日本新内阁名单 [透析日本新内阁]

　　穷则思变 改组人事 　　 　　菅直人2010年6月取代鸠山由纪夫上台组阁后，内阁支持率一度曾高达60%以上，显示了日本国民对其清廉务实形象和执政能力的期待。菅直人也对自己在从政三十周年之际登上相位踌躇满志，决心率民主党赢得随后的参院选举，稳固操控众参两院，以最终完成民主党“统一天下的霸业”。但菅直人在大好形势下贸然抛出增加消费税的议题，令民主党在参院选举中陷于被动，执政联盟跌破半数议席。鸠山、小泽联袂辞职的“苦心”诉诸东流，民主党打造强势政权的愿望落空，在参院面临在野党的强力掣肘。半年来，菅直人无法消除朝野对立和党内矛盾，政治运营步履维艰；政经社会改革乏善可陈，国民批判日益严厉；对美关系没有实质进展，对华、对俄关系出现困难，外交上四面楚歌。特别是有阁僚出言不慎，被在野党揪住不放，甚至以抵制国会审议相威胁。眼看国会召开在即，朝野间却迟迟未能达成妥协，2011年度预算审议恐怕受阻，“菅直人”号的航线上已是暗礁重重、阴云密布。而改组内阁、刷新人事历来是日本首相扭转不利局面的法宝之一。菅直人于1月14日改组内阁并调整党内人事安排。
　　这是菅直人半年来第二次改组内阁。他表示，“如何解决过去20年积累下来的诸多重大课题，是我们当前面临的严峻考验。我们需要开展跨党派讨论以振兴持续低迷的经济，健全社保制度，解决财源问题以及地方分权问题”。改组的目的是“为了组建一个在推行政策方面最能发挥强有力作用的内阁，以确保政权的稳定运行，进而实现包括提高消费税在内的税制改革”。总体而言，改组幅度不大，17名阁僚中有11人留任，2人调换职位，只有4人是新面孔。原菅内阁的关键人物、被称作“幕后宰相”的仙谷由人明贬暗升，被免去官房长官的政府职务，却被任命为民主党代理党首，成为菅直人在党内的主要助手之一。年仅46岁的民主党代理干事长、前干事长枝野幸男接替仙谷由人，成为日本历史上最年轻的官房长官。出身自民党、担任奋起日本党领导人的与谢野馨紧急退党后被菅直人延揽入阁，出任经济财政大臣。原经济财政大臣海江田万里改任经济产业大臣。此外，冈田克也留任民主党干事长，党内人事没有大的变化。
　　
　　以退为进 褒贬不一
　　
　　此次改组是在内阁支持率持续低迷、执政基础面临严峻考验背景下的无奈之举，也有以退为进的考虑。
　　一是为减轻来自在野党的压力，为1月下旬按期召开国会并审议通过2011年度预算及其相关法案扫清障碍。在野党表示，遭到参议院问责的官房长官仙谷由人和国土交通大臣马渊澄夫无资格协调或出席国会审议，如果不撤换此二人，就对国会审议进行抵制。2011年度预算事关国计民生，是民主党掌权以来首次独立编制的预算案，被列为2011年国会审议法案的重中之重。如审议受阻，其带来的负面影响和象征意义将对菅内阁再次形成严重打击。但仙谷是菅直人多年的同志和盟友，也是菅内阁权力核心的重要一极，甚至被称为“幕后宰相”。菅直人将仙谷由台前撤往幕后，令其改任代理党首，一方面给在野党一个交代，同时在党内增加了一个切实可靠的代言人，虽是迫于无奈，却也“一石二鸟”。
　　二是意在巩固政权基础，提升内阁支持率，为实现长期执政创造条件。受执政不力和小泽政治资金问题等影响，2010年下半年以来，民主党民意支持率一直“超低空飞行”，在各级别选举中连遭败绩。2011年4月的地方统一选举虽非国政选举，无关政权更替，但作为划定地方势力范围的重要选举，特别是作为民意的风向标和国会选举的前哨战，受到各党高度重视。目前自民党支持率连续上升，公明党意图凭借强大组织选票进一步巩固势力范围。而到4月为止，菅直人恐难有效扭转民主党被动局面。利用首相权力，通过改组内阁、刷新人事来吸引眼球并提振人气成为菅直人的现实选择。
　　三是为税制、社保一体化改革预作铺垫。目前日本社保资金捉襟见肘，经济发展急需刺激，但中央、地方债台高筑，动用财政手段的空间极其有限。加税是政治禁区，节支效果又非常有限，增发国债则会招致批判，日本经济财政政策已陷入左右为难的窘境。日本各党各界都认识到，要治好日本经济的沉疴，放眼长远、重建财政才是长久之计。但在2010年6月的参院选举中菅直人抛出为重建财政提高消费税率的主张，遭遇惨败。一是因为贸然触碰政治禁区，二是因为他的增税设想缺乏成熟制度设计和充分解释说明。菅直人年初曾表示“豁上政治生命也要实现重建财政，将在今年内形成方向性结论”。菅直人此次改组出乎意料地任命昔日政敌、曾多次主张重建财政的与谢野馨担任经济财政大臣，恐怕不仅仅是标新立异。
　　对菅直人新内阁，在野党大多认为“缺乏新意”。自民党总裁谷垣祯一表示此次改组是“逆民意而动”。公明党党首山口那津男表示，此次改组敷衍了事，对部分阁僚的任命难以令人信服。枝野幸男作为时任干事长须对民主党参院败选负责，且发表过有碍日中关系的言论，出任官房长官其资质令人怀疑。日本共产党评价新内阁是“唯财界之命是从内阁”，社民党批判新内阁是“消费税增税内阁”，大家党称新内阁是“废材内阁”，奋起日本党称新内阁为“人才见底内阁”。
　　根据读卖新闻社1月15日的民调，菅内阁支持率由2010年12月的25%升至34%，不支持率由65%降至55%。另据每日新闻社同日民调，菅直人内阁支持率由2010年12月的24%升至29%，不支持率由56%减至49%，不支持率仍然高于支持率。由此可见，虽然改组效果显现，但目前仍不足以改变被动局面。
　　
　　同舟共济抑或蚌鹬相争？
　　
　　菅直人继续贯彻“去小泽化”人事路线恐加剧党内矛盾。贯彻“去小泽化”人事路线是此次改组的特点之一。小泽虽劳苦功高且党羽众多，无奈身缠政治资金问题，成为民主党的沉重包袱。特别是在政权支持率节节下滑的情况下，小泽在党内的反对派开始谋划通过与小泽“切割”以提升民意支持率。菅直人在鸠山、小泽辞职后上台掌权，在人事安排上重用仙谷由人、前原诚司等反小泽势力，疏远小泽及其派系，已引起小泽不满。此次改组，尽管菅直人表示，改组内阁和调整党的人事，是为了让民主党度过危机，并在跨越危机的基础上创建最强势的政府领导体制，并否认了外界传言的“去小泽化”说法，但新体制仍然重用仙谷、前原、枝野等反小泽派人物，进一步加强了亲菅势力的阵容，内阁中没有一名小泽派系成员或其支持者，近半数的民主党议员实际上被排除在政治决策核心之外。菅内阁“去小泽化”意图愈发明显。小泽面对被强制起诉被动局面，短时间内无暇做出有力反击，但长期来看，此次内阁改组和民主党高层人事调整有可能进一步激化党内矛盾。
　　冈田克也和仙谷由人政策主张存在分歧，党内权力运行可能受阻。冈田与仙谷一个是干事长，一个是代理党首，可谓菅直人的“左膀右臂”。但两人政策主张存在分歧。首先是在小泽问题上，仙谷是“去小泽化”的急先锋，主张为“切割”小泽而不惜引发政局剧变。仙谷还明确公开表示，小泽如被强制起诉，应参考惯例辞去议员职务，对小泽的强硬姿态日益增强。但冈田倾向于优先保持党内团结，主张小泽通过到国会政治伦理委员会作证等方式对自身政治资金问题作出了结，反对因逼小泽太甚而引起分裂变故。其次是在处理朝野关系上，仙谷主张“水面下媾和”，一直同自民党、公明党等在野党保持秘密沟通联系，谋求通过朝野合作打破 “扭曲国会”僵局，推动政治进程。但冈田素被称为“原教旨主义者”，主张朝野政党应把政治斗争和交涉摊在阳光下，以对选民作出交代，强烈反对“55年体制”下的密室政治。冈田与仙谷这两大“巨头”能否和谐共存，将是民主党能否形成统一“司令塔”的关键。
　　菅直人此次任命与谢野馨出任经济财政大臣是把“双刃剑”。对与谢野馨的任命最“出人意料”。与谢野馨曾在自民党执政期间任内阁官房长官和财务大臣，是日本政坛屈指可数的“政策通”，执政经验丰富，在政坛人脉广泛。在财政税制方面，与谢野馨的基本主张是减少法人税、增加消费税，即对企业减税以促进增长，对居民增税以充实财政，这与菅直人的思路不谋而合。菅直人2010年11月在首相官邸会晤身为奋起日本党共同党首之一的与谢野馨，发出联合组阁邀请。在遭到该党拒绝后，菅直人鼓励与谢野馨退出奋起日本党，加入了改组内阁。菅直人希望通过与谢野启动朝野政党关于税制和社会保障体制改革问题的协商。不少人对此大加挞伐，也有部分分析人士认为这是明智之举。但与谢野及其前任海江田万里却是众院选举中东京一区的竞争对手。两人1996年以来斗得你死我活，曾五次上演“首都大决战”，两人都尝过失败落选的苦果，现在却要同朝称臣，难免心生龃龉。海江田抱怨菅直人没有事先与自己通气，感叹“人生往往不合逻辑”。此外，与谢野馨过去作为在野党领导人，一直与民主党政见相左，菅直人的这一决定难以让选民信服。
　　
　　任重道远 迷雾重重
　　
　　顺利召开国会并通过2011年度预算案及相关法案是菅直人新内阁的当务之急。此次改组虽然成功拉与谢野馨入阁，却没有进一步扩大战果，民主党在参院受在野党掣肘的局面并没有根本改观。民主党掌握众院过半议席，众院享有预算案的优先议决权。如预算案在众院通过，30天内可自然成立。但多项“预算相关法案”却必须要面对在野党在参院的阻挠。这些法案如遭参院否决，在众院重审时必须要得到三分之二以上多数同意方可成立。目前来看，如完全抛开在野党的合作，民主党在众院将无法达到三分之二多数，这些法案将化为泡影，有关预算也将成为空中楼阁。与谢野的“第二管道”和仙谷的“水面下运作”届时能否奏效将决定民主党能否越过预算审议这第一道槛。
　　社保、税制一体化改革是菅直人新内阁的主打政策目标。民主党执政公约主张将消费税收入作为唯一财源，向满足条件的国民发放每人每月7万日元的“最低保障年金”。但日本社会老龄化日益严重，税收缺口不断扩大。根据测算，在完全依赖消费税收入的情况下，要满足年金支出的要求，到2025年为止必须将消费税率提高到9―13%。提高消费税是一个政治问题，这一目标短期内无法取得国民谅解，基本没有现实可操作性。与谢野则主张通过社会保险方式解决基本养老金财源问题，但这一主张势必同民主党基本政策发生冲突。此外，新内阁对税制、社保一体化改革的责任分担尚不明确，各阁僚和党的负责人之间存在着权责的交叉和重叠，这些都将影响与谢野完成“探索一条切实可行的税制、社保一体化改革道路”的任务。
　　推进加入跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）进程也是菅直人新内阁的中心任务之一。菅直人表示，推进贸易自由化、实现“平成开国”是本届内阁的最重要课题之一，政府将在2011年6月之前做出最终决断。为此，菅直人撤换了对加入TPP态度消极的原经济产业大臣，改由海江田万里出任。但加入TPP这一贸易、投资、人员往来高度自由化的多边合作框架，势必给一直受到政府保护的日本农业带来重大影响，受到很大阻力。从现实来看，日本虽于2010年决定开始同各国开展协商，但目的仍仅限于“搜集信息”。日本提出作为观察员参与美、澳等国的谈判也被拒绝，目前只好派员穿梭各国分头听取意见。执政层内部对是否加入此协定也有分歧。海江田本人选举地盘位于东京，可以摆脱农村选民的掣肘而大力推进既定计划，但包括此次留任的农业大臣鹿野道彦在内，多名阁僚和“农林族”政要对加入TPP态度慎重。如何处理加入协定和农业改革之间的关系将是菅直人内阁必须面对的问题。
　　（责任编辑：李瑞蔚）

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