【南海推行村改居】 村改居什么意思

　　广东省佛山市南海区将争取国家在深化农村改革试验区方面的政策支持，计划5年逐步实现农村综合体制改革的目标。这是笔者近日从佛山市政府了解到的消息。 　　南海的农村股份合作制开始面临新的变革。
　　南海经验在30年后的今天，已不得不面对农村管理粗放化、村民自治异化、农村行政和管理成本过高、农村利益分配体制不适应等顽症，改革需要在更深层上的破冰。
　　众多矛盾的根源是产权制度不明晰。中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军指出，南海现在的状况还是得考虑经济基础决定上层建筑，这种财产关系不可能短期内得到彻底解决。
　　
　　拿股权开刀
　　高利益的分配使经济组织内部利益矛盾愈发突出。
　　在农村股份合作制下，土地资本化参与工业化造就了南海县域经济的繁荣。而今，曾名噪一时的南海经验也到了不得不改革的时候。
　　在南海全面推行股份制以来，高利益的分配使经济组织内部利益矛盾愈发突出，利益纷争日趋白热化，各种利益群体为分配问题而展开与集体经济组织的博弈。
　　甚为严重的是，以村民身份作为农村利益分配主要依据的分配制度，使村民不愿放弃村民身份，城乡之壑无法抹平。更有其他利益群体争食这块蛋糕，如出嫁女及其子女。
　　南海改革的突破从农村集体经济的要害――股权下手。首先，全区推进农村“两确权”工作，完成两大界定：第一是界定农村集体资产产权归属关系，第二是界定农村集体经济组织成员资格。按照南海区的要求，这项工作将在今年6月底前彻底完成。
　　其次，以罗村街道和西樵镇西樵村为先行点，推行股权固化到户的农村股权改革。即探索改革原有股权分配到个人的模式，设定时点，以个人股权为基数，以户为单位，将股权一次性固化到家庭，实行“股权配置长久不变，按户管理、按股分红”的模式。
　　南海区方面表示，要尽早叫停出资认股，力争2015年基本完成股权到户改革工作。专家一致认为，股权固化到户是此次南海改革的一大创新和突破。
　　
　　村改居破冰
　　拟建社区服务中心、集体资产交易和管理中心、农村财务管理中心。
　　据了解，南海区农村村级普遍设置了党组织（党支部）、自治组织（村委会）、经济组织（经联社）三个机构，按照“几块牌子一套人马”的模式运作，组级设村民小组和经济社，也是“两块牌子一套人马”。
　　这三套“马车”的体制混淆，尤其是自治组织和经济组织职能不分。在农村议事过程中，常常出现自治职能干预或代替经济职能决策。
　　今年1月，南海出台《南海区推进村改居工作实施方案》。南海将在丹灶镇进行试点，并计划于今年4月底撤销首批140个村委会，分别成立社区居委会。
　　邓伟根说，村改居是在坚持原农村集体经济组织资产产权权属不变，原村民享受的农村优惠政策、享有的权益不变的原则下提出的，“否则村民不会拥护这一政策”。
　　温铁军指出，很大程度上，财产收益越低的村，越支持村改居，反之亦然。这一点在郊区城市化的过程中是相当普遍的。
　　按照上述实施方案中，南海区将对村改居后设立的社区居委会提供财政补贴。如按照35万元/年的标准予以补贴，由各镇（街道）统筹（补贴期一定三年）；村改居的社区“两委”成员待遇保持不变，区财政按照每人6万元/年（含原村“两委”成员每人1万元/年的区财政补贴）的标准负担社区“两委”成员基本工资，等等。
　　村改居推行之下，南海将建立完善“三个中心”：社区服务中心、集体资产交易和管理中心、农村财务管理中心。其中，资产交易平台已于去年底前完成，财务监管平台将于今年9月完成。“以后经联社、股份社的钱，凡资产交易必到交易平台，涉及财务运作要求到监管平台。”
　　在中国社会科学院农村发展研究所宏观室室主任党国英看来，现在解决集体资产交易平台，以后要构建农民股份的交易平台，实现要素的市场化。

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