试论邵阳少数民族和民族地区的精准扶贫

　　摘要：处理好民族问题、做好民族工作，让少数民族同胞们早日脱贫致富，实现共同富裕，是关系民族团结和社会稳定的大事。文章阐述实现民族地区同步小康的重要意义，然后以邵阳为例，分析民族地区同步小康的制约因素，最后总结实现民族地区同步小康的方法。
　　关键词：邵阳少数民族；精准扶贫；同步小康
　　处理好民族问题、做好民族工作，让少数民族同胞们早日脱贫致富，实现共同富裕，是关系民族团结和社会稳定的大事。邵阳市地处湘西南，是一个典型的多民族散杂居住区。现有苗、瑶、回、侗等43个少数民族，56万多少数民族人口，占全市人口总数的7%。如何确保邵阳市少数民族地区经济发展不掉队，2020年实现全面建成小康邵阳的目标，是一个亟待解决的重大课题。

一、实现民族地区同步小康的重要意义

　　（一）实现民族地区同步小康是实现国家统一稳定的基础工作
　　我国是一个统一的多民族社会主义国家。自古以来，历代王朝都十分重视少数民族问题，少数民族问题关系到领土完整，关系到国防安全，关系到中华民族最根本的核心问题。要实现邵阳少数民族地区全面小康，必然要涉及如何处理国家与少数民族地区、汉族与少数民族、自治县民族与非自治县民族的关系问题，只有把这些问题协调好，才有可能减少好各民族之间的矛盾，才能凝聚各方合力，最大程度实现建成全面小康邵阳。
　　（二）实现民族地区同步小康是推进民族团结进步的必然要求
　　推动各民族发展进步和共同繁荣是促进民族团结的基石，我们大力促进各民族和衷共济、和睦相处、团结互助、和谐发展，离不开积极推进少数民族地区的经济发展。民族地区遇到的各种问题和难题，最终都必须依靠发展才能从根本上解决。经济发展是民族团结的物质基础和根本条件，民族平等重要的是靠经济平等作保证。只有民族地区实现发展和繁荣，民族才会团结和进步。
　　（三）实现民族地区同步小康是全面建成小康社会的内在要求
　　我国约有13.4亿人口，其中少数民族人口有1.14亿；全国总面积959.78万平方公里，其中民族自治地方土地面积占613.3万平方公里。不难看出，少数民族地区能不能脱贫致富关系到全面小康社会能否建成。为此，国家制定了不少政策扶持少数民族地区经济的发展，但是，少数民族地区的发展现状依然制约着我国全面小康社会的建成。加快实现各民族发展进步和共同繁荣的步伐，是全面建成小康邵阳的内在要求。

二、民族地区同步小康的制约因素

　　（一）地理因素
　　1. 人口分布制约发展
　　邵阳少数民族的居住分布特点影响着本地区经济发展水平。邵阳位于湖南西南部，地形以丘陵、山地为主。少数民族绝大多数居住在边远高寒山区、石灰岩地区和水淹区。比如，隆回县虎形山瑶族乡平均海拔在1300米以上，被称为隆回的“西藏”。根据经济学理论，没有交换现象的人类活动不能称之为经济活动。那生活在偏远地区的少数民族，大分散小聚居，互动频率低，通过自己生产劳动自给自足，就能够实现家庭共产主义，几乎不需要商品交换，根本谈不上经济行为。一个没有大量经济行为发生的地区，经济也不可能得到发展。所以说，少数民族人口分布的边缘性、封闭性是经济发展缓慢的硬伤。
　　2. 自然灾害制约发展
　　特殊的地理环境，恶劣的气候条件，加上不合理的开发，使原本脆弱的生态进一步破坏，水土流失严重，自然灾害频发。2016年，绥宁县14个民族乡遭受特大暴雨袭击，受灾人口达10.5万人，冲毁房屋450多间，2200人无家可归，农作物受灾面积10余万亩，直接经济损失2.15亿元。据统计，从2010年至今全市民族地区因灾新增贫困人口达2万多人，返贫率达24%。
　　（二）观念因素
　　1. 小农意识
　　受地理因素制约，邵阳少数民族地区商品经济不发达，主要以农牧业生产方式自给自足。由于气候和地理因素，邵阳少数民族地区的生产大多以水稻种植为主，这种传统的生产方式对自然气候的依赖性强。虽然这里的水稻产量低，无法满足人们基本的衣食需要，但是他们不愿意外出谋生。为了提高粮食产量，他们往往会定期祭祀祈求丰收。怀土重迁、迷信自然，已经成为少数民族传统的经济观念和心里定势，这在一定程度上涣散了人们积极进取的意识，制约着少数民族地区的创新发展。
　　2. 排外思想
　　少数民族多聚族而居，与外界的联系并不十分紧密，甚至对外界存在着排斥感。这种对本族群的强烈依附和对外界排斥的心理导致他们不愿意接受甚至抵触外界的思想、生活方式、技术，不利于本地区经济的发展。
　　（三）基础设施因素
　　1. 交通方面
　　少数民族地区多在偏远山区，各种交通运输方式受限制，也没有形成完善的交通运输网。比如，城步苗族自治县，到目前为止仍然是一个无铁路、无民航、无水运、无国道、无高速的“五无县”。交通运输发展的落后，是民族地区经济发展的薄弱环节。
　　2. 水电方面
　　水利水电是国民经济和社会发展的基础产业。在邵阳少数民族偏远地区，还有155个村不通自来水，人畜安全饮水问题没有得到有效解决；山塘、水库少，水利基础设施落后，90%以上的水渠没有硬化，水利设施的防洪抗旱能力减弱，严重制约了农业发展。另外，电力建设后劲不足，18 个村不通高压电，80%的村需要进行农网改造。
　　（四）人力资源因素
　　由于地理环境艰苦，生活工作條件差，各类人才特别是教师人才少，教师队伍老龄化趋势严重。在新宁县的黄金、麻林两个瑶族乡，共有中、小学教师147人，其中50岁以上的有33人，占22.4%，而且绝大多数是民办教师转正，科班生少之又少。隆回县虎行山瑶族乡的20名中学教师中，没有一位是从正规师范院校毕业的。师资队伍不强再加上办学条件差，规模小，入学率低，导致少数民族地区文盲、半文盲比例远远高于全市平均水平。科学文化教育水平落后，导致民族人口素质得不到提高，经济发展动力不足。

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