杜光：“反分裂国家法”的是非得失

　　据新华社12月17日报道，十届全国人大常委会将于本月25日至29日举行第13次会议，审议“反分裂国家法”等法律草案。

　　“反分裂国家法”无疑就是几个月前在媒体上喧嚣一时的“统一法”。它是海外华侨的几个和平统一促进会首先提出来的。今年5月11日温家宝总理在伦敦会晤华侨时，表示要慎重考虑制定“统一法”的问题，更引起海峡两岸人士和国际舆论的广泛注意。现在，“反分裂国家法”已拟就草案，此事似乎已经尘埃落定，只待正式通过了。但我认为兹事体大，还应该从容讨论，以求周全其事。

　　通过“反分裂国家法”当然有它的积极意义。它可以为反对台独、统一台湾提供法律依据，甚至为武力统一埋下伏笔，成为镇慑台独的武器。但我认为，不论是从反台独的历史教训着眼，还是从展望台湾民心趋向的远景来看，制定“反分裂国家法”都不是明智的选择，它是一个是少非多、得不偿失的不智之举。

　　海峡两岸的统独问题，关键在于台湾民心的向背，统独之争实质上是台湾民心之争。陈水扁是很懂得这个道理的，所以处心积虑地制造社会矛盾，挑动族群争端，甚至在大选前夕制造枪击事件，以博取台湾民众的同情和支持。而我们的一些措施却只着眼于遏制台独，不考虑台湾人民的感受。近几年台湾媒体所作的调查表明，台湾民众的大多数希望保持现状，赞成统一和支持独立的都是少数。如果说有什么变化的话，那就是在几年前以至十几年前，都是赞成统一的人比支持独立的人要多，而这几年则是主张独立者已多于赞成统一的人数。这一方面固然是李登辉、陈水扁之流长期经营运作的结果，但另一方面，也同我们的对台政策失当，“为丛驱雀、为渊驱鱼”分不开。1996年的“武吓”，2000年的“文攻”，都直接地把一部分心存观望的台湾民众推到台独一边；
去年准备为香港基本法第二十三条立法的尝试，今年对部分香港市民提出直选行政长官和立法会的民主要求的压制，则是以香港的“范例”，使台湾民众对“一国两制”感到失望，从而间接地促使一些台湾民众转向台独。

　　多年来的教训告诉我们，推进祖国统一大业的政策取向，应当以争取台湾民心为首选。具体说来，就是要扩大赞成统一的阵营，支持主张维持现状的大多数，分化台独势力，使其中一部分人能转向统一或主张维持现状。为了实现这个目标，应当制定的是“和平统一法”，而不是“反分裂国家法”。因为，第一，海外华侨提出的“统一法”，寓有和平统一的含义，着眼点是向台湾同胞宣示我们以和平方式统一台湾的意愿和决心，这无疑有利于争取台湾民心。现在改为“反分裂国家法”，着眼点却是威慑台独，甚至包含着不惜一战的威胁，这就同海外华侨所期望的和平统一背道而驰了。第二，海外有些观察家认为，制定“反分裂国家法”，表明我们对台政策的优先选择由促统转为反独，确实如此。其实，改革开放以来，我们对台政策的重点就是和平促统，争取台湾民众支持统一。1979年元旦全国人大常委会发布《告台湾同胞书》，就提出尊重台湾现状，实现和平统一，首先实行“三通”的倡议。但十多年来，在阶级斗争观念的支配下，指导思想的政策取向总是情不自禁地向“反独”倾斜，结果反而助长了台独的气焰。制定“和平统一法”，意味着我们的政策重点回到和平统一的轨道上来。第三，“反分裂国家法”这个提法本身就是不科学的。反对分裂，意味着两岸已经是一个统一的国家，而现在海峡两岸的实际情况，却是有着两个分治的政府，处于分裂状态已有五十多年，现在的问题是如何把它们统一起来，我们理所当然地应当把政策重点放在和平统一上。第四，反分裂的提法，反映着以阶级斗争的惯性处理海峡两岸关系的思维定势，使人们联想到国内反这反那的政治运动，它无助于争取台湾民心，相反只能引起台湾人民的逆反心理。第五，“反分裂国家法”可能得不到国际舆论的广泛支持。全国人大常委会将审议法案的消息一公布，台湾民进党副秘书长李应元就宣称这是单方面改变海峡两岸的现状，“中国才是改变台海现状的一方。”对于这一责难，我们很难对国际舆论作出合理的、有力的解释。何必授人以柄呢？

　　总之，为了争取统一，我们必须吸取教训，转变思维方式，把政策取向从遏制台独转到争取台湾民心上来，把“反分裂国家法”修改为“和平统一法”，通过和平谈判来解决问题，杜绝武力威胁。需要特别注意的，是如何为台湾民众营造一个和谐的、民主的、有吸引力凝聚力的祖国。十六届四中全会提出“构造和谐社会”的任务，是十分有远见的。当前，我国社会到处呈现出非常不和谐的景象：贫富悬殊，贪污遍地，盗贼横行，民怨沸腾。一个这样的国家，对台湾人民能有什么吸引力呢？他们会心甘情愿地统一到这个国家里来吗？这种状况如不改变，要顺利统一是不可能的；
而要改变这种状况，就必须改革政治体制，推进政治民主化。因为这些不和谐的社会现象，归根到底是专制极权的政治体制所带来的。落后的政治体制既是社会不和谐的根源，也是实现祖国统一的最大障碍。只有化专制为民主，建立强大的监督机制，使任何政治权力都能得到有效的制约，使任何党政机关都能作到执政为民，展现出一个清廉高效、服务社会的政治形象，才能以高度文明的魅力吸引台湾人民心向祖国，甘于统一。这样，统一也就水到渠成了。古人有语云：“远人不服，则修文德以来之。”修文德就是制定完善的民主制度，建立和谐的社会。这才是实现两岸统一的最重要的条件。

　　2004年12月20日

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