民主党一路坎坷,菅直人何去何从|女演员 枝野

　　2010年的夏天，日本政局很不安宁。民主党执政九个月来一路坎坷。6月2日，鸠山由纪夫和小泽一郎突然辞去日本首相和民主党干事长之职。6月4日菅直人刚当选日本首相不久，民主党又在7月11日举行的参议院选举中败北，再度形成日本朝野分别控制众参两院的“扭曲国会”局面。这使民主党执政地位受到严重削弱，菅直人内阁前途多舛。未来日本政局变动和政策走向值得关注。
　　
　　鸠山由纪夫首相突然辞职真相
　　
　　鸠山携小泽辞职事出有因，但突然宣布辞职则出人意料。这是由以下因素相互影响决定的：
　　其一，由于日本民众对鸠山和小泽涉嫌违规集资等“政治与金钱”强烈不满，在野党和媒体持续追究，严重损害民主党形象。鸠山事后谈辞职真相时称，自己“1993年脱离自民党后在政治与金钱问题上一直以清廉为重”，“但由于秘书谎报政治资金收支报告和母亲提供资金问题，内心一直很沉重，有一种罪恶意识”，“执政之初就想能干多久没底”，“迟早得辞职”。
　　其二，鸠山首相曾承诺美军基地起码也要搬出冲绳，但协调失败，失信于民。他在冲绳当地政府及民众和美国政府及日本防务、外务省之间两头为难，最终违心地违向美方妥协，维持自民党执政时期与美国达成的方案，即普天问基地搬迁到冲绳县名护市边野古附近。
　　其三，鸠山内阁面临7月参议院选举前支持率持续大幅下滑的被动局面，力图通过首相易人扭转颓势。由于上述两项基本原因，民主党很可能输掉参议院选举，对鸠山和小泽来说，与其届时引咎辞职，不如激流勇退，以退为进，提升民主党支持率，以便未来利用局势谋求东山再起。
　　其四，美国对鸠山和小泽极其冷淡，不断施压，日本民主党执政后，鸠山内阁提出建立对等的日美关系，终止了向印度洋派遣自卫队舰艇为美军供油，重新与美国谈判驻冲绳美军基地搬迁问题，皆令美方不快。美方和日本国内亲美鹰派则彼此呼应对鸠山内阁施压，并以针对朝鲜和中国保持威慑机动反应能力为由，要求日方维持原搬迁方案，美军继续驻留冲绳。
　　其五，鸠山缺乏执政经验，把美军基地搬迁问题看得过于简单。他盲目承诺在2010年5月末之前找到解决办法，却没能统一内部意见，控制谈判进程，丧失了回旋余地。尽管鸠山企图说服德之岛接受部分美军基地，但遭当地拒绝。美方也以保持威慑能力需要为由，反对把驻冲绳部分基地分散搬迁到德之岛。
　　其六，“天安”号事件堪称是压垮鸠山的最后一根稻草。5月20日韩国政府宣布“天安”号爆炸事件调查结果，认定是朝鲜鱼雷爆炸造成的，并要求美日共同对朝施压。结果形势急转下，当天鸠山由纪夫便决定以“天安”号事件为由认同美军留驻冲绳的必要性，并向冲绳地方政府和民众作解释。然而，此举不仅未得到冲绳民众的理解，反而导致鸠山内阁的民意支持率跌至20％以下。鸠山承认，支持率如此大幅下降难以想象，于是在宣布辞职前1周至10天内便决定和小泽一郎一起辞职，并征得了小泽的同意。
　　据鸠山前首相对日本《朝日新闻》披露，他原想6月4日宣布辞职，但小泽一郎建议他既然辞意已决，尽早宣布为好，否则此密难保。于是鸠山于6月2日提前宣布辞职。辞职前夕，鸠山曾竭力保密，甚至在和小泽会谈后还刻意向等在门外的记者伸出大拇指，造成将继续执政的假象。关于鸠山为何如此重视保密，他本人并未说明。从日本国内政治看，或许是为了防止在野党采取相应对策及民主党内出现混乱；从外交日程上看，或许是鸠山前首相为确保第三次中日韩领导人会议和温家宝总理访日如期进行而不受影响。鸠山一直把改善日中、日韩关系，提出东亚共同体构想等作为自己任内的外交成果，而一旦事前透露辞职意向，无疑会影响上述外交日程，给中韩两国带来麻烦。鸠山前首相承认，最反对他辞职的是他的夫人。其实，支撑他走完最后一段执政心路历程的精神动力也许还是推进中日韩合作的信念。
　　鸠山违心地作出对美妥协后辞职，在客观上为菅直人上任后扫除日美关系遇到的障碍铺平了道路。菅直人当选首相后顺水推舟地表示，在普天间基地问题上将以鸠山内阁与美方达成的协议为基础，同时要尽力减轻冲绳的负担，部分美军陆战队也应转移到关岛。问题在于日本民意是否真正接受。
　　
　　民主党参议院选举缘何败北
　　
　　菅直人当选首相有其必然性，但在上任后1个多月的参议院选举中失利，严重影响执政基础。
　　菅直人首相是日本第一个战后出生的、不靠家族权势和金钱背景上台的新型首相。他于1980年首次当选众议员，1994年加入了当时的“先驱新党”，任该党政策调查会长。1996年菅直人曾出任桥本龙太郎内阁厚生大臣，并在处理艾滋病毒血液制剂问题上崭露头角，同年9月，菅直人与鸠山由纪夫等共同创建了日本民主党。1998年4月，民主党吸收了其他在野小党，组成日本第二大党，菅直人曾任该党代表。同年8月日本民意调查显示，希望菅直人出任首相的受访者高达28.6％，远高于处于第二位的自民党首相候选人小渊惠三的10.4％。笔者1998年曾发表论文预测，如果自民党政权不能实现国家发展模式转型，将难免再度下野。届时，民主党可能得到其他在野党的合作而上台执政，菅直人将组阁。这个预言在11年后化为了现实。
　　菅直人执政后，面临的首次考验是三年一度的参议院选举。日本参议院共有242个议席，任期为六年，每三年改选一半议席。由于日本民主党在众议院拥有多数议席，所以这次选举结果不会改变民主党的执政地位，但会影响菅直人的执政前景。2010年7月12日凌晨参议院选举揭晓，民主党惨败，仅获得44席，低于54席的预期目标，与其联合执政的国民新党原有的3席也全部落选。而最大的在野党自民党则成为最大赢家，获51席，加上未改选议席，共有84席。另外，在野的“大家之党”异军突起，一举获得10席。结果，在此次选举中各在野党共获77席，加上未改选的55席，总数从选前的118席增至132席，超过半数。民主党在参议院的议席则从选前的123席跌至110席，距过半数差12席。这种朝野在众参两院各控一方的“扭曲”格局，必将使同会通过法案、决议案等困难重重。今年9月，民主党将举行党首选举，菅直人能否当选连任将给日本政局增添新变数。
　　民主党在这次参议院选举失利的主要原因是：菅直人首相于6月17日不是时机地透露出把日本目前5％的消费税增加到10％的意向，引起支持率大幅下滑，菅直人刚组阁时，民意支持率一度飙升，升至58％。当时，一些民主党人士曾乐观地估计在参议院选举中民主党将单独过半数。但菅直人关于增加消费税的主张一出，立即导致民意支持率急剧下滑10个百分点。因为增加消费税意味着日本消费者购物支出的增加，所以难得民心。
　　2009年8月众议院选举时，以鸠山和小泽为首的民主党表示不增加消费税，与强调增税的自民党相对抗，结果大选获胜。菅直人何尝不知道其中的纠结。但他担任鸠山内阁副首相兼财务大臣后，对日本相当于国内生 产总值200％以上的财政赤字的忧虑加深，对民主党政府兑现惠民政策及恢复经济所需要的财政收入更感迫切，而日本已难以大量增发国债或增加税率现已偏高的法人税，于是试图改变鸠山和小泽不增税的政策轨道，为恢复日本经济打好财政基础。然而，此举不仅导致民意支持下滑，还引发了民主党内政见分歧公开化。小泽一郎在日本各地公开表示对菅直人增税主张的担心，也对菅直人形成一种压力。形势迫使菅首相不得不改变说法，以挽回民心。他先是表示增加的消费税将用于社保与民生，后又表示对收入较低的人将返还消费税，但都难以扭转民意下滑势头。最后，菅直人只好表示这个问题可以研究，但两三年内不会增税。
　　而最大的问题在于，日本民众是否相信。民主党执政不到一年，在日本民众心中印象不佳。除了“金钱政治”以外，鸠山内阁在驻冲绳美军基地搬迁问题上出尔反尔，导致日本民众对其失信于民十分不满，在消费税问题上菅直人不断变卦也令选民对民主党的信任度下降。加之日本选民不愿看到政治权力过分集中的“平衡感”，也容易在两次选举之间产生“钟摆效应”，即并不情愿把选票投给对上次选举获胜的政党。这些因素相互作用，势必导致民主党在这次参议院选举中败北。
　　
　　菅直人内阁外交与安全政策调整值得关注
　　
　　菅直人执政后，对鸠山内阁外交既有继承也有调整。菅直人首相的强项是财政、经济、厚生省的工作，以及国内政治与市民运动，在安全保障方面则可能主要依靠内阁府和防卫省，而很难“摆脱官僚统治”。因此，在菅直人执政期间，日本一些人很可能利用鸠山辞职的心理影响对他施加压力，诱使或迫使其外交及安全政策“右摆”。
　　首先，营直人首相表示重视发展同中国的战略互惠关系，但在安全保障领域如何具体落实尚需观察。1984年菅直人曾作为3000名日本青年访华团成员应邀访华，同中国建立起友好感情。菅直人当选首相后，立即与温家宝总理实现了首次中日领导人电话热线沟通，表示要“同中国加深战略互惠关系”，希望早日访华。他还在日本参议院明确表示：“因甲级战犯被合祀在靖国神社，所以首相和阁僚正式参拜有问题，在担任首相期间不打算参拜。”2010年6月27日，胡锦涛主席在加拿大出席20国集团峰会期间与菅直人首相会面，称他是“中国人民的老朋友”，并表示今年11月将访日，出席在横滨举行的亚太经合组织领导人会议。菅直人首相也表示，“中国是日本最大的贸易伙伴，希望加强互利双赢关系。”
　　日本民主党执政后积极发展对华关系，但遭到日本国内反对势力和美国的牵制。菅直人未来能否顶住这种压力尚待观察。在日美两国因普天间基地搬迁问题而矛盾上升之际，日本国内舆论不断冒出“中国威胁论”，反复渲染中国国防费“不透明”，对中国军事力量增强和海军在冲绳以南公海的正常训练进行炒作。
　　这种政治舆论似有两个目的：一是为在冲绳保留美军基地“解套”，增强日美同盟凝聚力；二是为在2010年末出台的日本防卫计划大纲和未来5年的中期防卫装备计划，制造所谓的“依据”。其背后不排除日美两国鹰派势力在起作用，其实质是要强化美日同盟对中国崛起的战略遏制态势。在驻日美军基地问题上曾对鸠山内阁不满的美国防部长盖茨，在日方作出让步后态度明显改变。盖茨在2010年6月初新加坡举行的亚洲安全会议上就中国舰只在公海训练时的举动，公开指责中方而力挺日本。这些恰恰发生在美国国防部长与日本防卫大臣会谈之后，其中玄机不难看出。
　　近一个时期，日本一些人为了强调保留美军冲绳基地的必要性，竭力宣扬“中国威胁论”和“美军威慑论”这两论已对日本决策者产生一定影响。鸠山首相辞职前便曾表示“越学习才越理解什么是威慑力。”菅直人首相在今年6月各党党首辩论会上也表示：“对中国正在增强军力一事必须给予严重关注。有个词叫作‘势力均衡’”他还就韩国“天安”舰沉没事件表示：“亚洲局势处于高度紧张。美军正在发挥威慑作用。”这遭到日本共产党和社民党领导人指责。问题危险性在于，日本宣扬“中国威胁论”和“美军威慑论”最终可能导致社会心理学上的所谓“预言的自我实现”。即，如果日本以这两论为依据制定防卫大纲和军事计划，很可使本来不存在的威胁变为真正的威胁。正如美国知名学者约瑟夫?奈所说：如果你把中国当做敌人，有一天它就可能变成你的敌人，
　　其次，营直人重返“以日美同盟为基轴”的战后日本传统外交轨道，但似乎还不善于处理敏感问题关于日美同盟，鸠山内阁谋求建立“对等的日美关系”受挫，菅直人执政后便不再讲“对等”而开始强调“深化”他在普天间基地问题上维持鸠山内阁与美方达成的协议，并表示“日本将以日美同盟为外交基轴，同时加强与亚洲各国的联合。”这与自民党政府的外交提法没有什么区别。
　　在事实真相尚未彻底查清之前，菅首相在今年6月举行八国集团峰会上便就韩国“天安”号事件率先谴责朝鲜，敦促八国集团通过相关宣言，甚至还为此而“自我炫耀”，似乎是有意取悦于美国、韩国及国内某些势力这不仅引起朝鲜的强烈不满，甚至连日本国内也有人认为无此必要。因为俄罗斯不会同意。其后不久，联合国通过的声明也未点名谴责。朝美两国开始摸索军方之间的对话。这说明，迄今菅直人对敏感的外交和安全问题的处理还缺乏经验，属于“新手上路”，身边似乎缺少十分得力的专家智囊保驾护航，很容易受某些特定情报的误导和影响，据笔者有限的接触感到，菅直人“心直口快”，容易沟通，善于调整。尽管他未必有恶意，但在国内消费税问题和在涉外敏感问题上的发言都可能“祸从口出”。因此，中方在与他保持坦诚交往的同时，似乎也不必计较其一时“失言”。
　　再次，营内阁以日美同盟为外交基轴，会否使鸠山内阁提出的“东亚共同体”设想停步不前值得关注，
　　鸠山由纪夫任首相期间曾力推“东亚共同体”建设，意在推行美亚并重的外交，通过增强同中、韩两国的关系，争取日本外交更大的自主性。遗憾的是，鸠山前首相尚未能提出“东亚共同体”的具体内涵和如何实现的路线图便辞职了。
　　菅直人首相似乎未必能像鸠山前首相那样急于提倡建立“东亚共同体”，因为他首先需要稳定日美关系。同时，菅内阁也不会放弃“东亚共同体”这面旗帜，因为这毕竟是日本重视亚洲邻国的一种表现。菅直人首相在施政演说中表示：日本将“与亚洲为中心的近邻各国，加强政治、经济、文化等各方面的关系，将来去构想东亚共同体。”这即是说，“东亚共同体”是未来比较长远的事，菅直人政权尚无构想。这在客观上给有关各国研究、探讨、设计“东亚共同体”留下很大余地。
　　第四，预定于2010年末出台的民主党政府第一个防卫计划大纲，有可能对中日建立战略互信产生重要影响、
　　现行日本防卫计划大纲是2004年小泉内阁时期制定的，其中首次写入“台湾海峡问题”，即明确提出围绕朝鲜半岛和台湾海峡问题等还有不透明、不确切因素。其中强调，北朝鲜在开发、配备、扩散大规模杀伤性武器和导弹的同时，保持大规模的特殊部队。北朝鲜的这种军事动向，是地区安全重大的不稳定因素，同时对国际防扩散努力来说也构成严重课题。另外，对本地区安全拥有巨大影响力的中国，在推进核、导弹作战能力和海空军力量现代化的同时，企图扩大在海洋的活动范围，这种动向今后也需要关注。该防卫计划大纲还首次强调，日本针对岛屿方面受到的侵略，要机动运送、部署部队，迅速对应，保持具有实效处置能力的体制。除了日本领导人参拜靖国神社之外，这也是导致中日关系处于“政冷经热”的重要原因之一。
　　当时是自民党的小泉纯一郎内阁执政，中日之间尚未建立战略互惠关系，台湾海峡局势也比较紧张与那时相比，如今的中日关系及海峡两岸关系都发生了很大变化，但日本在安全保障领域的对华政策并未看到多少相应的积极变化。菅直人上任后表示，2010年内日本将发表新的防卫计划大纲，这是民主党政府制定的第一个日本防卫计划大纲，将决定未来5到10年日本防务与安全政策走向，堪称民主党政府能否顺利全面推进中日战略互惠关系的一块试金石。
　　值得注意的是，在今年7月民主党参议院选举政策公约的外交、安全政策部分，与安倍晋三内阁和麻生太郎内阁差不多，突出强调深化日美同盟；在提及制定防卫计划大纲和中期防卫计划时，主张与澳洲、韩国、印度等推进防务合作。但政策公约中并未提及中日战略互惠关系，而只提到“谋求中同防卫政策的透明性，强化信赖关系”。这些或许主要体现了民主党干事长枝野幸男等少壮派议员的主张。父亲为台湾人的莲舫高票当选参议员后，其母称她将成为日本与台湾之间的人脉桥梁、总之，年内出台的日本新防卫计划大纲会否像原来那样点名提及台湾，强调关注中国军事增强军事力量，以及中国海军的动向等，值得高度关注。中日战略互惠关系最重要的是在安全保障领域能否实现互信与互惠。然而，目前日本这种在经济发展方面更靠中国、存安全保障方面更防中国的扭曲政策，仍夹杂着美国因素在“漂流”，中日战略瓦惠关系的真正建立依旧任重而道远。
　　
　　(责任编辑：李瑞蔚)

相关热词搜索：民主党 何去何从 坎坷 民主党一路坎坷 菅直人何去何从 菅直人新政的外交政策 菅直人新内阁前路坎坷