，各主体相互协调，追求最大化的经济、生态、社会效益的社会变迁过程，在这个现代化建设的过程中实现共同富裕，这就是社会学角度的精准扶贫。

　我国早期的贫困治理体系多是粗放的，随着社会进步经济发展，扶贫方法也更加精准，程序更科学。精准扶贫是一种有针对性的治理模式，它会具体考察需脱贫地方的社会经济特征、贫困人口的切实难题，准确辨识真正贫困的人口，分析出有效可行的治贫办法 ，已达到帮助贫困户降低贫困程度甚至摆脱贫困的效果，并对扶贫效果进行精细准确的评估考核。通俗来讲，精准扶贫就是面向贫困人口的，就是

　对“症”下“药”，药到病除。更加精细具体的治理贫困，扶贫的内容具体到某村某户，将使扶贫资源的分配更科学，逐步建立长期有效的治贫模式。

　二、阿拉善左旗精准扶贫基本情况概述 （一）阿拉善盟左旗基本情况

　阿拉善左旗是隶属于阿拉善盟的边境旗，位于内蒙古自治区西部，干旱少雨蒸发强，面积约 8 万平方公里，主要为荒漠、半荒漠草原，有将近 15 万人口，其 22个民族中蒙古族为主体汉族居多，全旗辖 13 个苏木镇，其中包括 9 个镇 6 个苏木 4个街道。阿左旗精准扶贫工作采取脱贫攻坚主体负责制，参与扶贫的情况也成为考察干部的重要内容，各级联动扶贫的长效工作机制得到完善。根据《阿拉善盟创新扶贫工作机制扎实推进扶贫攻坚工程的意见》《阿拉善盟扶贫攻坚工程“三到村三到户”工作方案》的要求启动社会扶贫结对帮扶工程。阿左旗充分发挥在扶贫开发中的作用，明确各方扶贫责任人的任务职责及工作调度，确保项目到位，筹集整合并监督管理扶贫资金，推进精准扶贫项目执行。近几年，阿左旗加大对贫困地区公共基础设施的投入，选择适合地方基本情况的扶贫路径，项目带动扶贫，特色种植拉动增收，不断研究出新的扶贫模式，多管齐下，专注于解决贫困人口的增收脱贫难题，且取得良好效果。

　（二）阿拉善盟左旗精准扶贫的具体情况 1.三到户三到村项目 阿左旗三到村三到户是通过规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户，把大水漫灌式扶贫变为精准滴灌式扶贫。项目安排了特定的单位和驻村工作队帮助扶持各个贫困嘎查村，并由专门的扶贫负责人协助配合各方研究分析贫困的症结所在。根据每一个建档立卡的贫困户的贫困原因，拟定专门解决该户贫困问题的扶贫计划，让每个贫困村贫困户都有适合自己的脱贫规划，采取先投后补、金融牵引、产业带动效益等方法等让各种规划稳步落实。伊克尔嘎查是阿左旗贫困人数最多的贫困嘎查，43 户 61 位贫困户建档立卡，由阿左旗地方税务局固定帮扶，地税局扶贫负责人与嘎查贫困户结对子。阿左旗地税局考察发现当地资源丰富并建设有滑石粉厂，协调赢得企业与地税局共同扶持嘎查贫困户建设嘎查，滑石粉产招纳嘎查有能力的贫困户为工人给予劳动报酬，并为嘎查公共设施的构建财提供力支撑，时至 2017 年，伊克尔嘎查平均每个贫困户的纯收入已提高 1100 元。

　2.发展生产脱贫 阿左旗贫困嘎查依据自身的有利条件与独特之处，发展一系列新型特色产业，

　如有机农业、休闲农牧业、高端畜牧业、特色沙产业等，贫困人口参与其中并切实的提高了收入；农村产权制度引入新型的股权量化模式，将贫困嘎查的可开发资源变为股权，财政资金作为股金，作为股东的贫困户即可获得一定的量化资金，逐步建立新的分配机制。阿左旗在优惠政策激励下，龙头企业支持吸纳贫困户就业，农牧民自办专业化的合作社这让更多贫困人口就地就近就业，增加贫困农户的财产性收益；除此之外，阿左旗推广了企业+合作社+基地+种植户模式，园区肉苁蓉种植基地将产品卖到当地参与扶贫的深加工企业，相关机构扶持企业成立肉苁蓉功能性食品研究项目，专门研制苁蓉粉、苁蓉干红葡萄酒、苁蓉普洱茶、苁蓉咖啡奶茶等高端产品获得高效益。在此模式下企业贫困户实现双赢，企业优化升级，而贫困户借助于租赁土地、在工厂劳动、销售产品和抽成减贫脱贫；阿左旗开发的特殊养殖、沙生植物培育及观赏玉石和牧家游也初具规模，这些产业到 2017 年已经带动了 150个贫困户中的 300 多人就业增收。

　3.发展经济扶贫 阿左旗搭建金融扶助窗口，开展金融脱贫致富工程和“央贷扶”项目，依托专项财政扶贫资金和金融贷款，已帮助近 230 户 580 人减贫脱贫。位于阿左旗巴彦霍德嘎查的牧民自办的阿王府源食品有限公司遇到缺乏扩建资本、供应量跟不上消费者需求量的问题，阿左旗扶贫开发办公室及时根据金融脱贫致富工程联系农业银行，提供 200 万元贷款用于扶持该企业扩大生产规模。现在该企业的员工多是以前的贫困农牧民和 4050 人员，这有效的带动了当地贫困居民的就业，让贫困户有机会依靠自己的劳动脱贫。2018 年，阿左旗巴润别立镇铁木日乌德嘎查采用入股的手段成立扶贫互助资金合作社，解决贫困户的生产资金难题。

　4.发展旅游扶贫 阿左旗在“一带一路”和“向北开放”的政策支持下，分析自身独特旅游资源的优势，摸索出旅游扶贫的方法脱贫致富奔小康。开发农牧区的旅游资源，建设相应的旅游示范区，传统的旅游开发较封闭且范围小，新型的旅游“＋”模式将旅游产业与地方的特色产业融合，这在整合资源带动经济转型升级的同时，贫困人口也可借此机会脱贫致富。阿左旗现代农业示范区中的乡村游，将独有的旅游资源优势融合，农牧民广开脱贫致富渠道，结合移民搬迁、村镇规划和产业发展进行开发建设，已建成的具有浓郁地方民族特色的风景区，这不仅保护了自然环境，也让当地贫困人口有了新的经济来源。越野 E 族沙漠英雄会、阿左旗沙漠挑战赛等大型特色活动也让不少贫困农牧民自主经营的牧家游获益颇丰。仅 2016 年前两季度，到达阿拉善盟农村牧区游玩的旅客达到 32 万人，比去年同期增长 21%，旅游业带来 3400万元的经济收益，比去年同期增长 24%。

　5.发展教育脱贫

　阿左旗为提高贫困地区教育水平，完善办学条件，实施了“雨露计划”、“泛海助学行动”工程，帮助关怀来自经济困难家庭的在读高中生、专科学校及职业院校贫困学子解决费用方面的问题，进一步完善了贫困学子教育资助制度。教育部门充分利用现有的教育培训条件，定点分时段的组织农牧区贫困人口学习一些生产生活的实用知识技能和实现就业的职业技术。阿左旗在帮助贫困人口掌握了实用技能，提高落后农牧区教学水平质量方面所做的努力，有效帮助了贫困学子增强综合发展能力，打破寒门局限，通过教育避免出现世代贫困的现象，服务贫困地区发展，从根本上扶智扶贫。

　6.社会保障及经济补偿 阿左旗为确保没有办法实现脱贫的人群的基本生活，扩大了最低生活保障的范围，将农牧区没有劳动能力的生活极度贫困的失独老人、五保户等人群加进保障体系，2018 年，阿左旗城镇低保标准在 2017 年月人均 672 元的基础上提高 134 元，达到 806 元，农牧区低保标准在 2017 年年人均 6504 元的基础上提高 976 元，达到7480 元。对由于看病开销巨大导致家庭返贫的贫困户采取基本医疗保险和大病医疗保险共同扶持的办法，研究出了政府财政帮助贫困人口置备重大疾病医疗保险的扶贫新模式。新农合也进一步关注对贫困户的保障，具体到提升贫困人口在看病就医及住院时的报销金额，专门的贫困居民的疾病诊治帮扶金。阿左旗贫困牧区则充分发挥辐射总量与日照率高的特点，开展太阳能发电、风力发电等资源扶贫活动，用资源带来的资金利润扶助贫困居民收益。

　7.扶贫动态数据库

　当前，阿左旗各个乡镇嘎查都在自己的微信公众号中设置了“三务公开”的专栏。即党务、政务、财务的公开，这方便了居民了解扶贫资金的使用即走向，也及时的公开了扶贫的进度及成效。且阿左旗巴润别立镇岗格嘎查将 68 户贫困居民的基本信息进行统一的编档管理，再由系统对每一户生成精准扶贫信息二维码，需要了解贫困户具贫困程度、脱贫程度时，即可扫一扫该户信息卡上的二维码，信息能够及时的录入，也可由责任主体根据变化情况做出调整和改动，这样电子化的扶贫信息得益于扶贫动态数据库的建立和不断完善，也使基层扶贫工作能够得到更充分的了解和监督。

　（三）目前阿拉善盟左旗精准扶贫程度

　“十二五”以来，阿左旗从根本上找到脱贫之路，共投入各类扶贫资金 8.98 亿元，是规划目标 6.2 亿元的 145%。通过实施整村推进、移民扩镇、连片开发、雨露计划、产业化扶贫、贴息贷款、互助资金、“三到村三到户”工程、金融扶贫等重点扶贫工程，对人口和产业相对集中的苏木(镇)及嘎查(村)的水、电、路、讯、文化、卫生、移民住房等基础设施进行改造和建设，贫困地区基本实现了“五通”，

　生产生活条件明显改善。年均减少贫困人口 0.2 万、返贫率控制在 7.8%以内、80%的贫困人口基本实现脱贫的目标。

　2014 年，针对各嘎查实际分别实施种植业项目 19 个，养殖业项目 27 个，生产基地设施建设项目 10 个，发展三产旅游项目 15 个。2015 年，投入各类财政扶贫资金 2925 万元，实施种植业、养殖业、旅游业等项目 65 个。2016 年 6 月底，39 个嘎查村基本完成当年建设任务。2017 年以来，阿拉善左旗根据帮扶对象实际情况，分析致贫原因，制定个性化帮扶措施，以“扶、转、救、保”等措施，量身制定脱贫方案取得成效。全阿左旗列入“三到村三到户”工作范围的贫困嘎查村的贫困人口基本实现了不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，人均收入达到 6000元以上，全面实现农牧区“十个全覆盖”目标。

　三、阿拉善左旗精准扶贫过程中存在的问题

　（一）扶贫领域存在违反廉洁纪律问题 2016 年，阿拉善巴彦高勒苏木巴彦高勒嘎查党支部书记徐生义在上报嘎查群众享受粮食补贴名单时，采取虚报粮食种植面积方式，为自己多填报 280 亩并套取粮食补贴款 0.97万元，这种不公正不公平的行为不仅阻碍了精准扶贫的有序开展，而且违反纪律。

　（二）扶贫政策落实不力的问题 2014 年，巴彦浩特镇希尼套海嘎查在实施"三到村三到户"扶贫项目中，按实施方案计划扶持 60 户贫困农牧户，但在项目实施过程中，嘎查根据 23 户贫困农牧户因超龄、无贷款需求的实际情况，将 20 户有意愿发展生产、有资金需求的非贫困牧户纳入了扶持范围，实际受益 57 户。对受益户的变更情况，嘎查和镇政府都没有向有关部门进行审批报备，造成了与"三到村三到户"扶贫项目实施方案不相符的问题。

　（三）滞留延压精准扶贫产业项目资金问题 2016 年，阿拉善左旗敖伦布拉格镇政府滞留延压“三到村三到户”精准扶贫产业项目入股资金103.9万元长达11个月以上，使得扶贫资金不能及时到位，发挥扶贫作用，严重影响了扶贫开发工作的效率。

　（四）产业扶贫成效不明显 有的贫困村产业发展缓慢，缺少能够支撑长效增收、脱贫致富的特色效益产业，有的贫困村虽然已发展一批产业，也仅处于起步阶段，特色效益尚未凸显，带动长效致富的能力不强；全旗区域性贫困和能力性贫困相互交织，不仅贫困面

　大，而且贫困程度深，这使得精准扶贫到户实施过程中，各户的情况和产业发展需求不同，乡村在一户一策，因户制宜、因地制宜的引导上做的不到位，造成个别弄户对扶持项目不感兴趣，参与的积极性不高、产业项目推进落实困难；同时，大户带散户、公司带农户、合作社带社员涉及贫困户甚少，多数贫困户缺乏技术指导，产业扶贫效果不明显。

　（五）驻村结对帮扶力度不够 驻村帮扶参差不齐，帮扶效果不理想，帮扶措施单一，对帮扶工作仅停留在对贫困户的物质帮扶上，有的单位把帮扶按照民政救济来做，搞搞看望慰问、发发油米红包就算帮扶，流于形式，在立足村情和贫困户实际有针对性地开展项目扶持、技术援助、人员培训等方面缺乏有效支持，没有起到开发式扶贫帮扶应有的作用；有的驻村干部不熟悉基层工作，知识面广，在协助村“两委”班子理清发展思路、制定村级扶贫规划等方面没有发挥应有的作用。

　四、阿拉善左旗精准扶贫中现存问题的原因分析

　（一）自然资源环境限制 阿左旗 11 个苏木乡镇中的扶贫对象分布广泛而分散，多住在生态脆弱、环境恶劣、资源贫乏的沙漠和戈壁地区。由于地理条件的限制，这些地区基础设施和公共服务较为滞后，资金短缺、资料不足，自然环境恶劣，农户居住分散且远离场镇,交通不便,一定程度上制约了贫困户经济的发展,对生活在很差的自然环境中的贫困户采取常规扶贫措施,往往会因为无法从根本上改变。

　（二）产业结构单一，抵御风险能力弱 阿左旗农牧区以单纯的畜牧为主，经济结构单一，产品质量低下，抵御市场风险能力还很弱，缺乏多业互补的产业体系，农牧业市场化程度低，农牧民经营管理水平较低，农畜产品形不成规模，加工业技术落后和流通业不发达，带动农牧民增收十分困难。

　（三）贫困户发展动力不足 一是多数贫困人口文化素质低、思想观念陈旧落后，依然停留在自给自足的自然经济时期，安于现状，没有发展动力；加之受自然条件限制和农产品、畜产品市场价格波动大等因素影响，部分贫困户主动发展产业的积极性不高。二是部分贫困户不远积极就业，不谋求发展思路，一心想吃低保，享受国家救助，“等、靠、要”依赖思想严重。三是社会参与度不高。部分民营企业，个体工商老板的社会责任感

　不强，没有主动产于社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济、发展产业兴趣不浓。

　（四）返贫因素众多 农牧区地处偏远、人居分散、生活费用支出高，导致贫困人口基数大，基础差，避灾能力弱，因灾、因病、因学和因市场波动等因素致贫压力大；虽然政府将生态保护区或恶化区域转移搬迁出来，但这些转移人口的安置主要在农区、开发区和第二、三产业就业，部分迁移牧民由于长期以放牧为生，文化程度不高且没有技能，很难实现再就业，搬迁后极易出现只有支出没有收入的现象。若遇天灾人祸,如种植业减产减收,养殖业遇瘟疫,或因家庭成员突然伤残死、亡或其它自然灾害等,就可能造成贫困或返贫。而子女上学、疾病等也是导致贫困人口再次返贫的主要原因。

　（五）扶贫政策本身的制度缺陷 扶贫政策呆板异化、贫困的“进入—退出”动态管理机制缺失、扶贫对象参与程度低下且自利观念严重、政策执行绩效考核与效果评估体系尚需健全，精准扶贫中各项工作监督不到位，缺乏完善的监督体系。

　五、阿拉善左旗精准扶贫的可行方案及启示 （一）阿拉善左旗精准扶贫在产业、科技、金融方面的可行方案 从产业扶贫的角度来看，原先传统的产业扶贫还停留在村一级或者大户层面，产业精准扶贫可将产业透过村庄到农户，与贫困户的土地、资本和劳动力等生产要素有机地结合起来。它的作用机制是通过利益相关方共同对土地、资本和劳动力等生产要素进行匹配的过程，农户或是入股、务工或是自己发展产业，积极参与到农业生产中，通过政府引导、企业管理、村两委参与，促进贫困户参与在生产过程中，就产业过程中的事项达成共识，促进贫困户的公民精神培育、实用技术掌握和思想观念转变。阿左旗温都尔勒图镇塔布呼都格嘎查就巧用“合作社+贫困户”模式，有效的帮助贫困户增收。而阿左旗探索的“公司发展产业+建档立卡贫困户受益+保险公司担保”模式实现了企业扩大规模贫困户获得收入的双赢，值得推广。

　从科技扶贫的角度来看，一方面可以借鉴自治区科技管理部门的做法，通过资金扶持、现代化机械引进、信息化平台服务等方式为企业提供了大力支持，让企业在短时间内实现了基地种植的机械化和现代化，并且支持企业与大学院校、科研院所对接，建立地方、企业、学校、研发机关互相联合的现代产学研联动机制，进行实用技术攻关与科技创新，逐步建立研究、开发、示范和生产。依靠高精尖科学技术迅速崛起的产业、企业在阿左旗农村牧区落地生根，引导一大批牧民的脱贫致富。另一方面，政府应加大对农业科技培训的投入,开展农村实用技术培训,使大多数贫

　困人口掌握某种实用技术和操作技能。建立扶贫培训基地,狠抓劳务输出培训,加大智力扶贫力度,为贫困农民外出务工和寻求就业门路创造条件,通过培训基地源源不断地将他们推荐到省内外企业务工,增加贫困农民的收入。通过狠抓技术扶贫、劳务扶贫,使贫困人口的素质得到普遍提高,管理能力普遍增强，经济效益普遍增加,进一步培养贫困人口的“造血”功能。

　从金融扶贫的角度来看，可将社区发展基金项目和政府精准扶贫重点项目相结合。2015 年 11 月-2017 年 1 月，贾举杰教授、刘旭升等人采用入户访问和半结构访谈的方式，对阿拉善盟开展社区发展基金项目的 4 个嘎查（村）的农户进行随机问卷调查。并分别在 2005 年、2008 年、2015 年对其中两个嘎查参与社区发展基金项目的 15 位农户的家庭收入和产业结构进行跟踪调查研究。结果表明：该区域将已有社区发展基金项目和政府精准扶贫重点项目相结合，实现了政府资本、社会资本（SEE）、民间资本（村民）的整合和统筹使用，提高了公共资金的使用效率；参加社区发展基金项目后，社区村民的收入结构和产业结构发生了大幅变化，拓展了村民的收入来源，减轻了村民对区域自然资源的依赖程度，有利于村民的减贫和区域可持续发展。

　 （二）强化监督，执纪问责 各级纪检监察机关需聚焦扶贫领域腐败和作风问题，确保以严明的纪律作风保障打赢脱贫攻坚战。一是加大跟踪督办力度，对已经发现的问题进行认真梳理汇总、研究分析，建立问题清单和线索台账。二是严肃追究问责。发现问题要认真核实，严肃问责，对违纪违规问题“零容忍”，曝光典型案例以引起重视。三是开展专项整治。按照《阿拉善盟扶贫领域腐败和作风问题专项整治实施方案》的要求，紧盯精准扶贫项目、扶贫资金和每个建档立卡的贫困户。四是继续推进基层党风廉政建设，督促各党组认真督促旗扶贫开发领导小组成员单位切实发挥职能作用。逐步健全完善相关制度，定期进行协调和调度，监督考察工作常态化、长效化。

　（三）整合项目，加大力度 阿左旗各嘎查村由于产业结构不同，有较为独特的产业支撑（如养羊村、养牛村、沙产业、绿色蔬菜种植），有的已经形成一定规模，取得了较好的经济效益，，因此，建议整村推进扶贫到户工程项目的实施应考虑该盟的现实情况，在有产业发展条件的地区大力实施扶贫项目，对财政扶贫资金的使用结合地区发展大局和嘎查自身情况可以调整安排。提供相关技术支撑和服务是农牧民迫切需要的，要加大转移培训扶持力度，加大科技扶贫力度，加大项目资金整合捆绑力度，集中力量解决主要问题。把扶贫工作与生态建建设、城镇化建设有机的结合起来，动员全社会的力量参与扶贫，切实从根本上改变贫困状况。

　（四）加强预警，规避风险

　产业精准扶贫是实现贫困人口有效增收，但仍需注意风险防患。扶贫信息发布、帮扶单位责任人等扶贫利益相关者的组织和传播，为企业和社会资本进入贫困村奠定基础，但是，也相应地增加了产品销售问题和产业自然灾害的风险，产业贴补和金融扶持政策的稳定性也会影响产业精准扶贫的运行和成效。因此，要相应地加强对扶贫产业风险的预警，规避和降低产业扶贫风险。

　（五）动态管理，监测评估 增进精准扶贫推进需要系统思维;促进农村产权制度的改革深化，提高贫困人口资产性收益;强化贫困人口的动态管理，创新扶贫脱贫区域正向退出机制;实施精准扶贫开发监测评估，重塑脱贫人口生计空间。要运用网络信息技术，紧跟时代步伐。不断完善改进扶贫动态数据库，将扶贫信息二维码推广到各个乡镇嘎查。将扶贫信息及时跟进录入，全面监督扶贫情况。具体问题具体分析。达到脱贫标准的贫困户要及时退出系统，由于各种原因致贫的居民要及时纳入，要有长效机制，对脱贫人口不定期了解脱贫情况，从中汲取借鉴，对返贫人口要仔细分析原因以为之后的工作提供借鉴。

　结语

　扶贫不可一味输血式的帮扶，还要引导贫困地区贫困人口自己造血，毕竟授人以鱼不如授人以渔。扶贫不仅要减贫脱贫，更重要的是扶志，通过贴近实际的宣传教育让贫困户从内心深处有摆脱贫困的决心和走向小康的信心。要防止出现贫困户等着考政府的扶贫资金度日的情况，避免“等、靠、要”，就要为他们找到脱贫的路，而实现脱贫，需要贫困户自身借着机会努力前行。在此过程中，也需要扶智，不能只依靠政府想办法想路子，贫困户对自己的情况是比较了解的，在已有基础上寻找机会，集思广益拔穷根，通过思想教育和文化教育，提高贫困人口素质，帮助贫困人口从根本上摆脱贫困，共奔小康。

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　 致

　 谢

　在此，我要真心的感谢我的论文指导老师，内蒙古农业大学人文社会科学学院的陈井平老师，在我完成论文的过程中，给予我悉心的指导，即时耐心的解答我在专业方面的疑惑，为我的论文投入了大量的时间和精力，在老师的指导和宝贵意见下才能有本论文的成功完成，再次向陈井平老师致以最真挚的谢意！此外，还要感谢朋友以及同学们在论文编写中带给的大力支

　持和帮忙，给我带来极大的启发。也要感谢参考文献中的作者们，透过他们的研究文章，使我对研究课题有了很好的出发点。感谢大家一起付出的努力，致谢这段不断努力的时光。

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