跻身国家中心城市西安GDP离万亿级城市有多远？

　　2017年，西安市GDP达到7470亿元，相较于2016年6257亿元，增速很快，增长势头很猛。更令人欣喜的是《关中平原城市群发展规划》中明确提出了“建设西安国家中心城市”。纵观全国其他八大国家级中心城市，上海GDP最高已经达到30133亿元，北京GDP已经28000亿元……就同为西部的成都市，2017年GDP也达到13890亿元，早已跨入“万亿元俱乐部”。初次跻身国家中心城市的西安市，何日跨入“万亿元俱乐部”呢？经济体量偏小的西安，将如何完成《规划》提出的发展目标呢？将如何担当关中平原城市群数千万人民寄予的殷切希望呢？
　　《规划》提出西安市的发展目标是：加快西安中心城市建设步伐，强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能，提升维护西北繁荣稳定的战略功能，打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽；形成多轴线、多组团、多中心格局，建成具有历史文化特色的国际化大都市。
　　西安跻身国家中心城市
　　2010年2月，住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划纲要（2010-2020年）》明确提出建设五大（北京、天津、上海、广州、重庆）国家中心城市的规划。2016年至2017年，国家发展改革委先后在相关区域规划中把成都、武汉和郑州纳入国家中心城市建设序列。今年2月7日，西安跻身为第9个国家中心城市。张宝通说，西安作为西北的龙头城市，是西北大区的中心，它进入到国家中心城市行列对带动关中平原城市群、带动整个大西部地区的发展有着重要作用。
　　根据国家中心城市的一级指标，即综合实力、中心作用与战略影响，得出的国家中心城市综合评估排名依次是：北京、上海、广州、重庆、天津、武汉、成都、郑州、西安。
　　按照“综合实力”排名依次为：北京、广州、上海、武汉、天津、重庆、成都、郑州、西安。按照“中心作用”排名依次为：北京、广州、上海、重庆、武汉、天津、成都、郑州和西安。按照“战略影响”排名依次为：上海、北京、重庆、天津、广州、成都、武汉、郑州、西安。不论以综合实力、中心作用，还是战略影响来评比，作为初次跻身国家中心城市行列的西安市，排名都很靠后。基于此，西安市只有认清差距，认准自身优势，紧抓西部大开发机遇、“一带一路”机遇和关中平原城市群建设机遇，追赶超越，提升综合实力，快速稳健地成长为“国家中心城市”。
　　过去十年间，关中平原城市群发展相对缓慢。突出表现为两方而问题，第一是经济总量不高，并未有GDP万亿级城市出现，2016年仅有6座城市GDP突破千亿，对周边城市的辐射和带动作用不强；第二是12座城市GDP差距较大，最高的西安市达到6257亿元，最低的杨凌区仅118亿元。这12座城市GDP总量为1.7万亿左右，仅与重庆市GDP相当。同时，12座城市中，没有人口过千万的超大城市存在，除西安、渭南和运城三地2016年的常住人口规模达到500万以上外，其余城市规模均较小。
　　离“万亿俱乐部”有多远
　　近期，本刊记者梳理各地政府工作报告发现，加上无锡和长沙，2017年内地GDP过万亿的城市已有14个。上海、北京、广州GDP总量分别在2006年、2008年、2010年突破万亿；2011年，深圳、天津、苏州、重庆的GDP总量也分别进入万亿行列；2014年，武汉、成都GDP总量分别突破万亿；2015年杭州、2016年南京和青岛GDP总量也均突破万亿。
　　2017年，西安GDP达到7470亿元，虽然增速较快，但与其他国家中心城市相比，仍然远远落后。全国的政治中心北京市GDP28000亿元，全国的经济中心上海市GDP30133亿元，华南地区的政治、经济中心广州市GDP21500亿元，国际航运港口城市天津的GDP18595亿元，长江上游地区的政治、经济中心重庆市GDP19500亿元，武汉市GDP13410亿元，成都市GDP13890亿元，郑州市GDP9103亿元。九大国家中心城市中，只有郑州和西安没有进入城市GDP“万亿俱乐部”，西安距离“万亿俱乐部”更远一些。
　　再分析“万亿城市俱乐部”的14个成员，从行政级别上来看，北京、上海、天津、重庆为直辖市；广州、深圳、武汉、成都、杭州、南京、青岛为副省级城市；苏州、长沙和无锡为地级市，其中长沙是省会城市。从城市群分布来看，长三角有5个，除上海、杭州、南京外的苏州与无锡，是这14个城市中比较特殊的两个，苏州与无锡既非副省级城市，也非省会城市，都是地级市。珠三角、京津冀、成渝和长江中游各有两个。这证明了长三角、珠三角、京津冀等几大城市群是中国经济的核心地带。西安与它们相比，差距不仅仅是自身GDP，还在于身处的关中平原城市群，与其他七大城市群经济体量的差距。
　　城市群内部协同效应逐渐增强，大城市群的发展趋势不可阻挡。一般来说，GDP超万亿的城市都是城市群的核心城市，核心城市是城市群发展的领头羊，决定了城市群发展的规模和方向。因此，从这个视角来看，离“万亿俱乐部”尚有距离的西安，虽然跻身为国家中心城市，但是作为引领关中平原城市群的核心城市，其自身力量还是远远不足的。
　　认清国际化大都市定位
　　西安国家中心城市的定位为“三中心两高地一枢纽”，即打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽，建成具有历史文化特色的国际化大都市。
　　西部经济中心——西安已发展为西北地区唯一的特大城市，经济总量位居西部第三，目前已经形成了以旅游业、文化产业、战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系，也是国家重要的航空航天、电子信息和装备制造业基地，金融、物流、商貿等现代服务业门类齐全，核心引领作用不断增强。
　　对外交往中心——西安国际交往活动频繁，拥有国际友好城市31个，外国驻西安总领事馆4家，外国签证中心17家，也是西北首个对51个国家公民实施72小时过境免签城市。同时，西安还拥有欧亚经济论坛、丝绸之路国际博览会等国际交流平台。

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