关于公务员工资立法_公务员工资可能“立法规范”吗?

　　天下竟有这样的道理:名义上你在为公众工作,但你的劳动不仅由你自己定价,还由你自己径直到公众的钱柜里去提取,取多少还不让公众知道 　　 　　相关部门发出信息,我国“将改革公务员事业单位收入制度”,并“加速工资立法”。不难理解,“立法”会使公务员的合法收入上涨。我认为公务员的工资应该上涨。我的看法很简单,因而被朋友们称为幼稚:公务员目前的名义工资之低,以致靠这份工资还不够维持体面和尊严,所以,应该涨。
　　但实际上,所有人都知道,中国公务员的名义工资,只是实际收入的一部分,甚至是相当无所谓的一部分。世有“工资基本不用”之说。工资之外,称为“灰色”及“黑色”收入的,常常被认为是主要部分。灰色是政策的颜色,或法律的擦边球;黑色指违法或犯罪,但法律难以追究。这就是说,现行公务员收入制度,实际上已置公务员于“不义”的地步。“救赎”的方法当然只能是法治化,取消灰色和黑色收入,使公务员靠阳光收入,而且仅靠阳光收入,即可获得体面和尊严。
　　我国现在还没有关于公务事业人员的“工资法”。但是,今天我们应该坦然承认,公务员就是应该按职级的高低和职务的重要性获得法定的收入。这是所有文明国家的通例,中国不应例外。
　　要知道,长期以来,在高昂养官成本和严重腐败的考验下,公众早就心理崩溃,不想要“公仆”和“勤务员”了,而是只要能够“养廉”,愿意承担适当“高薪”的!
　　然而,当笔者就此向两位有一定资历的公务员请教时,被泼了冷水。有一位恳切地跟我说,目前,要让公务员的收入结构有实际的变动,是不可能的。我被提醒考虑中国“广义的公务员”人数,党政两套系统,财政供养的事业人员,加起来何其庞大(我说,具体不知道“何其庞大”,因为查不到),如何承受得起“高薪”。裁掉一半,也承受不起。但在没有深入的体制改革前,裁十分之一都难。所以,现状难以改变。而在现状下,如果有可能比较安全地获得更高的灰色收入或黑色收入,谁会稀罕你“养廉”他的那一份“高薪”?所以,越有话语权的公务员,越愿意维持现状。
　　这么说,我就清醒了一些。我意识到公务员的收入和工资改革,在中国早就敏感化。国家给公务员涨工资,不说涨,而说“调整”(只有一般工人涨工资,才说涨)。上一次公务员涨工资,“淡化”到了媒体上没有消息、没有评论的程度,对于公众来说,等于是暗地进行的。这一次的消息,有关方面说,是为了回应早在半年前的两会代表委员们的相关提案、建议和公众的呼声。而这还只是一个姿态,“立法”还处于“加快”阶段,并无方案,也没有说什么时候有方案,隔真正的“立法”,不知道还有多远呢。
　　但公务员的收入必须阳光化,否则,其公务资格应该自动进入被公众质疑的状态。天下竟有这样的道理:名义上你在为公众工作,但你的劳动不仅由你自己定价,还由你自己径直到公众的钱柜里去提取,取多少还不让公众知道。全国公民不知道自己花了多少钱养公务员,也没有任何一个地方的公民,知道他们花了多少钱养当地的公务员。甚至公务员人数也是一个敏感数字。中央政府的网络,查不到全国公务员人数,各地政府网站,找不到本级公务员人数。
　　公务员的人数和个人收入不公开,各级党政职能部门的财务,整个公务机关的费用,自然也不能公开。而财务公开,是现代政府合法性的基本前提。近年两会期间政府高官面对全国上下强烈的公开化要求,咬紧牙关,羞羞答答,终于坚不吐实。甚至将来什么时候公开的时间表也说不出。
　　如此背景之下,公务员的工资改革,制定一个可与未来转型成功的法治国家无缝对接的,有法律意义的“规范”,也就只能是一个不可完成的任务。因为它必须是整个公务员队伍的建设和管理步入法治化的一个部分,也必须是全面依法治国的整体进程中的一个步骤,单独迈出这一步,没有落脚点。
　　然而,在整个社会系统中,哪一项改革又是可以被孤立出来率先解决的呢?可是,现有社会的其他方面的运作不变,下一步就无法推论,一天都实行不了。
　　一个稍微放松即会释放出相应活力的社会过去了,一个每有改动就能激发巨大能量的时期过去了。改革需要新思路呢。连公务员的工资改革,也不再是单纯的技术问题。局部的修补不仅可能无效,而且还能添乱,也就显得不那么积极而稳妥了。
　　
　　

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