城市能源管理对城市综合管理的能动性分析

　　【摘 要】城市能源系统作为城市系统重要的基础性、保障性的子系统，如何实现其自身高效发展，如何协助城市综合管理系统的高效运行具有重要的现实意义。本文深入分析城市能源管理和城市综合管理的耦合关系及城市能源管理对城市综合管理的影响机制，基于此从信息化、多元化、差异化三个促进模式剖析城市能源管理对城市综合管理的能动性和带动作用。
　　【关键词】城市综合管理；城市能源管理；耦合关系；影响机制；促进模式
　　一、引言
　　城市综合管理指以城市为对象，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为[1，2]。所谓城市能源管理，政府及有关部门对能源的开发、生产和消费的全过程进行计划、组织、调控和监督的社会职能是城市能源宏观管理；企业对能源供给与消费的全过程进行管理是城市能源微观管理。因此，城市能源系统作为城市系统重要的基础性、保障性子系统，实现其自身高效发展及协助城市综合管理系统的高效运行，具有重要现实意义。
　　二、城市综合管理与城市能源管理耦合关系分析
　　（一）城市能源管理与城市综合管理的构成要素类比
　　参考城市综合管理三维模型[3]，分析城市能源管理对城市综合管理的影响，从时间维度、逻辑维度、知识维度分解城市管理的构成要素，并类比出城市能源管理可参与的要素。
　　1、时间维度构成要素类比
　　（二）城市能源管理对城市综合管理的影响机制
　　通过城市能源管理系统与城市综合管理系统对应要素之间的信息流交互[6]，能源管理系统能够对城市综合管理系统产生一定的影响。具体而言，城市能源系统的高效智能、能源消费侧的节约低碳和能源供给侧的多元发展是现代城市能源管理的需求，城市综合管理通过制定相应的法律法规体系和政策，满足城市能源管理的需要。
　　1、城市能源管理的需求
　　（1）城市能源系统高效智能。通过优化城市能源开发布局，提升城市能源用户的需求响应能力，推动城市能源生产供应集成优化，构建多能互补、供需协调的智慧能源系统，提高城市能源系统综合效率。（2）城市能源消费侧节约低碳。通过減少城市煤炭消费量，拓然天然气消费市场，实施电能替代工程，抑制不合理能源消费，提升能源消费清洁化水平，逐步构建节约高效、清洁低碳的城市用能模式。（3）城市能源供给侧多元发展。通过推动城市能源供给侧的结构性改革，推动城市能源开发过程中化石能源的清洁高效利用，积极发展非化石能源，加快形成多轮驱动多元发展的城市能源供应体系。
　　2、满足能源管理的需求的城市综合管理保障措施
　　（1）健全城市能源法律法规体系。建立健全完整配套的城市能源法律法规体系，推动相关法律制定和修订，发挥法律、法规、规章对城市能源行业发展和改革的引导和约束作用，实现城市能源发展有法可依。（2）完善城市能源财税投资政策。全面推进资源税费改革，加强城市能源政策引导，支持金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大城市能源项目建设融资，鼓励风险投资以多种方式参与城市能源项目。（3）强化城市能源规划实施机制。城市综合管理过程中需要根据能源管理的需求，完善城市能源规划体系，制定相关领域专项规划，推动规划有效落实，建立高效透明的能源规划实施监管体系。
　　三、城市能源管理对城市管理的促进模式
　　城市能源管理在城市综合管理中的能动性和带动作用主要体现在为：城市能源管理对城市综合管理的信息化、多元化、差异化三个促进模式。
　　（一）信息化模式
　　信息化模式基于城市能源管理逻辑维度中的信息传递以及能源互联网的多源大数据平台，可优化城市综合管理体制，提供创新性的服务。
　　信息化模式的促进作用主要表现在以下几个方面：
　　1、城市综合管理可以以信息化为手段，突破城市综合管理传统意义上的的定性规划，创新城市综合管理的模式。
　　2、信息化可促进城市综合管理整个过程信息的及时传递的有效处理，使城市综合管理以满足城市社区居民需求，同时符合现代城市综合管理、发展的要求。
　　3、信息化又能促进城市综合管理各职能部门管理效率的提高。高效畅通的沟通体制，消除信息不对称的弊端，促进城市综合管理各部门管理效率的提高，从而降低管理成本。
　　（二）多元化模式
　　城市能源管理系统参与主体多元化；用户在作为消费者的同时也可通过城市能源系统化作生产者，实现角色多元化；城通过多元化能源整合，改变能源供给结构，实现能源转型。
　　多元化模式对城市综合管理的促进优化主要表现在：
　　1、重新定位政府角色，弥补现有的城市综合管理以政府作为主体的不足。城市政府从城市综合管理的绝对主体转为主体之一，弱化部分职能加强其导向性作用。同时其他主体越来越多的参与到城市综合管理中，突出管理优势，进而保证城市良好运作。
　　2、应对多元化发展，整合服务资源，消除城市综合管理各部门条块分割，强化了各管理部门之间的有机联系。减缓了因重复建设导致的资源浪费现象，
　　3、提高了公众作为城市综合管理主体之一的积极性。同时政府部门积极鼓励公众参与到实践中，由公众、非政府组织和利益相关者共同监督落实决策、给予意见和建议。
　　（三）差异化模式
　　城市能源管理系统中，差异化管理，通过面向对象的管理模式对城市能源分类指导，配合不同区域的城市规划重点，形成错落有致、分层推进的能源管理和城市管理格局。

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