浅谈开展农村会计委托代理制监管分离情况的思考与建议

　　为维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，促进农村集体经济持续健康发展和农村社会和谐稳定，按照党中央提出的“赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”的要求，通过加强农村集体“三资”管理，着力推进制度建设，努力形成制度健全、产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位、手段先进的管理体制和长效机制，壮大村级集体经济、增加农民收入，促进农村集体经济又好又快发展。
　　1 农村会计委托代理服务工作开展情况
　　1.1 长治市郊区轄6个乡镇，1个旅游开发管理中心，两个办事处，122 个行政村，1个社区居委会。全区各乡镇农经人员均为全额事业编制，在编人数39人，实有人数35人。我区于2008年成立农村财务会计委托代理服务中心，乡镇农村会计服务中心设中心主任1人，其中6个乡镇为农经站站长兼任，一个乡镇为分管领导担任，共有工作人员35人，平均每个乡镇5人。每个乡镇农村会计服务中心都有固定而独立的办公场所，基本实现了“六有”。即：有场所、有牌子、有人员、有制度、有电脑、有经费，会计核算全部实现了电算化，建立健全了工作岗位责任制度。
　　1.2 全区122个村级集体经济组织财务管理单位，在尊重农民群众意愿和民主权利，保障集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变的基础上，全部实行了农村会计委托代理制，均配备村级财务管理会计（报账员），建立健全了民主管理监督组织机构。全区122个村级集体经济财务管理单位，在全部实行农村会计委托代理制、会计服务中心监督管理体制的基础上，建立了村级两委双签制度，成立了村务监督委员会，行使村级一切经济活动开支业务的审查监督，规范的使用了全省统一印制的农村集体经济组织开支审批单。全区122个行政村全部实行了财务公开，增加了农村集体财务公开透明度，使农村集体财务公开工作更加扎实有效，基本做到了重大事项随时公开，财务往来较多的，收支情况每月公开一次，正常财务事项至少每季度公开一次，公益事业建设专项资金、群众反映关注的焦点、热点问题，重点公开、及时公开。
　　1.3 为加强农村基层组织建设，维护农村集体经济组织和村民的合法权益，明确村干部任职期间的经济责任，客观、公正的评价村干部任职期间的业绩，区农经中心开展了对全区农村干部任职期间经济责任的审计工作。为有效规范开展工作，我们精心组织、加强领导，严格程序、规范审计，民主监督、，归档管理。通过审计增强了村干部的纪律意识，全局意识，提高了对财务管理的重视程度。推进了农村财务的民主管理进程。在审计过程中大力宣传农村财务公开、民主管理等相关政策，对推进村级民主管理起到积极的作用。促进了农村经济健康发展，增强了村干部廉洁自律、克已奉公、反腐倡廉的意识。
　　2 当前农村会计委托代理制存在的问题
　　2.1 村级管理制度落实不够到位，各个乡镇、村在具体执行过程中，难免出现漏洞，且存在主观臆断、有章不循现象，透明度不高，制度上墙公示做的不够。
　　2.2 财务公开不够全面，主要体现在农民关心焦点、热点、专项专题的公开方面，如：粮食直补、退耕还林、社会保障、土地补偿、“一事一议”等强农惠农专项资金，以及村级项目建设资金的到位、发放、使用情况的公开不够全面。
　　2.3 农经队伍力量比较薄弱，农经部门履行职能的范围广，任务重，工作量大。目前全区乡镇农经工作人员虽有35人，但人员分布不均匀，有的乡镇多，有的乡镇少，不少农经工作人员还兼职乡镇其他各项工作，其精力和时间受到一定的约束，非常不利于农经工作的开展。
　　2.4 乡镇基层缺少专业人员，懂经营、会管理的专业人才得不到充实。
　　2.5 各乡镇会计委托代理服务中心、“三资”管理中心、农村土地流转服务中心和农村土地承包经营纠纷调解庭虽已成立，但没有建立工作经费投入的长效机制，经费不足，影响工作正常开展。
　　3 进一步规范农村会计委托代理制工作建议
　　3.1 加强组织领导，要求各乡镇政府充分认识加强农村集体“三资”管理工作的重要性和必要性，加强组织领导，形成工作合力，切实加强对农村集体"三资"的监督管理，把这项工作作为推进新农村建设、创新农村社会管理的重要内容和长期任务来抓。
　　3.2 强化监督指导，农村集体“三资”管理涉及广大农民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会稳定。要求各乡镇政府、经管站充分发挥监督指导作用，加强对农村集体“三资”业务指导和监管，进一步推进村级民主监督管理，切实加强农村集体“三资”管理。各村支两委班子成员要进一步明确农村集体“三资”管理主体，落实农村集体“三资”管理相关制度，确保农村集体“三资”管理工作落到实处。
　　3.3 落实监管责任，要将农村集体"三资"监督管理工作纳入镇村干部岗位目标责任制，作为考核镇村干部工作的重要内容。要建立落实农村集体"三资"管理制度年度检查机制，对因管理制度不落实引发的较大规模群体性事件，追究镇村相关领导和有关人员的责任。
　　3.4 进一步规范村级会计委托代理制，在尊重集体经济组织成员意愿的基础上，保持集体资产所有权、使用权、审批权、收益权和监督权“五权”不变，确保村级组织独立开展经济活动，确保经管工作有专人负责，经管人员和农村会计委托代理服务中心工作人员实现监管分离。并将乡镇会计委托代理中心电算化管理和农村集体“三资”管理信息化平台对接，将监督管理融入代理服务工作之中，明确代理人员岗位职责，严格操作流程，强化内部监控，落实责任追究。
　　（作者单位：046011长治市郊区农村合作经济经营管理中心）

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