李炜光：最关键是公开政府花钱的秘密

　　为什么我国的行政管理费比其他国家高很多？钱具体都用在了哪些部门？临近年末为什么会发生中央部委“突击花钱”的事？总共花了多少钱？用在什么地方了？

　　过去一个月，中国公共生活中的一件大事，是《政府信息公开条例》付诸实施。根据这一行政法规，预算、决算报告和财政收支数字，以及各类专项资金的管理和使用情况，都属于县以上各级政府重点公开的范围。财政预算可说是公众最关注的问题，现在政府实行公开，有关信息发布机构也陆续建立起来，相信大家和笔者一样，有满肚子的问题想知道答案。

　　目前，至少以下信息是希望政府尽快提供给公众的，比如，政府公布的去年的财政收入5万亿，已有学者指出，财政收入总额应该是9万亿，那么，究竟应该是多少？为什么连年的预算偏离度那么大？人大究竟能不能控制财政的膨胀？能不能控制各级政府预算外、制度外收入？采取了什么措施？这些措施的效果如何？

　　多年来，我国公共财政支出的前三项中，比重最大的是行政管理费，其次是经济建设费，从1982年到2005年，我国教科文卫和社会保障支出增长了36倍，而行政管理费却大幅攀升。我们国家的行政管理费具体都用在了哪些部门？去年临近年末为什么会发生中央部委“突击花钱”的事？总共花了多少钱？用在什么地方了？用的效果如何？

　　2007年我国教育支出为7065亿元，占当年GDP的2.86%，仍然没有达到4%的目标。这么多钱用在农村多少？占GDP的比重距离世界平均水平差多少？为什么财政收入连年大规模超增长，涉及民生方面的支出在GDP中的比重却最小？

　　在国家财政预算支出中，经济建设费（大部分是对国有经济的投资）历年累计达到89835.01亿元，比同期教科文卫和社会保障支出的总和70901.64亿元高出27％，占预算支出总额33％,这大笔的财政资金到底用在了哪些方面？

　　以上这些问题在目前政府提供的信息中我们都是看不到的。

　　没办法，这么多年了，财政税收问题积累得越来越多，却没见有效地解决，信息提供又是如此模糊，问题自然也就多一些。财政就其本质来说，是政府受公民之托履行公共服务的责任，因而政府的财政活动须以公众的集体需要为依据，提供良好的公共服务。缺乏公众参与的财政预算必然缺乏民意基础，甚至可能引发灾难性后果。

　　公民对公共事务的参与严重不足，显然是受制于现行体制，人们没有足够的机会、渠道和兴趣参与其中。由此带来的结果是，财政预算成了政府自己的事，公民们则成了“看客”，民意表达无从谈起。政府的财政资金每一分钱都来自公民的口袋，税收的增加就意味着人民手中的可支配货币的减少。所以，任何财政税收事务、政策制度的制定出台，都必须首先取得人民的同意或谅解。

　　然而，我们的政府把“公共”性质的预算信息当成机密的观念至今没有改变。预算，仍然只是反映领导者意愿的工具，与普通民众没有多大关系。公众对于税收政策、预算的了解仅限于政府主导的媒体刊载的政府财政预算报告，其他所有的政府部门的预算数据、决策过程等，几乎都对民众保密。这与许多国家通过互联网就可以下载，在书店甚至报刊亭里就可以买到政府预算一揽子文件，形成了鲜明的对照。

　　财政信息原本就是归全体公民共享的东西，应清晰明了地反映政府财政活动的真相，应该让纳税人、媒体、分析人士便捷地获得相关信息，并易于理解这些信息。透明的财政预算可带来许多好处，各种不同意见博弈的结果，是每个人都在这个平行四边形的“合力”中发挥或大或小、或正或负的作用。在亿万双眼睛紧盯官员们怎么花钱的情况下，违规和腐败现象必然会减少。

　　透明化程度低，说明社会的规则化程度还低，执政者的心理和现行的行政体制还经不起“透明”的考验。乘《政府信息公开条例》的东风，但愿这一切能有所改变。

　　来源：南方周末

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