郴州市产城融合发展路径选择

　　[提要] 产城融合是城市发展的必然趋势，两者之间既为共生，又为互补，通过产业与城市良性互动发展，达到以产促城、以城兴产。郴州基础条件好、产业发展平台优、城镇化水平和城市品位高；但是，政策体制不畅、创新能力弱、产业结构低、产业升级慢、功能配套不完善等因素制约着产城融合。通过科学规划、完善基础设施、培育主导产业、突破制度障碍等方法，推动产城融合。
　　关键词：产城融合；模式；路径；选择
　　中图分类号：F29 文献标识码：A
　　收录日期：2018年3月16日

一、产城融合的内涵

　　（一）产城融合的定义。“产”一般是指产业，包括产业结构、产业功能、产业布局等。“城”广义上指城市，具备城市功能和产业相关的城区。“融合”就是融为一体的意思。产城融合是指以城市为基础，以产业为支撑，促进城市功能不断完善，城市管理不断提高，产业不断提升，产业与城市良性互动发展，促进产业与城市功能融合、空间整合，达到以产促城，以城兴产。因此，产城融合既是动态的，又是多层次性的，其核心是人。
　　（二）“产”与“城”的关系
　　1、共生关系。共生是指二种或者二种以上的不同种的生物共同生活在一起，彼此互相依赖并相互受益的关系，共生包括同质共生和异质共生两个层面。随着人们研究不断拓宽，共生理论已渗透到社会中的各个领域，并在不同的领域赋有不同的含义。“产业”与“城市”就是一种异质共生关系，在产城发展过程中，两者缺一不可，有产无城是“空转”，有城无产是“空城”。产业和城市两者是一个共同体，只有两者融合共生发展，才有意义和价值。
　　2、互补关系。互补一般是为解决两个或多个物体非均衡问题，利用一方的优势弥补另一方的弱势，相互补充，促进协调发展。“产”和“城”也是一种互补关系。“产”着重的是产业，是一种实体经济。“城”着重点是城市的功能、管理、服务，聚集人气，是硬件表现。现实中，产业的发展需要城市提供相应的配套设施功能和管理服务，城市发展需要产业作为基础和支撑，为城市发展提供可持续性的动力，在某种程度上“产”和“城”互补关系良性推动两者协调发展。
　　（三）产城融合的重要意义
　　1、产城融合拓展新型城镇化建设的发展空间，城市综合功能增强。城镇化建设是推动城市发展的重要动力。目前，我国城镇化已进入中期阶段，但是产城分离的现状在国内普遍存在，一些地方有城无产，城市发展缺少动力，成为典型的“空城”；一些地方有产无城，城市基础设施配套落后，导致不能“聚人”，成为“空转”。通过产城融合，既有产的集聚，又有城的繁荣和人的流动，促进产业不断转型升级，综合服务功能不断提升，生态环境不断美化，城镇化率不断提高，居民幸福指数不断攀升。新型城镇化有着巨大的空间和发展潜力，产城融合引领新型城镇化发展，推动城市健康持续发展。
　　2、产城融合解决园区孤立的状态，提升区域园区竞争力。产业园区是一个地方产业集聚地。传统的产业园区由于用地面积大，征地价格低等因素，建园的位置一般都较偏远，处于农村郊区地段，缺乏相应的学校、医院、商贸、道路等各种配套设施，处于“孤园”状态，职工住不安，吸引的外来人才工作不稳定，跳槽、流动现象突出，园区产业因“人”的流失，缺少核心竞争力。产城融合促进园区功能逐步完善走向齐全，并发展成熟，适合大家宜居、宜业，留得住“人”，增强了园区“智”的分量，大大提升园区的竞争力。
　　3、产城融合促进功能结构由单一性转向多元化，经济效益和社会效益突显。产业注重的是产业规模和经济效益，主要体现生产功能。城市看重的是社会整体效益，体现的是一种社会功能。从总体上看，一个城市具有持续的生命力，必须同时具备多种功能，并且多种功能相互融合，发挥最大正能量，推动城市向高、大、上方向发展。产城融合把产业和城市的优势和劣势进行了互补，具备产业的经济效益，又拥有城市的社会效益，促进产业和城市都由原来的单一性功能转向多元化。
　　4、产城融合是地方持续发展的必然选择，也是社会发展要求的必然趋势。城市是产业发展的基础，是基础面。产业是城市发展的动力，是城市驱动力的源泉。产城融合既是引领城镇化发展，又同时具备多功能性，是社会发展的必然趋势。

二、郴州产城融合条件分析

　　（一）优势条件分析
　　1、资源基础条件较好，产业发展具有先发优势。郴州矿产资源种丰富，是著名的有色金属之乡和冶炼之乡，全国最大的白银、铋、微晶石墨生产基地。目前，已发现的矿物达110多种，已探明储量的有7类70多种。郴州是“湖南能源基地”，森林覆盖率达65.0%，是南方重点林区。郴州有国家5A景区1个，4A风景名胜区10个、3A级风景名胜区5个，集奇、险、秀、美、幽于一体。郴州资源开发有很大的潜在优势，丰富的资源为郴州产业发展提供有力的支撑，有利于郴州产业主动转型、低成本升级和融合。
　　2、产业基础不断夯实，产城融合的平台更加完善。改革开放以来，郴州产业基础不断夯实，三产产值比重1980年为35∶39∶26，2016年为10∶53∶37。第一产业产值比重总体呈下降趋势，第二、第三产业产业产值比重总体呈上升趋势。郴州产业结构由原来的“一二三”转变为“二三一”结构，处于工业化中期阶段。国家高新技术区1个、出口加工区1个、11个省级产业园区。同时，海关、检验检疫、公路口岸、铁路口岸、铁海联运等功能齐备的开放平台更有力的推动产业承接，京珠、京广、厦蓉等“七纵六横”的大交通网络加快要素的流通。
　　3城鎮化水平不断提高，产城融合的规模增大。郴州大力推进城镇化建设，实施“南延东进、西扩北提、东进优先”城市发展战略，着力建设“一体两翼三中心”，拓展中心城市骨架。同时，提出以中心城区为核心、以郴州大道为纽带，加快资兴市、桂阳县融城步伐，加快构建“4+2”、“6+5”区域发展新格局。郴资桂-郴永宜“大十字”城镇群基本形成，将其打造成为全国特色城镇群。2015年郴州纳入湖南省新型城镇化试点市。2017年城镇化率达55.6%。

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