职业教育管理制度的研究

　　摘 要：本文通过研究黄炎培一生著作精髓所在，结合国内环境政策导向，分析当前国内职业教育政策指导思想，归纳我国当前职业教育特点，并对比西方发达国家职业教育管理经验和特色，结合我国职业教育校企合作机制的实际，运用经济学、管理学等学科知识，通过文献研究法、比较研究法等方法，从经济、制度、历史和社会因素等角度研究我国当前职业教育管理制度，力求拓宽研究视角、打破部门界限、努力为我校实现统一、高效、协调的职业教育管理体系提供理论帮助，构建技能型人才专用化的职业教育校企合作机制。
　　关键词：职业教育；管理制度；校企合作
　　自新中国成立以来，特别是改革开放后30多年，随着世界范围内技术革命浪潮的掀起，职业教育承载着将沉重的人口负担转化为宝贵的人力资源的重要作用。如今我国逐渐步入老龄化社会，职业教育的社会功能和经济价值越发突出，成为了中国特色社会主义教育不可或缺的元素，职业教育是更新和提高劳动力技能和素质的重要手段，是将潜在生产力转化为现实生产力的重要途径，与经济社会的发展保持着紧密的相关性和高度的一致性，是推进科教兴国战略、推动经济和社会可持续发展、提高我国国际综合竞争力的重要因素。
　　一、对黄炎培思想的研究综述
　　作为我国职业教育的先导者，黄炎培先生一生著作颇丰，随着他教育理念的不断发展与深入，由最初的教育救国、职业教育、大职业教育思想、民主革命，到建国后关于新中国建设思想，多达数百万字。主要有《黄炎培教育文集》共四卷，《黄炎培教育论著选》《黄炎培教育文选》《黄炎培职业教育思想文萃》等。我国诸多学者也对黄炎培职业教育思想有不同角度的探索和研究。主要研究黄炎培德育思想的有《黄炎培的职业道德教育思想》（李婵娟），从黄炎培职业道德教育思想的社会依据和理论基础、职业道德教育的内容、职业道德教育实施的原则和方法等方面论述；许瑞泉的《黄炎培职业教育思想的现代价值探究》深刻挖掘了黄炎培职业教育思想在当代社会的实践价值，探究了“大职业教育主义”思想下职业教育与经济社会的协调发展和“农村改进理论”对当前新农村建设的借鉴意义，并分析了黄炎培职业教育思想对现代职业教育的启示；张志增、刘娜的《黄炎培职业指导理论体系研究》重点研究了职业指导的本质论、功能论、原则论、方法论等。
　　二、对国内外职业教育体系的比较研究
　　职业教育管理体制的形成与社会历史、民族文化、经济发展水平、就业情况等众多社会要素有着紧密且复杂的联系，这些社会因素决定了社会发展所需人才技能类型，决定了职业教育管理者和师资队伍的组合，从而决定了职业教育管理方式和管理体制。
　　发达国家的职业教育起步较早，因此在職业教育管理体制上有很多成功、成熟的经验值得我们借鉴和学习。牛亚莉、凌云在《发达国家职业教育管理体制比较及启示》一文中，以美国、德国、加拿大、日本等发达国家为例，从各国国情对职业教育管理体制的影响、发达国家职业教育管理特点等方面对比我国职业教育管理展开研究，强调了国情对职业教育管理体制的决定性影响以及健全的法律体系对职业教育管理的保障作用，认为我国应将职业教育走向法制管理，与经济发展保持高度一致性，要统一领导、分级管理，并实现集权与分权相结合，鼓励学校在宏观调控下自主办学。
　　三、对国家政策的研究综述
　　从经济学和社会学角度对高等职业教育进行研究是当下一种主流的研究范式，即从经济和社会理论出发，对国家在职业教育发展中的作用进行分析，说明国家为什么以及如何介入职业教育发展，国家介入职业教育的手段应以一组政策的集合展开，而非单个原子化解决问题。莱恩的《建设国家职业教育体系》直接探讨职业教育国家制度，以澳大利亚职业教育国家制度为例，研究其形成的历史和社会因素，以中央与地方的二分法，把国家制度看作地方制度的对立面，中央政府倾向微观经济改革从而加强在职业管理中的作用。国内研究者也十分重视职业教育制度问题。“理想”的制度应“基于社会公平的职业教育制度与基于人力资源开发的职业教育制度的结合”是孙玫璐在历史、要素、功能等角度对职业教育制度进行的梳理；提出职业教育制度的构建应放在大职教视野中这一观点，并探讨如何建立劳动部门与职业教育机构间协作机制、如何建立行业与职业学校合作激励机制、如何实现职业教育办学体制变革等问题的是学者董仁忠。在刘惠明、邵璀菊、桑维军研究表明，我国职业教育管理体制存在管理中的条块的基本格局是中等专业学校、职业高中这两类学校统一归教育部门管理，技工学校则主要由行业和企业办学，劳动部门实施综合管理。蔡高根、刘金林通过分析表明，职业教育管理部门分为教育行政管理部门、劳动与社会保障部门、行业主管部门、企业，职业教育资源因行业分割、部门分割、所有制分割严重，导致了难以按照教育规律要求和市场机制优化和整合的现状。陈嵩通过研究指出，在条块分割的管理体制下，职业教育难以实现统筹协调，存在专业设置重复、办学质量参差不齐、部分学校办学规模小而分散的情况。
　　四、对国内外职业教育校企合作体制的研究
　　从政策角度可分析出，工学结合是校企合作体制保障下的人才培养模式。原教育部长周济明确了工学结合人才培养模式与校企合作的关系，即工学结合。校企关系是两个不同产业间的组织关系，即职业教育与产业或行业、职业学校与企业的关系。校企合作是一种跨系统的合作关系。美国学者罗恩·阿什科纳斯认为，边界是存在于不同组织间的障碍，只有采取有效措施跨越这种边界障碍才能使组织间关系灵活创新，实现合作的最佳效果。国内学者姜大源也明确提出了职业教育是一种跨界教育的说法。
　　参考文献
　　[1]田正平，周志毅.黄炎培教育思想研究[M].沈阳：辽宁教育出版社，1997.
　　[2]孙培青，李国钧.中国教育思想史[M].上海：华东师范大学出版社，1995.
　　[3]张亚，郑予捷.现代企业管理[M].北京：科学出版社，2006.

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