希腊如期退出救助计划【希腊救助计划及其缘由】

　　2010年年初爆发的希腊债务危机，使希腊处于破产的边缘，也动摇了市场对欧元的信心，引发欧元自1999年诞生以米的第一次严重危机。欧盟在救助希腊的问题上迟迟没有出手，欧元跌势不减，债务危机也呈蔓延之势。经历三个月的博弈，欧元区16国领导人终于在3月25日达成协议，决定向希腊提供救助。欧盟委员会主席巴罗佐说：“我极为高兴，我们就希腊问题和欧元稳定达成了这个协议。”
　　
　　欧盟不会放弃希腊
　　
　　欧盟春季峰会的主要议题是欧盟未来10年经济发展战略和气候变化对策，但是在欧洲理事会常任主席范龙佩、欧盟委员会主席巴罗佐等欧盟领导人不遗余力地推动下，在欧盟轮值主席国西班牙以及法国的联合提议下，希腊债务危机问题成为峰会议程中的第一个议题。在3月25日晚间召开的“欧元区有史以来的第二次峰会”上，欧元区16国领导人经过磋商，一致通过了《欧元区国家和政府首脑声明》。这个声明阐述了救助希腊摆脱危机的方案。范龙佩认为这个协议可以使“全体希腊债券持有人放心”，并且表示欧盟不会放弃希腊。
　　自希腊爆发债务危机以来，欧盟内部在是否救助以及如何救助希腊的问题上一直争论不休。除了要求希腊采取削减财政的措施外，欧盟一直没有作出决定。3月15日和16日，欧元区和欧盟成员国财政部长会议同意必要时向希腊提供财政援助，并且明确了采取协调行动的各种技术方式，但是仍然没有作出关于救助机制和救助办法的决定。西方媒体报道，欧元区成员国可能向希腊提供250亿欧元的双边贷款或贷款担保，但这一说法未能得到任何官方确认。
　　在这次峰会上讨论救援希腊的问题，可以说是充分准备的，因为各方对这个问题已经进行了很长时间的争论；也可以说是仓促的，因为直到峰会召开之前，还分歧重重，缺少共识。然而，在会前，法国总统萨科齐和德国总理默克尔经过单独会谈，终于统一了意见。欧盟峰会的第一天，德国总理默克尔、法国总统萨科齐、希腊总理帕潘德里欧、欧洲央行行长特里谢和欧洲理事会主席范龙佩专门举行会晤，敲定了救助方案的一些细节。16国领导人一致同意这个方案。范龙佩和巴罗佐连夜召开新闻发布会，宣布这个协议的具体内容。
　　这个协议首先指出，所有欧元区成员国都必须按照共同议定的规则实施健全的国家政策，都应认识到它们为欧元区经济和财政稳定所承担的共同责任。欧元区成员国支持希腊政府的努力，欢迎希腊政府宣布的足以维护2010年预算目标的额外措施，并且认为希腊政府采取的巩固措施是对提高财政可持续性和市场信任的重要贡献。这个防议指明了救助希腊的方式。根据协议，一旦希腊陷入严重困境，欧元区成员国和国际货币基金组织(IMF)将联手救助希腊，即欧元区国家提供双边贷款，IMF提供大笔贷款。
　　按照这种救助方式，希腊将在必要时提出贷款申请，欧元区成员国将依据欧盟委员会和欧洲央行对希腊财政状况的评估，采取一致通过的原则，启动提供贷款的机制。救助方案附加了严格的条件：这个救助机制只能在希腊无法从市场上筹集到足够资金时作为“最后手段”；贷款不按欧元区平均利率提供，而是回归风险价格的市场融资；贷款利率不涉及任何补贴成分；成员国提供贷款是自愿行为；希腊必须完成削减赤字的目标，进行结构性改革，所作出的决定要与条约和国家法律一致，等等。鉴于希腊政府没有要求任何资金援助，因此目前不启动这一机制。
　　这个协议没有说明希腊可能得到多少贷款，没有规定欧元区成员国的出资比例，也没有涉及欧元区国家和IMF的分摊比例。据外交人士透露，贷款总额可能达到220亿欧元，其中欧元区成员国按自愿原则，以双边贷款方式提供三分之二，其余的由IMF负责提供。另外，协议也没有说明欧盟和IMF的具体合作方式，以及欧元区成员国的具体协调方式。这表明，欧盟试图在救助希腊问题上选择一个适当的平衡点，既要帮助希腊解困，又要继续督促希腊实施有效的财政紧缩措施；既要维持欧元区稳定，又要防范可能出现的道德风险；既要让希腊引以为戒，又要促使其他成员国进行改革，严格遵守财政约束。
　　无论如何，欧元区成员国领导人终于超越了分歧，达成了共识。这个协议成为欧元区成立以来的第一个成员国救助计划，也是IMF参与欧元区救援事务的第一个方案。确切地说，这个协议只是作为一个预案，并非立刻提供资金支持。其真正目的在于重振市场对欧元的信心，让外界知道欧元区不会对希腊债务危机置之不理，而是在必要时会动用集体力量予以支持，使投机者失去炒作的理由，从而避免希腊债务危机升级并危及整个欧元区的金融秩序。
　　这个协议得到欧盟机构和欧元区成员国的普遍欢迎。这个协议绕过了欧盟条约中的“不救助”条款，形成了一种很好的救助模式。在欧元区内，不少成员国的公共债务和政府财政赤字占GDP比例严重超标。特别是希腊、爱尔兰、西班牙、葡萄牙等国，面对着沉重的债务压力。希腊救助模式无疑有助于增强这些国家的信用：而且，有了希腊的先例，其他欧元区成员国一旦陷入债务危机，也可求助于这种救助方式。难怪葡萄牙债务信用评级于25日被下调时，葡萄牙总理苏格拉底异常激动，赞扬这个协议是“必要的信号”，展现欧元区的团结一致。这个协议的出台也引起市场的良好反应，巴黎、伦敦和法兰克福的股指开始上扬，欧元对美元的汇率也随之低位回升。
　　不过，对于这个协议，也有不少人持保留态度。尤其是对允许IMF介入希腊债务危机，一些人持强烈反对的态度。法国总统萨科齐等欧盟国家领导人本来强烈反对IMF参与。但最终不得不让步，因为德国这个实力最强的国家不肯“自掏腰包”为希腊提供贷款，同时坚持让IMF参与进来。欧盟和IMF联手，可以分担欧元区援助希腊的资金压力，暂时维护欧元稳定。但是人们认为，允许IMF的介入，等于承认欧元区无力解决自身问题，不仅沉重打击欧元的信誉，而且严重挫伤人们对欧盟这个经济政治实体的信心，影响欧盟的国际地位。在欧元区经济复苏尚未企稳的情况下，IMF可能以苛刻的条件来控制欧元汇率，威胁欧元货币安全。更令人担心的是，美国是IMF中唯一拥有否决权的国家，IMF的介入在某种程度上等于允许美国介入欧元区事务，影响欧元区国家的经济政策，然而，欧洲理事会常任主席范龙佩只是表示，这套救助方案本质上仍是一套“欧洲方案”。欧盟委员会主席巴罗佐则直截了当地说：“这是仅有的达成一致的方法。”
　　
　　希腊的要求得到完全满足
　　
　　希腊政府对这个救助协议“非常满意”欧盟看起来是给希腊开了一张“空头支票”，希腊总理帕潘德里欧则赞扬说“这是一个非常积极的决定。”希腊政府一直强调，希腊并不需要外界的资金救助，而是得到欧洲的政治支持，平息市场对希腊可能出现债务违约的担忧，以遏制投机行为，方便希腊政府继续以合理的利率从金融市场上筹资。这个协议的规定正是希腊所需要的。
　　希腊的确需要“钱”，目前的主要挑战是在财政亏空的情况下还债，却面对着“迫在眉睫的融资困难”　为在 应对全球性金融危机中刺激经济，希腊2009年财政赤字和公共债务占GDP的比例分别达到12.7％和113％，远远超过欧盟《稳定与增长公约》规定的上限。希腊公共债务达3000亿欧元，2010年约需融资550亿欧元，仅4月和5月至少需要借款200多亿欧元，才能偿还到期的债务，由于希腊政府财政状况显著恶化，三大国际评级公司惠誉、标准普尔和穆迪相继调低希腊主权信用评级，投资者卖空希腊国债，致使希腊国债利率飙升，希腊债务危机爆发，投资者对欧元失去信心，国际炒家趁机推波助澜，沽窄欧元套利，致使欧元汇率急转直下。短短两个多月，欧元对美元汇率跌幅超过10％，而且下滑趋势并未停止。
　　债务危机爆发以来，希腊政府面临着偿还到期外债的压力，同时面临着国内经济增长乏力、失业率居高不下、社会福利无钱填补的局面。为了摆脱债务危机，希腊政府努力削减财政赤字，同时向外部求援。希腊政府于1月15日向欧盟委员会提交削减财政赤字的方案，承诺2010年将财政赤字降到GDP的8.7％，2011降至5.6％，2012年降至2.8％，2013年降至2％。具体措施包括冻结公务员工资、削减各项福利、减少政府开支、提高税收、改革养老体系等。欧盟委员会和欧洲央行表示不会撇下希腊不管，但是拒绝为希腊债务提供担保或者其他融资便利，只是以削减财政赤字作为援助的前提条件。欧盟催促希腊在3月16日前拿出进一步降低预算赤字的具体补充措施。正足在欧盟和市场的压力下，希腊政府3月3日又公布了削减48亿欧元开支的方案和新增税政策。新措施包括进一步增加燃油税，增加增值税，征收更高的奢侈品关税，更大幅度削减公务员津贴，冻结一年的养老金，等等。希腊政府随后发行的50亿欧元国债得到超额认购，但是10年期国债利率超过6％，几乎是德国同期国债利率的两倍。由于违约风险上升，希腊不仅融资困难，而且国债利率大幅走高，融资成本骤增。
　　希腊政府面临的严峻考验是这些措施能否得到有效实施。在经济尚待复苏的情况下，为了削减赤字而大力紧缩财政，会使希腊经济深陷于衰退的泥潭。同时，紧缩财政的新措施可能引起社会动乱。近期希腊民众为抗议大幅削减赤字的措施，已经举行两次全国性大罢工，此外还有不少行业多次举行罢工和抗议游行。希腊政府向民众说明债务问题的严重性，安抚不断罢工和抗议的民众，说服他们接受政府采取的财政赤字削减方案。希腊总理帕潘德里欧表示，“今天我们必须尽最大努力对付这个紧急危险。明天就太晚了，后果会更加可怕。”希腊政府的立场已经被普遍认同，目前多数民众对政府的紧缩措施表示理解，准备“勒紧裤腰带”过日子：53％的希腊人认为有必要进一步采取措施；58.7％的希腊人表示，愿意作出牺牲；75％的希腊人支持进一步削减公共开支。希腊政府采取的紧缩措施涉及公众切身利益，是否能够长期推行下去，还不得而知。
　　同时，希腊政府为解决债务危机展开一系列外交努力，希望得到欧盟和欧元区其他成员国的救助。希腊政府认为希腊的情况并不是那么糟糕，是国际炒家的投机行为放大了希腊债务危机的严重程度，导致希腊政府不得不付出高昂的融资成本。希腊总理奔走于欧美，谋求各国支持，希望它们出手遏止投机行为，防止国际炒家进一步“做空”希腊，导致危机持续恶化。希腊始终寄希望于欧盟的救助。帕潘德里欧指出，希腊履行了对欧元区伙伴国的承诺，“做了必须做的事情，现在理直气壮地等待欧盟支持。”希腊虽然多次发出警告，如果得不到欧盟的帮助，准备请求IMF紧急贷款，但那也只是一个被迫的选项。
　　欧元区的援助计划正是希腊孜孜以求的。就在欧元区成员国达成救助协议之前，欧洲央行宣布，把对希腊实施宽松政策的期限延长到2010年之后，答应继续给予希腊国内银行低利率的贷款支持。欧元区的协议为负债累累的希腊提供了一个“安全网机制”，有助于提升投资者的信心便于希腊市场融资。而欧洲央行的决定使希腊可以继续把国债作为向欧洲央行借贷的抵押品。现在，希腊拿到了两张“担保书”，可以用整个欧元区、欧洲央行和IMF作为后盾，重塑市场信心，增强希腊的贷款可信度。对于这个协议，市场随即作出积极反应：26日雅典股市上涨4.12％，希腊政府债券利率也大幅下跌。这样，希腊不仅可以通过发新债为到期债务再融资，还可能降低融资成本，避免希腊财政不堪重负。这将对希腊经济产生积极影响。3月29日，希腊顺利发售50亿欧元的7年期债券，可以偿还4月到期的债务。
　　对于这个协议，帕潘德里欧指出：“欧盟用一个声音说话，这在以前从未发生过。”他还表示：“我们认为我们不需要使用救助方案。只要这个机制存在就够了。它意味着在面临投机者冲击时，希腊并不孤立无援。”。由于希腊占欧盟经济中的份额较小，只占整个欧元区GDP的2.7％和欧元区公共债务的3.9％，在得到这个救援计划后，经济形势可能好转。希腊的长期财政和经济前景仍不明朗，但是如果希腊能坚决贯彻财政紧缩政策，信贷水平恢复，可望走出危机，至少在短期内其债务危机不会严重恶化。
　　
　　希腊援助计划是相互妥协的结果
　　
　　这个救助协议既显示出国家利益的博弈，又显示出共同利益的力量。它是欧元区成员国之间相互妥协的结果，但在很大程度上反映了德国的要求。正是由于共同利益不能涵盖国家利益，成员国之间存在很多重大分歧，欧盟迟迟难以出台救助方案，而最终导致各种利益和原则的相对平衡。
　　在是否救助希腊的问题上，欧盟面临两难处境。根据《马斯特里赫特条约》等法律法规，欧盟不能强制动用其他成员国资源去救援某一成员国，欧洲央行不能直接出钱对成员国提供全面金融救助。欧盟成员国没有义务协助一个债务危机国。欧洲央行行长特里谢反复强调不能为援救希腊而打破欧盟条约原则，反对向希腊提供低息贷款，表示不会给希腊“特殊待遇”。“特殊待遇”会带来极大的“道德风险”：先例一开，以后就无法拒绝了。即使欧盟向希腊提供直接救助，暂时稳住欧元跌势，西班牙、意大利、葡萄牙、爱尔兰等国的困难局面也会对欧元继续造成压力，拖累欧元区的经济复苏。如果那些国家只寄希望于欧盟救助，因缺少国民危机感和责任感而不致力于恢复国家经济的改革，那么对欧盟和欧洲中央银行来说，那将是一个填不满的无底洞。
　　对于上述情况，欧元区成员国存有不同的看法，实际上暴露出欧盟尤其是欧元区在统一货币政策下的不同财政政策和政治立场。希腊认为，拯救希腊就等于拯救欧元，以稳定欧元为由，希望各成员国伸出救助之手。鉴于欧盟现有条约和机制的约束，要援救希腊只能依靠成员国互助的意愿。就欧盟大国来说，各有各的主意。德国这个实力最强、受益最大的欧元区成员国，坚持稳定的欧元和稳健的货币政策，反对掏钱救希腊；法国面临诸多经济难题，心有余而力不足；英国遭受英镑大幅贬值的打击，而且不是欧元区成员国，实在不想插手。所以各方只是敦促希腊最大限度地采取“自救措施”，理由是希腊目前不需要也 没有要求财政救助。正是由于种种严重分歧，欧盟迟迟拿不出具体救助措施。
　　随着事态的发展，欧盟领导人大力推动救助希腊，认为不能继续在这个问题上犹豫不决。欧盟成员国中主要有两派意见。欧元区大多数成员国赞成采取变通办法救助希腊，而德国则是坚定的反对派，要求希腊自己解决债务问题，反对欧盟和其他机构介入。以德国为代表的一派意见认为：对于希腊这样多年来在数字上弄虚作假并且严重超支的国家，不仅不能救助，还要予以惩处；即使进行救助，也要由IMF而非欧盟来进行。以法国为代表的一派意见认为：欧元区成员国的利益在很大程度上是捆绑在一起的。如果不提供救助而听任事态发展，希腊债务危机可能向其他欧元区国家继续蔓延；希腊债务危机悬而未决，会加剧市场投机行为，造成整个欧元区的金融混乱。救助希腊应该在欧盟内部解决，而非求助于IMF，否则会破坏欧盟和欧元的形象和影响力。随着双方龃龉不断，德国总理默克尔提出强制退出机制的建议，驱逐屡屡违反财政约束规定的成员国，而欧元区其他成员国根本没有考虑过把希腊排除在欧元区之外。
　　德国政府反对救助希腊，当然出于多种原因，主要是基于国家利益。从经济形势上说，德国政府正在考虑采取措施来阻止国内债务膨胀，而欧盟此时为希腊75％到期债务提供再融资，德国将要提供大规模贷款，这有可能影响德国的经济复苏。况且整个欧盟经济，包括欧元区经济，形势并不确定，因此德国政府要捂紧钱袋子，以防不测，而不能轻易拿出纳税人的钱去解决希腊财政困难。德国一直实施审慎的财政政策，不赞成希腊、西班牙等国的高财政赤字政策，也希望借此机会加强欧元区成员国的财务纪律，惩罚违规的成员国。就欧元汇率来说，2009年欧元持续升值，的确存在高估的情况。在严峻的外贸形势下，欧元适度贬值有利于德国这个出口大国增强出口竞争力，缓解出口萎缩的状况。从国内民意来看，德国民众多年来忍受了工业重组和削减社会福利的痛苦，极为反对不负责任的政府开销，61％的德国人反对政府掏钱救助希腊。德国人口最多的北莱茵一威斯特伐利亚州将于5月举行选举，默克尔及其所在的政党不能不顾及民意，为了他国事务而冒国内政治风险，甚至在下届选举中落败。另外，不仅欧盟条约，德国国内法也禁止直接出资救助另一欧盟成员国，默克尔不愿为救助希腊而引起国内诉讼。德国政府以前曾坚决反对让IMF插手欧元区事务，但后来坚持让IMF参与救助，也是为了减轻自己的援助负担，并且借这个外力对希腊削减赤字的努力加强监督。当然，德国不希望希腊出现信用破产，也不希望希腊债务危机最终演变为欧元区新的金融危机，因为这些都直接关系到德国的利益。
　　德国现在更关心本国的利益，而不是与其他国家分担共同命运。欧盟轮值主席国西班牙首相萨帕特罗则指出，欧元区当初建立的基础就是“统一的货币”和“统一的责任”。现在希腊有难，所有欧盟国家对救助希腊都有不可推卸的“共同责任”。欧盟内部向默克尔施压，其他成员国几乎是群起而攻之。法国、希腊等国的官员公开指责德国把本国利益建立在牺牲欧元区伙伴利益上。甚至有人抨击德国对希腊危机无动于衷只是为了从中牟利。
　　德国和法国等欧元区核心国家都在进行艰难的权衡。这些国家既从欧元区获得了大量收益，也在为希腊这样的国家承担了风险。就希腊债务来说，这些国家的金融机构持有希腊的大部分未偿债券，维护欧元区稳定符合它们的利益。无论希腊留在欧元区内还是退出欧元区，希腊继续陷于危机，国债都会变成垃圾债券，德法等国拥有的大量希腊债权都会遭受巨额损失，而且还要遭受政治上的伤害。欧元的命运关系到所有成员国的利益。特别是德国和法国，通过救助希腊摆脱危机，不仅可以振奋欧元区经济信心，显示欧元区应对经济冲击的能力，而且展现作为欧元区大国的政治经济责任，有利于内部各国的团结。由于《马斯特里赫特》条约的限制，援救希腊只能采取变通的办法，这需要欧洲政治家达成共识。
　　最终，欧元区16国还是达成了救助希腊的协议，救助方式是不同意见相互妥协的结果。虽然在赴会前，默克尔依然坚称德国目前没有救助希腊的计划，但是到峰会前的最后一刻，默克尔突然改变了立场，同意欧盟成员国救助希腊，但她坚持把救助作为最后手段，仍然坚持IMF的参与，同时要求欧盟制订更为严格的财政约束机制，对赤字水平“不达标”的成员国加大惩罚力度。欧洲央行和法国等国家坚持不同意见，尤其是反对IMF介入。然而，默克尔最终说服了萨科齐及其他领导人。令她最为满意的是、她的意见几乎被全部采纳，只是在一个方面作出了让步：德国同意由欧盟牵头，提供贷款将以欧元区国家为主，IMF为辅。
　　总起来看，这个救助计划只是一种应急计划，标本兼治需要希腊和其他成员国进行全面改革，也需要欧盟和欧元区进行体制改革。希腊和欧元区的前景依然扑朔迷离，但这个救助计划有助于重建市场信心，希腊债务危机暂时得到缓解，欧元可望保持稳定。不过，恢复希腊和欧元区经济，也许要等两三年的时间。但是，希腊债务危机为欧盟带来了一次改革的机遇。欧元区成员国的声明中提出了一些要求，包括实施旨在恢复强大的、可持续的和稳定的增长的政策，增进欧洲的经济政策协调，改善欧盟的经济治理，加强和完善现有机制，保证欧元区的财政可持续性，提高欧元区应对危机的能力，还要加强对经济和预算风险的监督和防范风险的工具，等等。特别实际的一点是，这个声明提议欧洲理事会主席与欧盟委员会合作，建立一个专责小组，在2010年年底前向欧洲理事会提交达到这一目标所需要的措施，利用一切选择来加强法律框架。可以预料，经过这次危机的考验，欧盟成员国也许会推动欧洲一体化进入新的境界。

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