【关于河北省公共文化服务体系建设的调研报告】 大学生调研报告3000字

　　【摘要】近年来，公共文化服务体系建设开始呈现出较快发展的态势。为了解和掌握全省公共文化服务体系建设基本情况，本人采取查阅资料、调查座谈等方式，就公共文化服务体系建设情况进行了调研。通过调研，对河北省公共文化服务体系建设取得的成果和经验、面临的形势和任务，以及公共文化服务体系建设的存在的困难和问题有了比较全面的认识和把握，并试图提出一些政策性建议。
　　【关键词】河北省；公共文化；服务体系；调研；建议
　　【中图分类号】G1 【文献标识码】A
　　【文章编号】1003-6652（2011）09-00-
　　
　　近年来，随着中央对民生和文化事业建设的不断重视，构建公共文化服务体系逐渐成为各级党委、政府的共识，公共文化服务体系建设开始呈现较快发展的态势。为了解和掌握全省公共文化服务体系建设基本情况，本人采取查阅资料、调查座谈等方式，就公共文化服务体系建设情况进行了调研。通过调研，对河北省公共文化服务体系建设取得的成果和经验、面临的形势和任务，以及公共文化服务体系建设的存在的困难和问题有了比较全面的认识和把握。
　　一、公共文化服务体系框架基本形成，并发挥了较为明显的作用
　　（一）公共文化服务设施网络初步形成，公共文化空间发展较为迅速
　　从全省情况看，有省级群艺馆和图书馆各1个，市级群艺馆和图书馆各11个，县（市）级文化馆162个，占县（市、区）总数的94%，乡镇（街道办事处）文化站2057个，占全省乡镇（街道办事处）总数的91%。县（市）级公共图书馆143个，占县（市、区）总数的83%。其中近年来共新建或改扩建县级图书馆、文化馆70余个。按照《全国乡镇综合文化站建设“十一五”规划》，到“十一五”末，我省将完成新建和改扩建乡镇综合文化站1557个。2009年、2010年，利用中央补助资金2999万元，对建筑面积达标和开展活动较好的87个社区文化中心和391个社区文化活动室分别给予每个12万元和5万元的资金支持，用以购置文艺器材及共享工程设备。从调研情况看，秦皇岛市3区4县共有市级图书馆1个、县级图书馆5个（海港区和北戴河区没有图书馆），市级群艺馆1个，县级文化馆7个，乡镇（街道）综合文化站104个（秦皇岛市共有乡镇、街道办事处93个），农村和社区文化活动室1554个，占农村数量的68%，公共文化服务设施网络初步形成。此外，在我省其它一些地方，也涌现出了一批公共文化服务体系建设的典型，有的地方已经走在了全国前列。如霸州市，目前已做到全市公共文化服务设施网络全覆盖，中央领导批示要求在全国推广。中央各大新闻媒体予以报道。
　　在公共文化空间构建方面，近些年来，随着经营城市理念的确立，特别是“三年大变样”工作的强力推进，全省各地越来越认识到文化已经成为集中体现城市个性、魅力和历史脉络的载体，对于优化旅游、投资和民生环境具有重要意义，因此在城市规划和建设中，努力挖掘文化底蕴、突出地域特色，有意识地注入文化元素，提升城市文化品位和内涵，规划建设了一批集游艺娱乐、放松身心、休闲健身、公益活动等功能于一体的文化景观、文化广场，以特色文化塑造城市形象、提升城市软实力，同时为城镇居民提供了公共文化活动空间。目前，全省城镇具有一定规模的文化广场达200余个。仅秦皇岛市山海关区就有健身、娱乐广场3个，每天到3个广场健身、跳舞、扭秧歌、唱歌的群众达3000人左右。唐山、廊坊和霸州、迁安、武安、涉县等市、县文化空间建设在全省也十分突出。
　　（二）文化惠民工程扎实推进，公共文化服务内容不断丰富
　　1、文化信息资源共享工程。目前，全省共建成各级中心（技术平台）和基层服务点35900余个，其中包括1个省中心，11个市级支中心，116个县级支中心，304个乡镇（街道）基层服务点，35000多个村（社区）基层服务点，初步形成了省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级服务网络架构。整合、购买、自建数字化文化资源20TB，形成了包括图书期刊、舞台艺术等适合农民浏览的分布式文化信息资源库群。
　　2、乡镇综合文化站建设工程。从2007年开始实施，规划到2010年，完成全省1557个无站舍或站舍不达标的乡镇综合文化站建设任务，今年将完成717个建设任务，其余840个也将于年底前开工。
　　3、送书下乡和农村书屋建设工程。目前送书下乡工程已结项，共为全省40个国家级贫困县图书馆及435个乡镇图书馆（室）配送了60多万册农村适用图书。目前，全省已建成农村书屋近万家。
　　4、流动舞台车工程。从2006年开始实施，国家和我省已投入资金1800多万元，为基层文艺演出团体配送流动舞台车63台，有效改变了基层演出搭台和转场设备短缺、行动不便的状况，提高了面向基层、面向群众提供公益性文艺演出的能力。各地充分利用这些流动舞台车，加大文化下乡力度，缓解了农民群众看戏难的问题，得到了农民群众的广泛好评。
　　（三）不断创新活动品牌，群众文化活动进一步繁荣发展
　　近年来，全省广泛了开展“激情广场欢乐河北”假日文化工程暨彩色周末活动、“送戏下乡万里行”、高雅艺术下基层、“太行情、老区行”文艺巡演、和谐之声――社区文化艺术活动月、希望之歌――全省农村文艺调演、“城市因你而美丽―文化艺术进工地”、燕赵少年读书活动、河北省民俗文化节等一系列有影响、有规模、有声势的公益性品牌活动，有效地丰富了广大人民群众的精神文化生活。省心连心艺术团足迹遍及我省136个县（市），每年为农民群众免费演出100多场，直接观众达300多万人（次），受到了广大人民群众的热烈欢迎和高度评价，被誉为活跃在燕赵大地上的“文艺轻骑兵”，取得了良好的社会效益。秦皇岛市实施“政府买单、百姓看戏”工程，组织专业文艺团体深入农村为农民群众演出，年演出不少于150场，观众达20多万人。秦皇岛市北戴河区连续7年在暑期推出主题为“精心打造北戴河音乐海岸线”的音乐美术文化人活动，在沿海重点部位20多个表演点进行演出，每年暑期演出近700场。霸州市坚持从市情出发，把握群众对文化的渴求，将群众喜闻乐见、广泛参与的公益文化活动，精心打造成富有霸州特色的区域文化品牌，以“月月唱大戏”为载体，叫响了“戏曲之乡”品牌；以益津书院为载体，叫响了“翰墨之乡”品牌；以诗词协会为载体，叫响了“词赋之乡”品牌；以温泉公园为载体，叫响了“温泉之乡”品牌；以胜芳古镇为载体，叫响了“胜芳古镇”品牌。全市基层群众文化活动空前繁荣。
　　（四）各级文化单位进一步改进服务方式，服务水平逐步提高
　　各级公共图书馆以配备流动图书服务车、建立馆外服务点等方式，开展了送图书下乡活动和送书上门服务。抚宁县依托县图书馆馆藏资源在全县建立流动图书室达32个。像这样的流动图书室在文安、霸州、定州、迁安等市、县都普遍存在。各级群艺馆、文化馆（站）发挥自身优势，积极开展送文艺辅导和农村文艺辅导基地创建等活动，几年来，在全省各地共建立音乐、美术、书法、戏剧、舞蹈等文艺辅导基地600个，每年举办各类文艺培训班600多期，下基层辅导3000余人次，培训业余文艺骨干30000余人次，为农村和城市社区培养了一大批留得住的业余文艺骨干。
　　（五）作为政府主导的补充，民办文化风生水起、蓬勃发展
　　近年来，全省各地民办文化如雨后春笋、蓬勃发展，成为政府主导的公共文化服务的有益补充，对于丰富群众文化生活起到了重要作用，也是保障好、实现好群众文化权益的重要途径。据不完全统计，全省民办图书室、文艺演出团体、书画院、文学社、文化大院、电影队、博物馆、传习所等达到12200多户。此外，还有美术、书法、摄影、民间工艺等特色文化户4万余家，以及一大批活跃在农村的民间花会、民间艺术表演团队和民间文化能人。调研中发现，民办文化主要以表演艺术团队居多，如秦皇岛市青龙县有28个形成规模的民办艺术团，山海关区共有成规模的艺术表演团队25支，抚宁县有大小文艺团队128个，而海港区则有205支艺术团队、5500余名文艺活动积极分子。
　　二、公共文化服务与群众日益增长的文化需求还有脱节、缺位、错位问题
　　随着经济社会持续稳定发展，广大城乡居民的精神文化需求也发生了质的变化,从追求物质满足转向渴望文化满足，需求从单一和单调转向多样化和多层次，从被动接受转向主动要求、自发组织开展和参与文化活动。基本公共文化需求的范围、内容、规模、覆盖空间在不断扩大和增长，文化需求结构整体升级。调研显示，公民的基本文化需求集中体现在以下几类：（1）提供便于参与、设施齐全、环境良好、服务优质的文化活动服务；（2）提供种类丰富、水平优秀、贴近生活、强调参与的文艺演出服务；（3）提供技术先进、城乡同步、频次适当、场地舒适的影视放映服务；（4）提供更新及时、方便借阅、实用有效、数量充足的图书信息服务；（5）提供范围广泛、形式多样、切合实际、费用低廉的教育培训服务。根据调查问卷统计结果和座谈的情况看，这五类需求的依次排序为放松身心、健康体魄、自娱自乐的广场表演类文化活动，观看文艺演出，观看影视放映，阅读了解图书信息，参加教育培训。
　　在调研中，也发现了一些问题，总体上说就是目前我省公共文化服务体系建设与服务，和上述公众文化需求还存在脱节、缺位、错位等问题。主要表现在三个方面，一是公共文化产品的供给在量上还不充足，供需矛盾还很突出。与人民群众的基本文化需求相比，与同我省经济社会发展水平相当的省份相比，目前我省公共文化产品的供给量还相对不足。无论是文艺演出、文化辅导、还是图书、电影等文化服务数量和质量都还不够，具有浓郁河北地域文化特色，思想性、艺术性、观赏性俱佳的文化精品力作更是比较短缺。二是基础设施网络虽然初步形成，但这种设施网络建设设计仍然延续了几十年的旧模式，未遵循供需原理，缺少适用性，部分设施在实际工作中并不能够充分发挥作用，甚至被闲置、被荒废。在座谈中，就有一些群众提出到乡镇文化站活动不方便。三是公共文化服务的内容、形式、方法与城乡居民的现实需求还不相适应，以群众文化需求为导向的公共文化服务模式尚未形成。如图书信息服务设施数量庞大，但相当多的乡镇和村图书室基本处于闲置状态。在座谈中，就有很多农民提出农村书屋利用效果不佳，主要是图书内容不能适应群众的需求。还有的农民提出用于农村书屋建设的资金不如用于为基层文艺队伍配备一些乐器、服装、道具、灯光和音响等，这些器材设备无论在城镇还是在农村都是最为迫切的需要。造成我省公共文化服务与公众文化需求脱节、缺位和错位的原因主要是领导不够重视、经费投入不足和缺乏制度保障等三个方面。
　　三、政策建议
　　（一）增强文化自觉
　　增强文化自觉是加强公共文化文化服务体系建设的前提。这种自觉包含两个层次，一是地方党委、政府的高度文化自觉，从各地的实践看，凡是公共文化服务体系建设搞的好的地方，党委、政府都高度重视，自觉地把公共文化服务体系建设纳入重要议事日程，在资金、人员、政策等方面给予有力的保障。而那些公共文化服务工作搞的不好的地方，恰恰是党委、政府不重视的地方，对公共文化服务工作的重要性认识不足、缺乏自觉。霸州等市、县的实践也证明，抓文化建设是促进经济发展和社会和谐的基础性工作。第二个层次是人民群众的文化自觉。这种自觉源于对文化的渴求，同时又是推进公共文化服务体系建设的动力。因此，建议要加强对公共文化服务体系建设的宣传，进一步增强各级党委、政府和基层群众的文化自觉，为全省公共文化服务体系建设增强原动力。
　　（二）调整建设思路
　　必须改变传统的、陈旧的工作思路，在投入方式、投入方向、服务模式、政策设计等方面要适应群众的文化需求变化，改变过去几十年不变的老套路、老框框，大胆创新、不断探索，走出一条符合实际、适应群众文化需求的公共文化服务体系建设之路。一是对基层公共文化服务需求进行全面调研。根据区域特点进行分门别类的梳理分析，全面了解和把握公众在当前形势下真实的文化需求。二是重新界定服务内容。根据需求分析研究界定公共文化服务的发展目标、服务范围、服务项目和具体服务内容。三是针对新的服务需求，制定文化基础设施建设的标准化实施方案，提高文化设施的承载力和利用率。
　　（三）加大投入力度
　　一是建立财政支出持续稳定增长机制，用于公共文化服务的年预算支出比例应不少于全省GDP总值的1.5%。二是形成财政支出向基层尤其是农村的倾斜机制，用于农村文化建设的预算支出应高于财政总支出增长幅度，占财政总支出的比例应逐年递增。三是规范转移支付制度，按财权与事权相对称的原则，完善省、市、县政府间公共财政转移支付制度，建立以一般转移支付为重点，以有条件转移支付为补充的复合型制度。四是落实《国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国办发[2006]43号）精神，引导、鼓励社会资金进入公共文化领域，通过多种途径、方式鼓励社会力量对公益文化活动、项目和文化设施等方面的捐助。
　　（四）完善基础设施
　　按照《公共图书馆建设标准》、《文化馆建设标准》等规范性文件，打破过去按行政区划、行政层次进行建设的做法，对我省公共文化服务设施进行科学合理布局。推进省群艺馆新建工程，规划建设河北省非物质文化遗产博物馆，鼓励民营博物馆等公共文化服务设施建设。大力推进城镇和农村文化广场建设，完善文化广场的配套设施，所有城市文化广场必须配备电子大屏幕、公共阅报栏、简易舞台以及必要的灯光、音响等设施设备。鉴于当前宣传部门实施的县级宣传文化活动中心建设与县级两馆建设存在重复建设问题，建议将这笔资金做为引导资金，补贴县以下文化广场建设。落实好中办、国办《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》“要把社区文化中心建设纳入城市规划，从城市住房开发投资中提取1%，用于社区文化中心建设”的要求，责成一个部门进行规划和管理。
　　（五）理顺管理体制
　　从调研和座谈了解到，有的县、区在机构调整中，将文化行政管理部门与教育部门合并，原文化局长被降为文教局副局长，主抓文化工作，这不利于工作的开展，建议文化和教育分开。如若机构编制、领导职数等不允许文化部门单设，可与工作关联度高的体育、旅游等部门合并。此外，乡镇文化站工作人员应由乡镇管理改为由县级文化行政管理部门统一管理，避免乡镇安排其它工作影响文化工作的开展。
　　（六）加强队伍建设
　　落实好中央六部委文件精神，按照市、县图书馆、文化馆和乡、村、社区文化站（室）的建设和服务规范，确定编制标准，建立一支稳定的、高素质的文化队伍。大力发展文化志愿者队伍，发展培养一批社会文化指导员。建议设立社会文化奖励基金，专门用于奖励乡镇以下基层文化工作人员和文化户、文化热心人等文艺骨干。
　　（七）制订评价体系。研究制订公共文化服务考核评价指标，完善工作评价机制和绩效考评办法，形成政府、社会、公众共同参与的监督管理体系。
　　（责任编辑：李盼盼）
　　收稿日期：2011-8-16

相关热词搜索：河北省 体系建设 调研报告 关于河北省公共文化服务体系建设的调研报告 公共文化服务体系建设调研报告 基层公共文化服务体系建设