中国邮电：３０年间脱胎换骨|脱胎换骨

　　2008年10月15日，联通红筹公司与网通红筹公司合并重组后的新联通公司正式挂牌成立，网通正式退出历史舞台。“新联通”的正式挂牌标志着我国电信重组改革在资本市场层面的工作全部结束。它的诞生是中国第二次电信重组大戏中的一幕，是中国电信业脱胎换骨长河中的一朵浪花。
　　
　　自毛泽东主席1948年在西柏坡与题写“人民日报”同一天题写“人民邮电”起至今，以十一届三中全会为中点，我国邮电行业经历了两个迥然不同的30年。在第一个30年末(1977年)，我国电话装机总数280多万门，其中自动电话130多万门，电话普及率0.4门／百人，电话网容量严重不足、设备陈旧、障碍多、畅通率低且制式不一，最大众化的通讯手段是电报和信函。第二个30年末(2007年)，全国固定电话用户总数达到36544.8万户，普及率达到27.8部／百人；移动电话用户总数达到54728.6万户，普及率达到41.6部／百人；互联网用户总数达到8595.4万户。固定电话、移动电话网络容量、用户总数雄踞世界第一。
　　
　　齐心协力，洋为中用
　　
　　1978年至1988年，邮电行业经历了解放思想、利用外资和争取政策等重要阶段。
　　1978年12月18至22日，中共中央在北京召开具有重大历史意义的十一届三中全会，全会的中心议题是讨论把全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来。同年12月，邓小平同志对邮电通信发展做出重要指示。他在日本友人的信件上批示，要重视邮电通信的发展。1979年3月30日至4月23日，第17次全国邮电工作会议在北京召开。会议贯彻中共中央十一届三中全会决议精神，决定将邮电工作重点转移到以通信建设为中心，为经济建设服务上来。会议厘清了一个关键的思想观念，即通信由无产阶级专政的工具向为社会经济和人民生活服务的手段的转变。以1979年第17次全国邮电工作会议为标志，邮电行业把工作重点转移到以通信为中心上来，重新确立通信的基础设施地位，并决定实施优先发展、适度超前的发展战略，开始调整管理体制，整顿生产秩序，并开始用当时先进的技术装备来建设维护通信网。
　　1982年，邮电部学习中共十二大报告，决定加快国家通信发展，通过积极努力，争取了一系列对发展邮电通信事业有利的政策，主要有：1979年6月，国务院批准实行电话初装费政策，初期全国指导性标准为3000～5000元，成为支撑通信持续高速发展的一个重要的资金来源。1982年2月，“三个倒一九”政策陆续出台，即邮电部门所得税上交10％，非贸易外汇收入上交10％，此后又在1986年同意预算内拨改贷偿还10％本息。1984年10月、12月，国务院常务会议、中央书记处分别对邮电发展做出“六条指示”，两个“六条指示”进一步明确了邮电通信在国民经济和社会生活中的重要地位和作用，提出了优先发展通信的方针、政策和措施，对调动邮电部门和社会各方面的积极性，加快建设国家通信网具有十分重要的指导意义。
　　1984年11月，时任国务院副总理的李鹏同志在全国邮电工作会议上提出，邮电通信的发展一靠政策，二靠科技进步，三靠各方面的支持。1985年12月，提出“国家、地方、集体、个人一起上”的方针，充分调动社会各方面的积极性，多渠道、多层次、多种形式地发展邮电通信事业，从此拉开了通信发展起步的帷幕。1986年4月，国家对通信技术设备进口实行减免关税政策，对邮电通信的技术改造项目实行海关半税政策。同时，国家对使用外国政府贷款、世界银行和亚洲开发银行贷款购买的通信设备实行全免关税政策等，这些政策驱动为通信快速发展奠定了坚实的资本支持基础。
　　1982年，福州万门程控电话系统的引进、开通，成为我国改革开放和通信发展史上具有里程碑意义的一件大事，它不仅带来了福建通信的一场技术革命，也引领了全国通信业的大发展。1984年4Yj8日，我国发射成功“东方红二号”试验通信卫星。1987年11月，广州开通了我国第一个移动电话局，首批用户有700个。同年9月20日，钱天白教授发出了我国第一封电子邮件，开创了中国人使用因特网之先河。
　　在党和国家的关怀和支持下，通过十年的不，懈努力，我国邮电行业初具规模，踏上了持续、高速、健康发展的道路，初步改变了改革开放前落后的状况，为随后经济的腾飞提供了重要支撑。
　　
　　夯实基础，深化改革
　　
　　1988年至1998年，邮电行业利用国家制定的初装费政策和利用外资加速折旧，解决了基本建设投资问题，实现了通信建设的大发展和通信能力的大飞跃。
　　1988年11月，国务院明确邮电体制和机构改革的方向应当是政企分开、邮电分营，分三步走。第一步，对邮电物资等管理机构完全实现政企分开；第二步，逐步实现邮政、电信专业分别核算，转移职能；第三步，条件成熟时，从上至下实现邮政、电信分营和政企分开。同时确定，邮电主要业务必须由国家统一经营；邮电通信的管理体制应继续实行以系统领导为主、以地方政府领导为辅。
　　1992年邓小平同志南巡以后，为适应社会主义市场经济的需要，邮电通信由原先的服务职能转变为是市场经济的重要组成部分之一。1993年邮电部在香山召开全国邮电管理局长会议，提出邮电行业的重点工作是解放思想，转变观念；抓住机遇，加快发展；深化改革，加强管理；抓好经营，改善服务。会议提出，经历10多年的邮电大发展后，政策扶持力度将会有所减弱，邮电部门要学会按市场规律办事，不断增强自我积累、自我发展的能力，用户第一，有市场就有资金。随后，邮电部指示成立移动通信局与数据通信局，拉开了这两大仍具潜力的新业务大发展的序幕。程控电话大会战在各地展开，电话装机难的问题得以缓解，长途光缆“八纵八横”全面铺开。
　　1993年9月19日，我国第一个数字移动电话通信网在浙江省嘉兴市首先开通。1994年3月，国务院要求进一步改革邮电管理体制，将邮政总局、电信总局分别改为单独核算的企业局。1994年7月，中国联合通信有限公司成立，这是中国电信史上的里程碑，对于打破垄断、深化改革具有重要意义。1997年1月，邮电部做出在全国实施邮电分营的决策。1998年3月，根据第九届全国人大通过的国务院机构改革方案，在原邮电部、电子部的基础上组建成立信息产业部，作为主管全国电子信息产品制造业、通信业和软件业，推进国民经济和社会生活信息化的国务院组成部门。国务院批准的“三定”方案要求，按照政企分开、转变职能、破除垄断、保护竞争与权责一致的原则，对信息产业部的职能进行配置。1998年12月，全国“八纵八横”格状形光缆骨干网提前两年建成。 　　值得一提的是，在这个十年的前半段，欧美日等国的设备制造商凭借其技术优势占据并瓜分我国程控交换机市场，他们的设备互通复杂、通话质量低、价格高昂。1995年、1996年以巨龙、中兴、华为为代表的民族通信厂商纷纷推出自行研发的万门程控交换机产品，向过去一直是来自欧美日“七国八制”厂家占领的市话领域发起进攻，并于1997年、1998年在市场上全面突围。1998年大唐电信成立后，“巨大中华”的格局正式形成。
　　
　　铸新淘旧，钻坚抑高
　　
　　1999年至2003年，是推陈出新、大力发展的五年。邮电分营、政企分开、移动独立、电信重组，改革范围之广、力度之大、程度之深，世界罕见。2003年至2007年是邮电行业业务转型、勇攀高峰的阶段，电信运营商纷纷转型，由通信转向信息应用，拓宽服务领域，行业内的竞争日趋激烈。在此期间，农村通信、普遍服务、构建信息公平社会也取得了很大的进展。
　　1999年2月，国务院审议并通过中国电信业重组方案，决定以原中国电信的全国固定网络资产组建中国电信集团公司，以原中国电信分离出来的全国移动电话资产、全国无线寻呼资产组建中国移动通信集团公司、中国寻呼通信集团公司。将原中国电信所属的中国通信广播卫星公司和原邮电部出资组建的其他卫星公司合并，组建中国卫星通信集团公司。重组后的四个集团公司在经营管理上与信息产业部脱钩。1999年4月，中国网络通信有限公司成立。1999年12月，国务院批复中国联合通信有限公司重组方案。原中国邮电电信总局分离出来的国信寻呼有限责任公司成建制划入联通公司。2000年5月，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司挂牌成立。2000年5月，中国提出的TD-SCDMA被国际电联确认为第三代移动通信TDD方式的标准之一。2000年9月，国务院以291号令公布施行《中华人民共和国电信条例》。这是中国电信领域第一部行政性法规，标志着中国电信法制建设迈出了重要一步。
　　2000年10月，党的十五届五中全会通过《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，对信息化建设做出战略决策。明确提出以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。2000年12月，铁道通信信息有限责任公司成立。2002年5月16日，中国电信最终南北分拆方案确定，新中国电信集团及中国网通集团正式挂牌成立。2002年7月，中国电话用户总数达到3.8亿户，跃居世界首位，其中固定电话2.01亿户，移动电话1.8亿户。
　　2002年10月，中国联通登陆上海A股市场。2002年11月，中国电信在纽约和香港成功上市。2003年6月，依据国务院36号令，中国网通集团按照实收资本1:1的比例收购吉通公司48190万元的国有股权，并将其资产、业务和人员与中国网通集团的属地通信企业合并。吉通并入网通集团，这个一度在中国通信业内几经沉浮的名字正式消失了。2003年11月，网通国际公司挂牌，2004年1月9日，网通北方公司成立，1月15日，网通南方挂牌，网通重组加速。2004年1月10日，中国卫通与国信寻呼签订协议，6.77亿联通国脉股份成最大股东，联通开始退出寻呼业。2004年1月29日，铁通公司由铁道部移交国资委，更名为“中国铁通”，作为国有独资基础电信运营企业运作。
　　2004年11月，中国网通分别在纽约和香港上市。2005年9月份，国务院下发的《邮政改革方案》明确提出了“一分开、二改革、四项措施”的方案，即政企分开，重组邮政监管机构；改革邮政主业，改革邮政储蓄；完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。2007年1月29日，重组后的国家邮政局和新组建的中国邮政集团公司揭牌成立。
　　2008年5月24日，工业和信息化部、国家发改委以及财政部联合发布《关于深化电信体制改革的通告》，通告指出，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网(包括资产和用户)，中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动，这标志着第二次电信重组拉开帷幕。
　　2008年8月，全国固定电话用户总数35407.0万户，移动电话用户总数61601.7万户，互联网用户总数9462.5万户。
　　国家以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推进工业化和信息化融合，走出一条“‘科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥’的新型工业化道路”的要求为邮电行业的发展指出了新的方向，提出了新的要求，开辟了新的舞台。邮电行业需以创新作为发展的引擎，在管理创新、技术创新、制度创新方面深化层次，消化吸收各行各业的先进做法，重视原始创新和集成创新，顺应行业发展趋势，优化竞争格局，抓住行业转型的机遇，塑造价值链，谋求共同发展。邮电行业应破解规模经济所导致的自然垄断，发挥范围经济的效力和协同作用，实现从通信手段到内容的转变，从传输通道提供者到信息服务商的转变，开创一条集约化、可持续和谐发展的道路，为国家、社会和人民做出更大的贡献。

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