杨,凯：索马里海盗问题的出路

　　北纬10度线是国际海运业的黄金航道，同时又是令人胆寒的恐怖水域所在地，世界海盗高发区恰好分布在这条线附近，以亚洲的马六甲海峡、北非的索马里海域和几内亚湾的尼日利亚海域最为出名。国际海事局（IMB）海盗报告中心的统计数据显示，2007年马六甲共发生21起海盗袭击事件，索马里31起，尼日利亚42起——索马里还排在尼日利亚之后；
但进入2008年后，索马里海域的危险系数急升，据设在肯尼亚蒙巴萨的海员救助组织说，今年头10个月该海域已发生87起海盗袭击事件，占全球同期海盗袭击事件总数的四成以上。

　　种种迹象显示，位于非洲之角，拥有漫长海岸线的索马里水域已经取代传统“海盗集散地”马六甲海峡，成为继现代“海盗乐园”尼日利亚海域之后的全球海盗活动最猖獗的地点。2008年，索马里海盗们顶风作案，连续出击，不断刷新历史记录，使这一海域处于“危急水平”。8月20日，海盗们在一天之内劫持了3条国际船舶，10月1日又在一天之内袭击了4艘船只，而9月25日劫持乌克兰军火运输船“法伊尼号”之举则可谓“登峰造极”。在刚刚过去的10月中下旬，来自泰国和韩国的各一艘货船及共50名船员在海盗收到赎金后获释，但同期又有一艘菲律宾货船和一艘土耳其货船遭劫。迄今为止，各国仍有11艘船只和200多名船员被扣在索马里水域。

　　为共同打击索马里水域的海盗活动，在联合国号召下，目前已有10多个国家派出军舰参与巡航该水域。索马里当局也正在与部分国家谈判，以便让外国海军能够开进索马里领海缉拿海盗。但美国海军女发言人斯特凡妮•默多克日前表示，保护每天约有250艘货船驶经的这一宽阔海域存在相当难度。那么，索马里海盗问题究竟缘何而起，能否通过武力根除呢？

　　祸起“萧墙”

　　位于红海和印度洋之间的索马里海域自古以来就是海盗出没的地方。上世纪90年代初，一些军阀武装以“保护索马里海洋权益”为名，对那些在索马里领海或专属经济区内非法捕鱼或倾倒有毒废物的船只处以罚金。但他们很快发现，劫持船只，绑架船员，勒索赎金，是一项获利更丰的“产业”，从此现代索马里海盗登上国际舞台。而随着索马里内战加剧，生活无以为继的贫苦百姓纷纷铤而走险，或成群加入军阀队伍，充当炮灰；
或结伙出海劫掠，混口饭吃。后者往往风险低，获利高，且无性命之虞，因此成为索马里贫民的“择业首选”。

　　2006年6月，教派武装“伊斯兰法庭联盟”赶走了盘踞在首都长达15年之久的军阀，控制了摩加迪沙及中南部地区，同时也严厉打击各种海盗活动，清剿了他们的陆上据点。迫于严厉的伊斯兰法惩罚，海盗们一度偃旗息鼓。但好景不长，半年后随着教派武装被埃塞俄比亚军队赶出首都，索马里海盗再度活跃起来。另有报道称，目前活跃在该海域的海盗中掺杂了许多已经“走投无路”的“伊斯兰法庭联盟”武装分子，他们干起了自身曾一度排斥的勾当。

　　2008年秋季，由于风传欧盟新组建的海空混合反海盗部队将在今年底部署到索马里海域，感受到危机的海盗们急于“捞上一票”。10月下旬，满载俄制坦克、炮弹、榴弹发射器等轻重武器的乌克兰军火船“法伊尼号”被劫一个月后，海盗们还在船上挟持人质与多艘外国军舰对峙，明目张胆地索要2000万美元赎金，并威胁炸毁军火船，气焰十分嚣张。在此危机映衬下，10月17日尼日利亚海盗劫持8艘渔船上96名船员的事件却并未引起多大反响。

　　比起索马里海盗的猖獗，索马里过渡联邦政府的影响力不免有些寒碜。其目前仅能控制首都及拜多阿等少数几个重要城镇，且时刻面临教派武装和反政府势力的威胁，处于绝对守势。

　　“产业”模式

　　如今的索马里，海盗营生已经成为一种颇为成熟的“产业”。据东非“海员救助组织”估计，索马里海域的海盗至少在1000名以上，而为海盗提供情报、后勤服务的人则难以计数。索马里海盗成分复杂，来源广泛。其中既有本国贫苦的农民和走投无路的当地居民，也有好战成性的部族武装分子及军阀的残部，还有来自周边国家地区的“外来务工”人员（这些海外劳工可能是吉布提人、厄立特里亚人，也有可能来自肯尼亚或其他国家）。

　　目前活跃在索马里的海盗主要有四大团伙：一伙叫“邦特兰卫队”（Puntland Group），他们是索马里海域最早从事有组织海盗活动的团伙；
一伙叫“国家海岸志愿护卫者”（National Volunteer Coast Guard），规模较小，主要劫掠沿岸航行的小型船只；
第三伙叫“梅尔卡”（Merkah），他们以火力较强的小型渔船为主要作案工具，特点是作案方式比较灵活；
势力最大的海盗团伙叫“索马里水兵”（Somalia Marine），其活动范围远至距海岸线200海里处。

　　长期的内战，让索马里海盗深谙“枪杆子里出财路”的道理。一个让人啼笑皆非的现象是，索马里人参军往往是领了枪就瞅准机会开小差逃跑，因为有枪就有一切。国家分裂、法度废弛造就了繁荣的黑市军火贸易，加之周边各国或明或暗的军事援助，使得索马里国内枪支泛滥成灾。如今AK-47冲锋枪、肩扛式火箭筒，枪榴弹发射器、手榴弹、大马力渔船、挂机快艇、卫星电话已经成为海盗们的“制式装备”。2006年3月17日，与美军狭路相逢的13名索马里海盗为逃避检查，居然对一艘美国巡洋舰和一艘导弹驱逐舰进行“先发制人”式的打击，虽然最后被全歼，但其仰仗的火箭筒、枪榴弹等武器装备着实让美军吃惊不小。

　　索马里海盗还有个显著的特点，就是只为赎金而来。这一点不同于其它地方的海盗：印度洋的海盗以上船偷盗为主，马六甲和印尼的海盗则杀人越货，无恶不作，尼日利亚的海盗主要是冲着石油运输船而去，且多附加政治要求，尤其是在尼日尔三角洲一带……索马里海盗则“全心全意”只要赎金，并一再声明其行动与恐怖主义无关，不附带任何政治诉求。这种“纯商业化”操作模式（劫持船舶-绑架船员-勒索赎金-放船走人）从一个侧面反映了索马里战乱所导致的赤贫现实。另一方面，身为天性豪放的非洲人，索马里海盗一向高调行事，其熟练的身手、过人的胆量，让其他水域的海盗望尘莫及，也让国际社会苦不堪言。从法国的豪华游艇，到联合国的运粮船，再到乌克兰的军火船，来者不拒，盗亦无道。英国皇家国际问题研究所不久前发表的报告称：“索马里海盗今年每劫持一艘船只，索要50万至200万美元不等的赎金。2008年在索马里沿海活动的海盗已索得的赎金总额可能在1800万至3000万美元之间，赎金高涨使海盗活动更加有利可图。”这份题为《威胁全球贸易，支持局部战争》的报告认为，海盗活动迫使船只绕道航行，增加航行时间和船运成本，正日益威胁全球贸易；
而且，好战组织勒索的大量赎金不仅纵容了海盗行为，还为索马里内战提供了支持。

　　太难之篮

　　历史上，除了疯狂掠夺自然资源之外，殖民者并没有为这片土地上的现代民主政体留下更多的发展空间；
相反他们依据自身利益，确定势力范围，人为划定疆界，给索马里留下无尽的隐患，例如如今隶属于埃塞俄比亚的欧加登地区，还在刺激两国的民间对立情绪。落后的政治经济发展水平，使索马里长期处于世界最不发达国家行列。联合国人道主义事务协调厅指出，目前索马里100万人流离失所，320万人急需人道主义援助。而当越来越多的索马里人陷入生存危机的时候，挥金如土的海盗们却过着豪华奢侈的生活，这极大刺激了周围贫民们脆弱的神经，让他们“毅然”投身海盗事业。受害者方面，除了法国政府态度强硬拒绝妥协，曾两度出动突击队解救人质外，其他被劫船只的船东通常做法都是先表面谴责，后私下谈判，再秘密支付高额赎金。这极大地助长了海盗的嚣张气焰，也吸引了更多的贫民加入。

　　除了经济凋敝的压迫，部族的纷争更是“太难之篮”。索马里现有两大族系、七大部族、几十个部族分支，这些建立在血缘基础上的部族分支，彼此间的历史冲突难以调和，也为国家分裂埋下了伏笔。1991年西亚德独裁政权垮台后，以部族势力为基础的军阀武装割据，相互倾轧，17年来一直如是，形成了霍布斯所描述的“所有人反对所有人”的可怕景象，索马里从此烙上了“失败国家”的烙印。虽然联合国、非盟、阿盟和伊加特等众多国际组织先后为其主持过12次部族和解、秩序恢复和政府重建工作对话会，但大都无功而返。而国际势力的纷纷介入，却让索马里局势愈加复杂。目前，索境内除了有经联合国授权、由非盟派驻的乌干达和布隆迪维和部队2600人外，还有埃塞俄比亚军队8000人，厄立特里亚军队2000人，并且有约10个国家向冲突各方提供武器，直接或间接地参与其中。如此混乱不堪的环境，最终成就了“海盗天堂”。

　　海盗问题之所以在索马里尾大不掉，一则由于该国国内长期处于无政府状态；
二则因为缺少国际制衡力量。其附近海域虽然早有美、英、法、德、意等国组建的“150联合特遣队”在巡逻，但特遣队的主要任务是反恐，其次才是打击海盗；
三则是源于国际法的盲区。1982年的《联合国海洋法公约》在诸如“发生在一国领海之内的劫掠活动是否属于海盗行径”、“海盗在公海上作案后逃入该国领海，而该国暂无合法政府存在或合法政府崩溃的情况下，是否可以进入其领海缉拿海盗”等问题上陷入盲区，导致索马里的海盗们钻法律的空子，在公海上干完“活”后就往索马里领海跑，然后在那坐等赎金。如果外国军舰胆敢追到索马里领海内，就会被当地部族、军阀或教派贴上“帝国主义”的标签，群起而攻之。幸而，索马里于2004年成立了过渡联邦政府，又于一年多前打回国内，恢复了主权，这样联合国安理会才能援引《联合国宪章》第七章，通过决议授权外国军舰在索马里政府同意的情况下，进入其领海清剿海盗。这一决议，也为欧盟国家联手打击索马里海盗铺平了道路。

　　路径选择

　　索马里海盗横行不仅损害了世界贸易，恶化了其国内形势，更可怕的是他们可能为恐怖主义作伥，威胁到国际政治安全。为此，国际社会采取了标本兼治、双管齐下的办法，合作打击海盗。而在外界的批评声浪中，索马里政府也开始承担起责任来。

　　在全球治理层面，应索马里过渡联邦政府请求，联合国安理会先后于今年6月2日和10月7日通过了两项决议，呼吁各国积极参与打击索马里沿岸公海的海盗行为，必要时可临时申请进入索马里领海内缉凶。此前的2007年11月到2008年6月期间，出于救助索马里饥民的需要，法国、丹麦、荷兰以及加拿大等国海军为世界粮食计划署的运粮船提供了护航。而针对愈演愈烈的海盗活动，“150联合特遣队”还在今年8月底设立了索马里“海上安全巡逻区”（MSPA），为来往船只提供稳定的海上安全通道。10月中下旬，索马里安全部队出手，先后解救了两艘开往索马里、分别来自巴拿马和印度的货船。随后法国海军在距索马里海岸大约185公里的亚丁湾公共海域抓获9名海盗嫌疑人，并移交给索马里地区当局。

　　在地区治理层面，东非7国早在2006年3月伊加特峰会上就通过《内罗毕宣言》表达了合作打击索马里海盗的决心，可惜雷声大雨点小。今年在国际海事组织的协调下，西印度洋19个国家欲效仿《亚洲地区反海盗及武装劫船合作协定》，酝酿执行一项非洲地区协议。对此倡议，索马里在亚丁湾对岸的邻国也门十分热心。也门总统萨利赫日前对约旦和埃及的访问，其主要目的就是协调红海国家的反海盗行动。而借鉴新加坡、马来西亚和印尼三国在治理马六甲海盗问题上的成功经验，非洲各国正商讨开展类似的情报交流与联合巡逻行动。

　　归根结底，索马里海盗问题仍然是和平与发展的问题。首先，在其国内各派军阀混战的情形下，国际社会既需要“扬汤止沸”式的停火协议与和解大会，也需要“釜底抽薪”般的武器禁运与经济制裁，同时应协调周边各国立场，增加对非盟派驻索马里维和部队的资金援助，这样才能扑灭索马里内战之火，提高其国民的平均寿命。其次，从“透明国际”2008年公布的《全球贪腐印象指数》排行榜上索马里赫然垫底看，其国内治理依然糟糕，国际社会应把对索马里的援助与索国政府落实整肃贪污、改善民生的进程相挂钩，加强对索马里财政使用的监管，合理分配援助物资；
在此基础上，发展经济，削减贫困，提高居民生活水平，如此才能从源头上遏止海盗活动的疯长。要知道，在1/9的人流离失所，近1/2的人需要国际粮食援助的索马里，能够解决温饱都是一种幸运。曾一度控制大半个索马里的“伊斯兰法庭联盟”之所以能迅速崛起，皆因它为贫民提供了必需的食物、医疗和教育等公共产品，并恢复了社会的法律和秩序，而非人人都支持其极端教义。最后，治贫终须治愚，发自人们内心深处观念的改变，才是最根本的改变。在索马里这样一个前现代国家要推行民主政治，树立法治观念，消除海盗行为，仍然需要依靠普及教育，培育公民社会，尽管路漫漫兮其修远。

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