李云生：两岸军事互信机制分析

　　自1999年，李登辉提出“两国论”以来，主要的美国思想库就一再提出，台海两岸应当建立“台湾不独，大陆不武”的军事互信机制，以避免搽枪走火。受此影响，2002年开始，台湾执政当局也多次公开呼吁建立两岸军事互信机制。

　　2004年5月起，中共中央台湾工作办公室的5.17申明、《中国的国防白皮书》和中共中央总书记胡锦涛的谈话，也先后提出了建立两岸军事互信机制的问题。《反分裂国家法》说：“国家主张通过台湾海峡两岸平等的协商和谈判，实现和平统一。协商和谈判可以有步骤、分阶段进行，方式可以灵活多样”。

　　随着台湾各个最大的在野党主席，在一两周内分别访问大陆并与胡锦涛会面。两岸军事互信机制，在各政党各自的政治规划下，已悄然揭开序幕，重大的突破可以随时水到渠成。近来，民进党内部的斗争和陈水扁的危机，又给进行两岸军事互信机制的讨论一次机会！

　　一、建立两岸军事互信机制的基础

　　建立两岸军事互信机制的首要目的是防止台独和战争，特别是台独；
其次，一旦战争爆发，也要缩小其规模和破坏程度，尤其要最大可能保护台湾平民和在台湾的外国人的生命财产安全和其他正当权益，减少损失；
最后是节省军费开支，将有限的经费用于经济发展和社会进步。作为与大陆“和平崛起”对外战略相适应、相衔接的对台战略的两岸军事互信机制，其基础应当是：

　　1．“一个中国”的共同原则；

　　2．维护两岸和平、稳定与发展的共同目标；

　　3．保证两岸朝和平统一迈进的共同方向；

　　4．维护包括大陆和台湾的整个中国的国家安全、主权和领土完整的共同任务；

　　5．坚持信誉第一和诚意为本的共同文化传统。

　　二、两岸军事互信机制与国际上建立信任措施的差别

　　国际上建立信任措施是国家之间为增进相互了解、减少猜疑从而缓解紧张局势并防止战争意外爆发而采取的措施，是政治信任在军事领域的具体体现；
而两岸军事互信机制是在一个国家内部，两个平等的政治实体之间建立的各种直接涉及改善内外安全环境的各种措施，二者之间有本质的差别。总体讲，两岸军事互信机制还应包括：

　　1．必须首先结束两岸敌对状态；

　　2．停止一切形式的支持国家和民族分裂势力的活动；

　　3．必须有共同对付外国势力染指中国领土和领海等权益的合作抵御外敌入侵的措施；

　　4．建立军事机制和放弃武力统一不是同一个事情，武力统一和武力手段既包括遏制“台独”、制止“台独”行为，更包括抵御外部势力对台湾的侵略和占领，特殊情况下，可能还包括增加军事力量；

　　5．并非一定要裁军，裁军对两边军事力量消长影响较小，不会改变台海两岸强调军力平衡的现状，更何况大陆还有广阔和复杂的安全问题；

　　6．不与任何外国结成事实上的军事同盟。

　　三、两岸军事互信机制的建立主要步骤

　　近期：消除部分台湾民众对大陆的疑虑，加强两岸之间的沟通，维护两岸和平。主要方法可以是：冻结 主要是大陆停止针对台湾的弹道导弹领域的所有新活动，台湾停止与任何外国分享大陆情报的活动；
大陆解除针对台湾的导弹基地的警戒状态，弹头和发射架分离，不进行瞄准，台湾终止针对大陆的与外军的装备、人员和情报交流；
不管双方有无海峡中线的默契，均坚持公海航行自由的权利，对舰艇不能加以攻击，只能进行监控；
每年发表国防白皮书，预告演习、并邀请对方派人观摩；
有限开放天空，防止非蓄意性的军事意外或冲突发生；
展开军事学术研究交流、实现军事人员互访；
签定海上安全协定、海上共同救援通报；
设立核查机制，互派观察员、设置预警站等。

　　 中程：增加信任，维护国家安全，保证两岸的稳定与发展。主要方法可以是：、大陆削减进攻武器，台湾不再购买威胁大陆的武器系统，坚持两岸关系是内政的原则；
建立两岸领导人定期互访互信机制；
相互派员观摩有关军事演习以及特定军事基地开放参观，建立军事高层人员安全对话机制、定期举行军事协商会议；
舰艇相互访问，军事资料交换等。

　　远程：签订两岸和平统一协定。

　　200年7月，台湾组织了一个退役将领参访团，参加“七七”抗战纪念活动，并与大陆退役将领增加了认识，表达了肯定一个中国、反对台独和保卫两岸和平的心声，这可以看做两岸军事互信措施的前兆。

　　四、两岸军事互信机制的发展

　　1．不可能建立

　　从各种迹象看，台湾民进党领导人所追求的是和平分裂，也就是想透过和平的手段，以民主的幌子来渐进实现台湾独立的目标；
而中国大陆的立场则是要以和平的方式来追求国家的统一。和平都是手段，统一与独立则是不同的目的。如果执政的民进党不放弃台独党纲，不承认“九二共识”，两岸军事互信机制无从谈起，不可能建立。

　　2．建立后名存实亡

　　大陆为尽到最大的善意、作出最大的努力，即使民进党当只局希望用军事互信机制来制造一种和平假象，以让“美国政府满意、岛内民众放心”，只要其公开放弃台独，两岸的某种军事互信机制也会建立，但基础就会荡然无存，战争的阴影自然永远存在，民进党所谓爱好和平的面目会昭然天下。

　　3．良性发展

　　美国的公开政策是，坚持一个中国政策，主张与中国交往，进行经济交流与国际战略合作，不支持台湾独立，并认为中国崛起是不可避免的历史发展过程，中国不至于一定会威胁美国的强权地位。建立两岸军事互信机制，首先是美国人提出来的，美国自然“乐见其成”。如果两岸均以民族大义为重，以建立军事互信机制为契机，开启中国人自己解决自己的问题、和平统一中国的进程，则台湾幸甚、大陆幸甚、中国幸甚。

　　五、意义

　　对国民党来说，从历史上看，国共合作须有一个基本的前提，即必须有共同的外在敌人或威胁。第一次合作是“北伐革命，铲除军阀”，第二次合作是“联合抗日，统一战线”，目前这个前提是共同面对台独的发难和挑战。如能采取坚决反对台独的立场，甚至与大陆方面合作制服台独，台湾回归前，可能再获执政地位，台湾回归后，国民党定可享有相当的政治地位，甚至成为在台湾实施“一国两制”制度的主要政治伙伴。同样，台湾的其他政党，也可成为中国真正意义上的参政党。

　　不怕做不到，就怕想不到，只要政治基础存在，台湾可以提出任何形式、任何内容的军事互信机。今天的台湾，是已经站起来的中国人民最大的心痛；
是中国最后一个仍受外国干涉的屈辱，如果双方都以人民利益为最高原则，以建立军事互信机制为开端，中华民族将真正屹立于世界民族之林。

　　全世界都认为，海峡两岸是战争爆发的高危险区。建立一个军事互信机制，让广大台湾同胞感受到大陆的爱心、祖国的温暖，从而产生共同富强国家、复兴中华文化的责任感、使命感，既是避免战争的措施，又是祖国统一的基础！

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