国有林业企业财务管理存在的,问题与对策探讨

　　摘要：林业产业是我国的绿色产业、低碳产业，具有良好的发展潜力。国有林业是我国经济的重要组成部分，为生态文明建设、改善生态环境作出了重要贡献，但存在着发展质量不高、经营粗放等问题。国有林业企业的财务管理，长期存在着诸多不完善的地方。文章就国有林业企业在财务管理方面存在的五个突出问题进行分析：资金安全监管不力、对外负债过度、投资项目超支严重、预算管理不完善、财务部门作用弱化。最后，针对五个突出问题，探讨相应的对策。
　　关键词：国有林业企业；财务管理；问题；对策

一、引言

　　林业产业包括木材、木材加工、造纸、林产化工、林下种植、养殖、森林旅游等，该行业是极具发展潜力的绿色产业、低碳产业，近几年保持着比较强劲的发展势头。国有林业企业是重要的森林资源和森工产品生产单位，同时负有生态文明建设、改善生态环境的重大责任。加强国有林业企业的经济发展，对推动我国林业经济发展具有重要意义。但是，由于长期的粗放经营，国有林业企业发展总体质量不高，产业核心竞争力不够强。
　　财务管理是国有林业企业管理的重要组成部分，它贯穿于企业管理的全过程，国有林业企业的财务管理水平不高是一个长期存在的问题。

二、国有林业企业财务管理存在的问题分析

　　（一）资金监管漏洞大，容易造成国有财产损失
　　深入了解国有林业企业的财务管理，很容易发现内部控制制度不完善、执行不到位、资金收支存在安全风险等问题。有些企业缺少严格的货币资金管理制度，有些企业有制度但没有严格执行。林业企业特别是国有大中型林场大多设立一些下属企业开展多种经营，但总部对下属企业的资金和账目监管不力，对存在的风险防范不足。如果企业资金得不到有效控制，就容易被不法之徒钻空子，造成国有财产损失。
　　有一个发生在2017年的案例。广西某大型区直林场纤维板厂，在过去两年的时间里，被工厂出纳采取伪造支出单据、银行对账单等手段挪用贪污公款近200万元，事后几乎没有可能追回资金。长时间作弊不被发觉，不是因为当事人作案手法高明，而是因为工厂及上级财务主管部门对该厂的财务监管很松懈，资金收付的基本制度没有得到严格执行，其中很明显的一个违规细节是，银行的制单U盾和复核U盾都由出纳一人同时保管和操作，违反了不相容职务分工的原则。
　　资金收付环节是企业必须重点防范的风险控制点。企业规章制度再完善，如果不认真执行，基本的内控监督不落实，资金非正常损失的风险就很高。
　　（二）筹资无规划，举债无度
　　企业负债率过高意味着财务风险过高。国有林业企业普遍负债率偏高，有息融资规模大，而且资金使用效率低下。
　　国有林业近几年看上去发展较快，但是严重依赖负债推动，发展质量和经济效益不高。此外，企业管理层常常抱有这样的思维，企业资金不足，就寻求银行融资， 根本不统筹考虑企业的负债水平、负债结构、偿债能力，也较少考虑首先从内部增收节支。于是，企业的负债越来越大，年复一年依赖借新债还旧债维持资金周转，利息支出负担沉重，如果贷款机构拒绝续贷，相当一部分企业会很快陷入困境。
　　（三）投资项目超预算严重，固定成本高
　　国有林业企业热衷发展所谓的产业纵向一体化，特别是大型国有林场，从肥料生产、造林、林下养殖到人造板生产都涉及，摊子铺得很大，战线拉得很长。比如，广西林业厅直属的十三个区直林场，有六个林场走同样的发展路子，结果是肥料和人造板产能严重过剩，同行业低水平竞争，盈利非常困难。
　　国有林业企业进行产业扩张存在着几个严重问题：一是项目自有资金不足，严重依赖外部融资，而自身债务本就很沉重。二是所投项目绝大部分都处于竞争饱和行业，特别是肥料和人造板行业，盈利前景非常不乐观。三是项目建设支出失控，少有项目成本控制在预算以内。以上述案例中的纤维板工厂为例，几年前投资建设中密度纤维板生产线项目，最终建设成本比预算高出近一倍，高额的项目建设成本沉淀为企业固定成本，极大地抬高了项目盈利保本点，企业从一开始就处于不利处境，导致投产就亏损。
　　（四）企业预算管理不完善，无约束作用
　　国有林业企业每年一般都制定有收入和费用计划，但不是全面预算的形式，主要侧重 “五公”经费控制（接待费、会议费、差旅费、购置费、培训费等），大部分基层员工对预算都不了解。有些企业，从预算制定到预算考核，整个过程都不够完善合理。首先，编制预算时，各部门不重视，基本照搬上年数据应付，導致预算松弛、指标不合理。其次，预算执行过程中，基本没有分析和反馈，预算控制不力。再次，预算考核不严，没有完善的制度考核各部门预算执行的结果，做不到有奖有罚、奖罚分明。这样的预算管理，只是有名无实，难以达到预期的效果。
　　（五）财务部门相当弱势，对企业经营决策参与不够
　　财务管理良好的企业，财务部门一定发挥着相当重要的作用，在企业中居于重要地位。但国有林业企业的财务部门大多地位弱势，原因跟领导不重视有关，也跟财务部门没能有效发挥自身作用有关。
　　在相当多的国有林业企业中，财务部门基本就是记账的角色，远谈不上帮助企业决策及改善管理。实际工作中，国有林业企业的财务部门往往存在着这些情形：一是财务人员专业水平和业务能力不强。财务人员不主动学习，继续深造的积极性不高，专业知识长期不更新，不及时掌握先进的管理会计理论和方法。二是财务部门往往只做核算、忽略监督。三是会计信息系统大多处于简单电算化的阶段，ERP系统应用不多，很少达到数据分析、业务监控、信息共享的水平。四是会计基础工作不够规范。比如，往来账项长期不核对、不清理，存货账实不符，会计档案保管不善。五是会计信息报送不及时，会计报告质量不高。习总书记说，打铁还需自身硬，但很多企业财务部门本身就不够硬。

三、国有林业企业财务管理的改善对策探讨

　　（一）完善资金监管制度，防范财产损失

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